发布日期:2026年10月02日
立足高质量发展大局 实现国企机关党建与业务工作同频共振
在新时代的背景下，国有企业作为国民经济的支柱产业，肩负着推进经济社会高质量发展的核心任务。机关党建属于国企党建工作的重要组成部分，它同企业的治理效能和发展质量息息相关。目前，部分国企机关存在党建与业务相脱离的情况，党建工作脱离中心任务而存在，不能起到应有的作用。这类问题源于治理衔接机制缺位、考核体系相互割裂，加之部分党务干部缺乏业务认知，难以深度嵌入经营管理，最终形成双向脱节的工作局面。本文以国企机关党建和业务工作深度融合为研究核心，从治理机制、决策程序、考核导向三个方面入手，分析当前融合中存在的深层次问题，寻找由简到繁的融合途径，以期给国企机关党建工作质量提高、效能提升提供实践借鉴，促进党组织政治优势向企业发展优势的转化，使国有企业在新征程中发挥更大的作用。
一、治理机制融合：筑牢党建与业务同频共振的制度根基
（一）完善法人治理结构中的党建嵌入方式
国有企业治理体系建设要始终坚持党的领导这一根本原则，把党组织的政治功能与公司治理的经济功能有机结合。全面落实党建入章的要求，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，厘清党委同董事会、经理层、监事会之间的权责界限。实行党委书记、董事长“一肩挑”模式，党员总经理担任党委副书记，专职副书记专责党建工作，保证党组织领导作用在治理层面得到充分体现。建立党委班子成员和经营管理层交叉任职制度，使党员领导干部既抓业务又抓党建，使“一岗双责”真正落到实处。机关部门推行党政负责人“一肩挑”，部门党员负责人同时担任党支部书记，从组织架构上杜绝党建和业务“两张皮”现象。
（二）构建上下贯通的组织体系
组织体系是党建工作发挥功能的基础保障，必须与企业业务架构深度契合。按照“业务延伸到哪里，党组织就覆盖到哪里”的原则，对机关党组织进行优化设置，把党支部建在业务部门上，党小组建在业务团队上，实现党组织与业务单元精准对接。根据建筑行业项目分散、人员流动性大的特点，在重点项目中成立临时党支部，选派机关党员干部担任项目党建指导员，将机关党建资源下沉到一线。建立机关党支部同项目党支部结对共建机制，以组织共建、资源共享、难题共解的方式实现机关与一线的良性互动。加强党务干部队伍建设，选拔政治素质好、业务能力强的年轻干部担任党务工作者，对业务骨干进行经常性培训和轮岗交流，培养既懂党建又懂业务的复合型人才。
（三）健全党建工作责任落实机制
责任落实属于推动党建与业务融合的关键环节，应建立横向到边、纵向到底的责任架构。明确党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，把党建工作责任细化到具体的岗位、具体的人员上。建立党建工作例会制度，定期研究解决党建工作与业务融合中的重点难点问题，把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进。健全党建工作督查机制，采用定期检查加随机抽查的办法，就党建工作落实状况展开全过程跟踪督导。加强责任追究，对党建工作不力、融合效果不好的单位和个人实行约谈问责，保证党建工作责任落到实处。
二、决策程序融合：把准党建与业务同频共振的方向引领
（一）规范党委前置研究讨论事项清单
党委前置研究讨论是党组织发挥领导作用的方式之一，必须确定范围、规范程序。根据建筑行业项目多、投资规模大的特点，将贯彻落实党中央决策部署和国家发展战略的重大举措、企业发展战略和中长期发展规划、重大投资项目、重要改革方案、重大人事任免、涉及职工切身利益的重大事项等作为前置研究讨论的内容。制定详细的前置研究事项清单，确定各个层次党组织的研究权限，防止出现“该前置的不前置”或“不该前置的乱前置”的现象。规范前置研究讨论程序，创建议题提出、调研论证、集体研究、意见反馈完整的流程，保障党委研究讨论的科学性、有效性。
（二）推动党的理论学习与业务决策深度结合
理论学习是提升决策能力的基础，要联系企业的实际情况来开展。围绕国企改革和工程建设实践需求，以“第一议题”制度为根本遵循，及时学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的最新理论成果，特别是关于国有企业改革发展与党的建设的论述。创新学习方式方法，采用专题研讨、案例分析、实地调研等方式，把理论学习同企业发展战略研究、重大项目论证、业务难题解决结合起来。党委班子先进行调查研究，在深入基层一线了解实际工作的基础上，把学习所得转化为解决问题、推动发展的实际行动。建立学习成果转化机制，把理论学习中产生的思路、观点应用到企业的决策当中，保证企业发展始终沿着正确方向前进。
（三）发挥党组织在重大决策中的把关定向作用
党组织在重大决策中应发挥政治引领、把关定向的作用，确保企业的决策符合党和国家的方针政策。围绕国有资产保值增值和民生工程建设的要求，在重大决策的制定过程中，党委要从政治的高度来考察决策的政治方向、社会效益及风险控制。建立重大决策风险评估机制，就事关国家安全、公共利益、生态环境的重大项目展开全面评估，规避各种风险。充分发扬民主，听取党员干部职工的意见建议，提高决策的科学性、民主性。加强对决策执行过程的监督，及时发现并纠正决策执行过程中出现的偏差，保证党委决策得到不折不扣的贯彻落实。
三、考核导向融合：激发党建与业务同频共振的内生动力
（一）建立党建与业务一体化考核体系
考核是指挥棒，必须建立科学合理的党建业务一体化考核体系，引导各级党组织和党员干部把党建同业务工作结合起来。改变以往党建与业务分开考核的做法，以国企高质量发展为核心任务、为出发点，实行“一张表”考核，将党建工作指标和业务工作指标有机融合，设置合理的权重比例。根据机关各部门业务特点的不同，制定差异化的考核指标，避免“一刀切”。将党建引领工程建设、科技创新、安全生产、市场开拓等重点工作成果作为考核的主要内容，突出党建工作对业务发展的实际贡献。引进第三方评估机制来提高考核的客观性、公正性。
（二）优化考核评价方式方法
考核方式直接影响考核效果，必须不断优化完善，提高考核的准确性与有效性。采用日常考核加年度考核、定性考核加定量考核相结合的方式，从各个方面客观地对党建与业务融合效果进行评价。以企业经营管理全过程为关注点，加强过程考核，建立工作台账，对党建工作同业务融合的重点任务进行动态跟踪、及时监督。重视实绩考核，把考核的重点放在实际效果上，看党建工作是否促进了业务发展、解决了实际问题。扩大考核的参与面，通过听取服务对象、基层职工的意见来提升考核的公信度。
（三）强化考核结果运用
考核结果运用是发挥考核导向作用的重要环节，要把考核结果与干部任用、评优评先、薪酬分配等紧密挂钩。把党建和业务融合成效作为干部选拔任用的重要依据，优先提拔使用既有业务能力又有党建工作能力、实绩突出的干部。立足正向激励和示范引领，在评优评先时把党建工作情况当作重要的条件，对党建与业务融合效果好的单位和个人予以表彰奖励。建立考核结果反馈制度，及时把考核结果告知被考核单位和个人，找出存在的问题和不足，给出改进意见和建议。对考核结果差的单位和个人进行约谈，限期整改，形成能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。
国企机关党建与业务工作同频共振，这是新时代国有企业高质量发展的必然要求。从治理机制融合、决策程序融合、考核导向融合三个方面入手，可以很好地解决党建与业务“两张皮”的问题，把党组织的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为企业的竞争优势、治理优势和发展优势。在新的发展阶段，国有企业要不断深化对党建与业务融合规律的认识，不断探索创新融合的方式方法，以高质量党建引领高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。
（作者单位：山西建设投资集团有限公司）
一、治理机制融合：筑牢党建与业务同频共振的制度根基
（一）完善法人治理结构中的党建嵌入方式
国有企业治理体系建设要始终坚持党的领导这一根本原则，把党组织的政治功能与公司治理的经济功能有机结合。全面落实党建入章的要求，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，厘清党委同董事会、经理层、监事会之间的权责界限。实行党委书记、董事长“一肩挑”模式，党员总经理担任党委副书记，专职副书记专责党建工作，保证党组织领导作用在治理层面得到充分体现。建立党委班子成员和经营管理层交叉任职制度，使党员领导干部既抓业务又抓党建，使“一岗双责”真正落到实处。机关部门推行党政负责人“一肩挑”，部门党员负责人同时担任党支部书记，从组织架构上杜绝党建和业务“两张皮”现象。
（二）构建上下贯通的组织体系
组织体系是党建工作发挥功能的基础保障，必须与企业业务架构深度契合。按照“业务延伸到哪里，党组织就覆盖到哪里”的原则，对机关党组织进行优化设置，把党支部建在业务部门上，党小组建在业务团队上，实现党组织与业务单元精准对接。根据建筑行业项目分散、人员流动性大的特点，在重点项目中成立临时党支部，选派机关党员干部担任项目党建指导员，将机关党建资源下沉到一线。建立机关党支部同项目党支部结对共建机制，以组织共建、资源共享、难题共解的方式实现机关与一线的良性互动。加强党务干部队伍建设，选拔政治素质好、业务能力强的年轻干部担任党务工作者，对业务骨干进行经常性培训和轮岗交流，培养既懂党建又懂业务的复合型人才。
（三）健全党建工作责任落实机制
责任落实属于推动党建与业务融合的关键环节，应建立横向到边、纵向到底的责任架构。明确党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，把党建工作责任细化到具体的岗位、具体的人员上。建立党建工作例会制度，定期研究解决党建工作与业务融合中的重点难点问题，把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进。健全党建工作督查机制，采用定期检查加随机抽查的办法，就党建工作落实状况展开全过程跟踪督导。加强责任追究，对党建工作不力、融合效果不好的单位和个人实行约谈问责，保证党建工作责任落到实处。
二、决策程序融合：把准党建与业务同频共振的方向引领
（一）规范党委前置研究讨论事项清单
党委前置研究讨论是党组织发挥领导作用的方式之一，必须确定范围、规范程序。根据建筑行业项目多、投资规模大的特点，将贯彻落实党中央决策部署和国家发展战略的重大举措、企业发展战略和中长期发展规划、重大投资项目、重要改革方案、重大人事任免、涉及职工切身利益的重大事项等作为前置研究讨论的内容。制定详细的前置研究事项清单，确定各个层次党组织的研究权限，防止出现“该前置的不前置”或“不该前置的乱前置”的现象。规范前置研究讨论程序，创建议题提出、调研论证、集体研究、意见反馈完整的流程，保障党委研究讨论的科学性、有效性。
（二）推动党的理论学习与业务决策深度结合
理论学习是提升决策能力的基础，要联系企业的实际情况来开展。围绕国企改革和工程建设实践需求，以“第一议题”制度为根本遵循，及时学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的最新理论成果，特别是关于国有企业改革发展与党的建设的论述。创新学习方式方法，采用专题研讨、案例分析、实地调研等方式，把理论学习同企业发展战略研究、重大项目论证、业务难题解决结合起来。党委班子先进行调查研究，在深入基层一线了解实际工作的基础上，把学习所得转化为解决问题、推动发展的实际行动。建立学习成果转化机制，把理论学习中产生的思路、观点应用到企业的决策当中，保证企业发展始终沿着正确方向前进。
（三）发挥党组织在重大决策中的把关定向作用
党组织在重大决策中应发挥政治引领、把关定向的作用，确保企业的决策符合党和国家的方针政策。围绕国有资产保值增值和民生工程建设的要求，在重大决策的制定过程中，党委要从政治的高度来考察决策的政治方向、社会效益及风险控制。建立重大决策风险评估机制，就事关国家安全、公共利益、生态环境的重大项目展开全面评估，规避各种风险。充分发扬民主，听取党员干部职工的意见建议，提高决策的科学性、民主性。加强对决策执行过程的监督，及时发现并纠正决策执行过程中出现的偏差，保证党委决策得到不折不扣的贯彻落实。
三、考核导向融合：激发党建与业务同频共振的内生动力
（一）建立党建与业务一体化考核体系
考核是指挥棒，必须建立科学合理的党建业务一体化考核体系，引导各级党组织和党员干部把党建同业务工作结合起来。改变以往党建与业务分开考核的做法，以国企高质量发展为核心任务、为出发点，实行“一张表”考核，将党建工作指标和业务工作指标有机融合，设置合理的权重比例。根据机关各部门业务特点的不同，制定差异化的考核指标，避免“一刀切”。将党建引领工程建设、科技创新、安全生产、市场开拓等重点工作成果作为考核的主要内容，突出党建工作对业务发展的实际贡献。引进第三方评估机制来提高考核的客观性、公正性。
（二）优化考核评价方式方法
考核方式直接影响考核效果，必须不断优化完善，提高考核的准确性与有效性。采用日常考核加年度考核、定性考核加定量考核相结合的方式，从各个方面客观地对党建与业务融合效果进行评价。以企业经营管理全过程为关注点，加强过程考核，建立工作台账，对党建工作同业务融合的重点任务进行动态跟踪、及时监督。重视实绩考核，把考核的重点放在实际效果上，看党建工作是否促进了业务发展、解决了实际问题。扩大考核的参与面，通过听取服务对象、基层职工的意见来提升考核的公信度。
（三）强化考核结果运用
考核结果运用是发挥考核导向作用的重要环节，要把考核结果与干部任用、评优评先、薪酬分配等紧密挂钩。把党建和业务融合成效作为干部选拔任用的重要依据，优先提拔使用既有业务能力又有党建工作能力、实绩突出的干部。立足正向激励和示范引领，在评优评先时把党建工作情况当作重要的条件，对党建与业务融合效果好的单位和个人予以表彰奖励。建立考核结果反馈制度，及时把考核结果告知被考核单位和个人，找出存在的问题和不足，给出改进意见和建议。对考核结果差的单位和个人进行约谈，限期整改，形成能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。
国企机关党建与业务工作同频共振，这是新时代国有企业高质量发展的必然要求。从治理机制融合、决策程序融合、考核导向融合三个方面入手，可以很好地解决党建与业务“两张皮”的问题，把党组织的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为企业的竞争优势、治理优势和发展优势。在新的发展阶段，国有企业要不断深化对党建与业务融合规律的认识，不断探索创新融合的方式方法，以高质量党建引领高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。
（作者单位：山西建设投资集团有限公司）