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深化改革结硕果 春风化雨润民心
本报记者 思博海
2018年12月28日，记者走进宝塔区第三中学，看到校园里干干净净，学生们都在认真听课，过道上只有老师讲课的声音。
三中曾经是宝塔区有名的差学校，在一年内，通过教育改革，学校的校风、教风、学风焕然一新。学校由没人愿意上到积极主动上，学生由不遵守纪律到严格遵守纪律，老师教学由激情退去到热情高涨，学生的平均成绩提高了50分。
宝塔区第三中学教育改革的成功只是我市深化改革的缩影。
2018年，延安市委、市政府聚焦发展难题，敢于刀刃向内，持续在重点领域和关键环节发力，113项年度任务全部完成，实现全面完成、全面过硬目标，以改革实绩让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
群众有了更多的获得感
“以前干多干少一个样，干好干坏一个样，现在多干干好就能赚更多的钱，也有了更多外出学习的机会，所以现在老师们都有了追赶比超的意识，上课更加积极主动了。”谈到教育改革前后的变化，初二语文老师贾志娜感慨地说。
初三2班的学生杜凌瑶高兴地说：“现在的学校越变越好了，校园干净多了，老师认真多了，学习氛围浓郁多了，相信学校会越办越好。”
三中的变化得益于一年来的教育改革，通过人事制度改革、绩效工资改革、教育教学改革、招生制度改革等一系列改革措施，配优了校长和学校中层干部，规范了学校管理制度，充实了教师力量，调动了教师工作的积极性，提高了学生的成绩，实现了学校发展和学生的双赢。
像这样惠民利民的改革，在我市还有很多。通过深化价格体制改革，电力直接交易量达到41.33亿千瓦时，用电成本降低1亿多元，清理取消涉企收费42项，为企业减负2700多万元，率先实施居民用电“一户一表”改造，解决群众用电“最后一米”问题，106个小区3万余户完成改造任务，户均每月节约电费50多元，6个小区近4000余户居民实现水电气热“多表合一”。
通过教育改革，我市率先实现学前三年、高中、中职教育免费，义务教育营养改善计划和家庭经济困难学生资助全覆盖；坚持就近入学，率先推行中考制度改革，打破原来学校自行录取模式，实行全市集中统一录取；从今年起，中小学起始年级班额严格控制在55人以内，有效破解入学难、大班额问题；在全市推广志丹县校园足球国家试点经验。
通过推进国家级城市公立医院综合改革试点，全面推行延安医疗集团托管经验，破除以药补医机制，公立医院全部实行药品零差率销售，释放改革红利3500余万元；加快公立医院薪酬制度改革，全面推行绩效工资和院长年薪制，建立全科医生培养与使用激励机制，771名基层医生取得全科医生证书，全面提升基层医院服务群众能力。
国有林场改革通过省级验收，65个国有林场全部定性为公益一类事业单位，4483名林场职工社会保险、住房公积金等落实到位，解决了干部职工后顾之忧，构建起生态资源保护新机制。
全面完成46户市属国企改制任务，安置困难职工6089人，解决3050户职工住房困难问题，3182名供养人员实现集中统一托管，完成45户改制企业资产移交，实现困难企业职工老有所养、住有所居、病有所医。
企业办事更方便了
“今年我们企业在安塞区办了个有机肥厂，只用了两个多月，所有手续就办下来了，放在以前，两年都不一定能办下来，这多亏了红色代办员郝亮的帮助。”陕西农福安生科技有限公司负责人刘涛高兴地说。
像郝亮这样的“红色代办员”目前在安塞区共有65名。2018年3月份，安塞区成立了“红色代办员”队伍，这些“红色代办员”是从各部门、乡镇挑选的业务骨干，专门负责协调做项目审批、证照办理、要素协调等工作，共计代办92个项目，审批效能较往年提高50%以上。
“红色代办员”大大提高了企业的办事效率，这类的改革还有很多。
市县区全部组建行政审批服务局，推行“一章、一厅、一网、一流程、一保障”的“五个一”审批模式，全面推行容缺审批、零次跑、一次跑改革，其中“最多跑一次”事项141项，占总事项的53%。形成“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”的“五个一”管理体系，全面推行多规合一、多评合一、多图联审，网上监管，形成了具有延安特色的“6030”审批模式，审批时限较法定时限平均压缩65%，申报材料平均精简36%。
2018年5月29日，“互联网+政务服务”平台率先上线运行，2018年10月31日，初步实现市县乡村“四级”互联互通，网上办理事项达到80%。
完善市县镇村四级政务服务体系，全力压时限、优流程、提效率、降费用、增便利，基本形成不见面的网上审批，不跑腿的政务服务，不打烊的数字政府，2018年，全市企业运行综合成本降低6.25亿元，新增市场主体4.3万户、增长40%，民间投资增长70%以上。
农民有了更多的收入
“以前我这里有20多亩地，主要是种一些玉米、土豆等农作物，要靠天吃饭，一年也没有多大收益。自从南沟村开发以后，我的土地都入股了，我还在这里打工，一年能收入2万多，比种地强多了。而且果树到盛果期以后，还能分红，生活一年比一年好了，收入一年比一年多了。”安塞区高桥镇南沟村村民高翔笑着说。
南沟村通过村企共建，探索推行了资源变资产，资金变股金，群众变股东的“三变”改革。南沟村的村民，广泛参股入股，积极参与到“三变”的改革中来，村民不仅参股，还在里面打工，实现多种收益。其中，人均纯收入从2014年的4653元到2018年底已达到15600元，贫困群众的人均收入也由过去的2370元，在2018年年底达到了11500元，比省定标准高出了两倍。
像南沟村这样的改革还有很多。通过推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，全市农村流转土地130.76万亩，流转率为29.8%，较2017年提高7.7个百分点。全市1784个村全部完成清产核资，1694个村组完成成员界定，1359个村组完成股权量化，1327个村组成立集体（股份）经济合作社，13个县区全部建成农村产权交易中心，宝塔区和吴起县确定为集体产权制度改革国家试点。
实施以苹果为主的特色农业产业后整理，建成智能选果线56条，冷气库储能达到102万吨，形成洛川“免仓储+托底价+签合同”、延长“苹果期货+保险”等农企合作新模式，苹果分级销售率达到90%，带动果农人均增收2340元，贫困户人均增收1472元，进行了一场产业链的“革命”。
组建“延安市南泥湾农场有限责任公司”，全面推行集团化、企业化管理运营新模式。
推进农村生态环境整治，宝塔区冯庄乡康坪村、河庄坪镇赵家岸村等15个村被评为全省美丽宜居示范村。
2018年12月28日，记者走进宝塔区第三中学，看到校园里干干净净，学生们都在认真听课，过道上只有老师讲课的声音。
三中曾经是宝塔区有名的差学校，在一年内，通过教育改革，学校的校风、教风、学风焕然一新。学校由没人愿意上到积极主动上，学生由不遵守纪律到严格遵守纪律，老师教学由激情退去到热情高涨，学生的平均成绩提高了50分。
宝塔区第三中学教育改革的成功只是我市深化改革的缩影。
2018年，延安市委、市政府聚焦发展难题，敢于刀刃向内，持续在重点领域和关键环节发力，113项年度任务全部完成，实现全面完成、全面过硬目标，以改革实绩让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
群众有了更多的获得感
“以前干多干少一个样，干好干坏一个样，现在多干干好就能赚更多的钱，也有了更多外出学习的机会，所以现在老师们都有了追赶比超的意识，上课更加积极主动了。”谈到教育改革前后的变化，初二语文老师贾志娜感慨地说。
初三2班的学生杜凌瑶高兴地说：“现在的学校越变越好了，校园干净多了，老师认真多了，学习氛围浓郁多了，相信学校会越办越好。”
三中的变化得益于一年来的教育改革，通过人事制度改革、绩效工资改革、教育教学改革、招生制度改革等一系列改革措施，配优了校长和学校中层干部，规范了学校管理制度，充实了教师力量，调动了教师工作的积极性，提高了学生的成绩，实现了学校发展和学生的双赢。
像这样惠民利民的改革，在我市还有很多。通过深化价格体制改革，电力直接交易量达到41.33亿千瓦时，用电成本降低1亿多元，清理取消涉企收费42项，为企业减负2700多万元，率先实施居民用电“一户一表”改造，解决群众用电“最后一米”问题，106个小区3万余户完成改造任务，户均每月节约电费50多元，6个小区近4000余户居民实现水电气热“多表合一”。
通过教育改革，我市率先实现学前三年、高中、中职教育免费，义务教育营养改善计划和家庭经济困难学生资助全覆盖；坚持就近入学，率先推行中考制度改革，打破原来学校自行录取模式，实行全市集中统一录取；从今年起，中小学起始年级班额严格控制在55人以内，有效破解入学难、大班额问题；在全市推广志丹县校园足球国家试点经验。
通过推进国家级城市公立医院综合改革试点，全面推行延安医疗集团托管经验，破除以药补医机制，公立医院全部实行药品零差率销售，释放改革红利3500余万元；加快公立医院薪酬制度改革，全面推行绩效工资和院长年薪制，建立全科医生培养与使用激励机制，771名基层医生取得全科医生证书，全面提升基层医院服务群众能力。
国有林场改革通过省级验收，65个国有林场全部定性为公益一类事业单位，4483名林场职工社会保险、住房公积金等落实到位，解决了干部职工后顾之忧，构建起生态资源保护新机制。
全面完成46户市属国企改制任务，安置困难职工6089人，解决3050户职工住房困难问题，3182名供养人员实现集中统一托管，完成45户改制企业资产移交，实现困难企业职工老有所养、住有所居、病有所医。
企业办事更方便了
“今年我们企业在安塞区办了个有机肥厂，只用了两个多月，所有手续就办下来了，放在以前，两年都不一定能办下来，这多亏了红色代办员郝亮的帮助。”陕西农福安生科技有限公司负责人刘涛高兴地说。
像郝亮这样的“红色代办员”目前在安塞区共有65名。2018年3月份，安塞区成立了“红色代办员”队伍，这些“红色代办员”是从各部门、乡镇挑选的业务骨干，专门负责协调做项目审批、证照办理、要素协调等工作，共计代办92个项目，审批效能较往年提高50%以上。
“红色代办员”大大提高了企业的办事效率，这类的改革还有很多。
市县区全部组建行政审批服务局，推行“一章、一厅、一网、一流程、一保障”的“五个一”审批模式，全面推行容缺审批、零次跑、一次跑改革，其中“最多跑一次”事项141项，占总事项的53%。形成“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”的“五个一”管理体系，全面推行多规合一、多评合一、多图联审，网上监管，形成了具有延安特色的“6030”审批模式，审批时限较法定时限平均压缩65%，申报材料平均精简36%。
2018年5月29日，“互联网+政务服务”平台率先上线运行，2018年10月31日，初步实现市县乡村“四级”互联互通，网上办理事项达到80%。
完善市县镇村四级政务服务体系，全力压时限、优流程、提效率、降费用、增便利，基本形成不见面的网上审批，不跑腿的政务服务，不打烊的数字政府，2018年，全市企业运行综合成本降低6.25亿元，新增市场主体4.3万户、增长40%，民间投资增长70%以上。
农民有了更多的收入
“以前我这里有20多亩地，主要是种一些玉米、土豆等农作物，要靠天吃饭，一年也没有多大收益。自从南沟村开发以后，我的土地都入股了，我还在这里打工，一年能收入2万多，比种地强多了。而且果树到盛果期以后，还能分红，生活一年比一年好了，收入一年比一年多了。”安塞区高桥镇南沟村村民高翔笑着说。
南沟村通过村企共建，探索推行了资源变资产，资金变股金，群众变股东的“三变”改革。南沟村的村民，广泛参股入股，积极参与到“三变”的改革中来，村民不仅参股，还在里面打工，实现多种收益。其中，人均纯收入从2014年的4653元到2018年底已达到15600元，贫困群众的人均收入也由过去的2370元，在2018年年底达到了11500元，比省定标准高出了两倍。
像南沟村这样的改革还有很多。通过推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，全市农村流转土地130.76万亩，流转率为29.8%，较2017年提高7.7个百分点。全市1784个村全部完成清产核资，1694个村组完成成员界定，1359个村组完成股权量化，1327个村组成立集体（股份）经济合作社，13个县区全部建成农村产权交易中心，宝塔区和吴起县确定为集体产权制度改革国家试点。
实施以苹果为主的特色农业产业后整理，建成智能选果线56条，冷气库储能达到102万吨，形成洛川“免仓储+托底价+签合同”、延长“苹果期货+保险”等农企合作新模式，苹果分级销售率达到90%，带动果农人均增收2340元，贫困户人均增收1472元，进行了一场产业链的“革命”。
组建“延安市南泥湾农场有限责任公司”，全面推行集团化、企业化管理运营新模式。
推进农村生态环境整治，宝塔区冯庄乡康坪村、河庄坪镇赵家岸村等15个村被评为全省美丽宜居示范村。