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弘扬延安精神 奋力追赶超越 努力让延安人民生活得更幸福更美好
过去五年工作回顾
2012- 2013-2014-2015 -2016
A 坚持调结构、促转型，综合实力稳步提高
主动适应经济发展新常态，积极破解油主沉浮困局，结构调整迈出坚实步伐。实施了延安煤油气资源综合利用、华为云计算数据中心、彩虹延安光伏玻璃等重大能源转化和非能产业项目，376户企业入驻工业园区；推进国家现代农业示范区建设，建成50个现代农业示范园，苹果面积、产量居全国地级市之首，成功举办第一届世界苹果大会；大力发展文化旅游产业，接待游客和综合收入分别较2011年增长93%和106%，第三产业、非公经济占比分别提高16和7个百分点。人均生产总值和城乡居民收入超过全省全国平均水平，人均财力位居全省前列，年均向中省财政贡献166亿元。
B 坚持强基础、促协调，城乡统筹取得重大成就
大力实施“中疏外扩，上山建城”战略，延安新区建设、老城改造快速推进，12万居民下山安居，彻底改变了线型城市发展格局，实现了城市建设的历史性突破。四级城镇体系基本形成，29万农民进城落户，城镇化率达到59%。2+1”三城联创扎实开展，城乡面貌焕然一新。包西铁路复线建成投运，延安至西安、宝鸡动车开通运营；青兰高速、延志吴高速、延延高速、黄延高速二通道建成通车；新增延安至重庆、广州、上海等直达航班，延安机场迁建工程加快推进；南沟门水利枢纽基本建成，黄河引水工程全线贯通；电力、通信等基础设施不断改善，保障能力明显增强。
C 坚持抓改革、促开放，发展活力不断增强
先后推出市级改革方案98个，完成中省改革任务381项。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”取得阶段性成效。行政审批制度改革成效显著，市县政府机构改革、公车改革、镇村综合改革基本完成，安塞实现撤县设区。司法体制改革稳步推进。国企改革取得新突破，首批6户市属国企改制顺利完成。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。延安医疗集团组建运行，公立医院改革为全国提供了“延安样本”。投融资体制改革深入推进，11家金融机构设立市级分支机构。对外开放迈出新步伐，延安海关顺利开关，华电、华为、大唐等世界500强企业入驻延安。
D 坚持惠民生、促和谐，群众福祉大幅提升
累计投入1222亿元，全力保障和改善民生。以精准扶贫统揽农村工作全局，35万人摆脱贫困，黄龙、吴起、志丹3个县贫困人口整体脱贫，宝塔、安塞、子长、甘泉4县区有望年底脱贫。7.4万因灾房屋倒损户搬入新居，移民搬迁和保障房建设走在全省前列。率先在全省实现居民养老保险、医疗保险制度城乡一体化，率先在全省实现学前三年免费教育、义务教育营养改善计划全覆盖，9个县区通过国家义务教育基本均衡县和“双高双普”评估验收。广泛开展“延安模范”评树活动，成功举办第十一届中国艺术节开幕式。社会治理不断创新，“两说一联”经验在全国推广。荣获全国社会治安综合治理优秀市、全国法治宣传教育先进市和全国“双拥模范城八连冠”称号。
E 坚持重保护、促治理，生态环境持续优化
率先在全国实施新一轮退耕还林，新造林364万亩，森林覆盖率提高到46.4%，国家森林城市成功创建。治沟造地列入国家土地整治重大工程，累计造地36.7万亩。延河综合治理城区段初见成效。单位GDP能耗累计下降16%，节能减排任务全面完成，城市空气质量优良天数稳居全省前列，“圣地蓝”成为一张靓丽名片。
F 坚持从严管党治党，党的建设全面加强
扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，取得了一批制度和实践成果。认真落实省委“三项机制”，激发干部干事创业的精气神，县乡党委换届风清气正，赢得干部群众的广泛好评。基层组织建设全面加强，“四个底线”目标顺利实现。推行重点工作“月通报、季讲评、专项观摩、督查约谈”机制，层层传导压力，形成了自我超越、相互赶超的浓厚氛围。严格落实中央八项规定精神，“四风”问题《内参片》自亮家丑，《百姓问政》问出新气象。全面落实“两个责任”，强化监督执纪问责，一批违纪违法案件得到严肃查处，党风政风为之一新。市委总揽全局、协调各方，支持人大、政协依法依章履行职能，发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的作用，巩固了共谋发展的良好局面。
指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是回陕、回延重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”，全面落实“五个扎实”要求，坚持用延安精神建设延安，大力实施“高端能化强市，特色产业富民，文化旅游带动，生态环境提升，城乡一体发展”战略，加快转型发展，奋力追赶超越，推动改革创新，增进民生福祉，从严管党治党，决战决胜全面小康，努力让延安人民生活得更幸福更美好。
今后五年的主要任务
（一）加快经济结构调整，推动产业转型升级
必须下大气力转方式、调结构，以供给侧结构性改革为主线，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动产业迈向中高端、经济总量跨上新台阶。
把优化升级作为主攻方向。全力推进能化产业高端化，加快实施综合能源基地发展规划，推动能源由量的扩张向质的提升跨越，能化由初级加工向产业链中高端跨越，大幅提升高端能化对经济总量和财政收入的贡献率。加快发展特色现代农业，因地制宜发展林果业、养殖业和设施农业，培育壮大龙头企业、专业合作社和家庭农场，引导更多农民从事加工、流通、营销，促进一二三产融合发展。大力推进全域旅游，开发五大旅游板块，形成全景式覆盖、全产业发展、全季节体验、全社会参与的新格局。大力发展新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业，培育文化创意、新型金融、健康医养等现代服务业，开发“互联网+”等新业态，不断增强经济发展新动能。
把园区作为主战场。明确园区定位，创新管理体制机制，推进要素向园区集聚、企业向园区集中。市级重点开发经开区、新区和南泥湾景区，加快建设“三区九园”，强化配套协作，延伸产业链条，构建八大产业集群。全力抓好200个现代农业示范园、8个农产品加工园、6大文化产业园和17个现代物流园，使园区经济体量、承载容量、发展质量大幅提升，形成新的经济增长极。
把项目作为总抓手。重点实施化工、电网、电源和热源四大领域29个重大项目。加快优质农产品基地建设，扩大有机农产品供给，催生一批精深加工项目。实施革命旧址保护提升、博物馆建设、历史文物和大遗址保护等工程，建设中国革命博物馆城。立足县区特色资源，打造一批文化旅游名镇和特色旅游示范村。紧盯产业发展方向，策划包装项目，招引实施项目，推动资源优势转化为发展优势。
把品牌作为助推器。大力实施品牌带动战略，打好延安金字招牌。支持企业开展品牌创建，做大做强延长石油、延安卷烟等品牌，不断提升“延安制造”市场竞争力。加快农产品质量安全监测体系建设，整合提升苹果、红枣、核桃、蔬菜、小杂粮、地椒羊等区域性公共品牌，以小产品打造大品牌、开拓大市场。提升革命圣地、黄帝陵、黄河自然景观、黄土风情等文化旅游品牌，创建延安革命纪念地、壶口瀑布、黄陵国家森林公园、乾坤湾、南泥湾、黄龙山等一批5A级景区，打造精品旅游线路。
把环境作为生命线。树立人人都是投资环境的理念，毫不动摇支持引导非公经济和混合所有制经济发展，深入推进大众创业、万众创新，让想创业、能创业的人有舞台、能出彩。坚持“马上就办、办就办好”，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。构建“亲”“清”新型政商关系，为产业转型升级营造良好的发展环境。
（二）加快新型城镇化建设，推进城乡一体发展
优化城镇空间布局，加快延安中心城市建设，推进子长和黄陵撤县设市，构建“一主两副”的城市发展新格局。加快延塞一体化，推进甘泉撤县设区，形成“一城三区”中心城市圈。大力实施棚户区改造及地下综合管廊、智慧城市、海绵城市建设等“十大工程”，持续推进老城改造和新区建设。加快开发新区东区。加强城市精细化管理，创新城市管理体制机制，建设宜居宜业宜游现代化城市。持续推进县城和重点镇建设，建成一批产业特色鲜明、基础设施完善、生态环境优美、文化底蕴厚重的特色城镇。做大做强县域经济，实现错位发展、互相赶超。搞好国家新型城镇化综合试点，加快户籍制度改革，促进农村人口向城镇和社区聚集。把好山好水好风光融入城镇，建好公园、广场等公共服务设施，提高城镇品位，打造群众生活乐园。全面推进美丽乡村建设，推动公共服务向农村延伸、现代文明向农村拓展。
（三）强化基础设施建设，提升支撑保障能力
全力加快交通、电力、信息“三大通道”建设。建成榆蓝高速延安段、吴定高速延安段、吴华高速延安段、安塞-子长-清涧高速、子长-姚店高速、包茂高速南出口-姚店绕城高速。加快蒙华铁路、西延高铁、延太高铁延安段等项目建设。建成延安新机场，加密和增开航线航班。加快建设陕北-武汉、延安-西柏坡等特高压直流通道。推进“信息延安”建设，实现与北京、西安国家互联网骨干节点直连。建成黄河引水、引洛济延、王瑶水库加坝等一批骨干水利工程。
（四）坚持绿色发展，推进生态文明建设
认真实施主体功能区规划，加强山水田林湖综合整治，突出抓好天然林保护、三北防护林、重点区域绿化等工程，坚持封山禁牧不动摇，巩固退耕还林成果，建设黄河、桥山国家公园，加速推进“陕北高原大绿化”。持续抓好以大气、水和土壤为重点的污染治理，不断改善环境质量，让老百姓吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。加快延河综合治理，建成堤固、洪畅、水清、岸绿、景美的幸福河。大力发展循环经济，推动资源集约节约利用。创新生态保护机制，编制产业准入负面清单，实行领导干部自然资源资产离任审计。
（五）深入推进改革开放，充分释放发展活力
坚持问题导向，突出重点、抓住关键，努力把改革开放推向更宽领域、更高水平。
全面深化重要领域改革，不折不扣完成中央和省委部署的各项改革任务。加快供给侧结构性改革，着力在降成本、补短板上下功夫，提高经济发展质量和效益。持续推进放管服改革，转变政府职能，提高行政效能。全面完成第二批市属国企改制任务，推动管企业向管资本转变。加快国有林场改革。深化农村综合改革，加快农村土地流转。深化投融资体制改革，推进政府和社会资本合作，支持设立产业基金，发展多层次资本市场，用好国家支持贫困地区企业上市的倾斜政策，推动有条件的企业挂牌上市。加快医药卫生、教育文化和城市管理等领域改革，全面提升公共服务水平。
实施创新驱动发展战略。加大研发和创新投入，加强产学研合作，不断创造新技术、培育新产业、推出新产品。建成国家级高新技术产业开发区、延安科技资源统筹中心、延安大学科技园，积极争取国家重点实验室、院士工作站和省内外高校研发机构在延安落户。发挥人才引擎作用，建立健全吸引人才、使用人才机制，借智借脑，借梯登高，为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。
拓展开放发展新空间。加强与丝路沿线国家和地区的交流合作，推进延榆一体化，主动融入“大西安”，深化区域经济合作，探索发展“飞地经济”。突出精准招商、产业招商、园区招商，紧盯发达地区，引进更多国内外500强和行业龙头企业来延投资。发挥好延安海关、口岸作用，不断提高对外开放水平。
（六）坚决打赢脱贫攻坚战，不断增进民生福祉
坚持为民取向，把延安人民生活得更幸福更美好作为一切工作的出发点和落脚点。
率先实现脱贫目标。深入实施脱贫攻坚“六个一批”工程，以“两区一带”为主战场，确保农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。坚持四级书记抓扶贫，强化县区党委主体责任，推动脱贫举措精准落地、精准见效。持续巩固脱贫攻坚成果，让脱贫群众稳得住、能致富。扶贫更要扶志，要激发贫困群众内生动力，引导他们勤劳致富。
切实保障和改善民生。实施十五年免费教育，大力发展职业教育，推动教育均衡发展。创办“全国一流、特色鲜明”高职院校，支持延大创建高水平综合性大学。实施健康延安行动计划，加快优质医疗资源下沉，普及健康生活，优化健康服务，提升健康水平，以全民健康促进全面小康。认真落实低保、优抚、救助等民生政策，统筹推进养老、助残、济困等福利事业发展。积极回应群众关切，切实解决就业难、出行难、停车难、如厕难等问题。
创新社会治理。加快依法治市进程，开展以宪法为核心的法治宣传教育，建设法治政府，推进公正司法。深入开展矛盾纠纷排查化解，强化社会治安综合治理，重现延安时期“十个没有”的良好社会风气。认真落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。全面提高保障公共安全和应对突发事件的能力，不断增强人民群众的安全感和满意度。
（七）坚定文化自信，凝聚追赶超越正能量
发挥延安这所“大学校”作用，切实搞好“大培训”。深入践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建和“延安模范”评树活动，强力推进移风易俗，实现以全国文明城市和国家卫生城市为重点的多城联创目标。健全公共文化服务体系，实施文化惠民工程，推出一批具有陕北特色、延安特质的文艺精品。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，强化网络安全，净化网络环境。要像爱护自己的眼睛一样维护延安形象，讲好延安故事，传播延安声音。
奋斗目标
通过五年努力，率先在全国革命老区中整体脱贫，生产总值、地方财政收入增速追赶全省平均水平，固定资产投资增速、城镇居民和农村居民人均可支配收入超越全国平均水平，产业转型、基础设施、民生福祉、党的建设全面提升。
经济实力更强
高端能化和全域旅游取得重大突破，产业发展层次、发展质量明显提高。生产总值年均增长7%左右，固定资产投资年均增长15%，地方财政收入年均增长7%左右，人均生产总值、人均财力稳居全省第一方阵。
民生福祉更多
全民共享改革发展成果，城乡居民收入差距缩小，农村贫困人口全部脱贫，社会保障体系更加完善，公共服务均等覆盖，农民过上城里人一样的生活，城镇化率65%以上，人民群众享有更稳定的就业、更满意的教育、更优质的医疗、更舒适的住房、更便捷的交通。
文明程度更高
建成全国文明城市，群众精神文化生活丰富多彩，文明素质明显提高，人人都是延安形象大使。社会正气高扬，公平正义彰显，群众生活得更安宁、更舒心、更有尊严。
生态环境更美
建成国家卫生城市、园林城市、环保模范城市、节水型城市和全国生态文明先行示范区，单位GDP能耗累计下降16%，森林覆盖率达到50%，城市空气质量优良天数全省领先，人与自然和谐相处，山更绿、水更清、天更蓝。
政治生态更好
坚持重品行、重实绩、重担当的鲜明用人导向，选用的干部组织放心、群众满意、干部服气。讲规矩、守纪律、崇廉洁成为自觉，党风、政风和社会风气持续好转，“只见公仆不见官”蔚然成风。
2012- 2013-2014-2015 -2016
A 坚持调结构、促转型，综合实力稳步提高
主动适应经济发展新常态，积极破解油主沉浮困局，结构调整迈出坚实步伐。实施了延安煤油气资源综合利用、华为云计算数据中心、彩虹延安光伏玻璃等重大能源转化和非能产业项目，376户企业入驻工业园区；推进国家现代农业示范区建设，建成50个现代农业示范园，苹果面积、产量居全国地级市之首，成功举办第一届世界苹果大会；大力发展文化旅游产业，接待游客和综合收入分别较2011年增长93%和106%，第三产业、非公经济占比分别提高16和7个百分点。人均生产总值和城乡居民收入超过全省全国平均水平，人均财力位居全省前列，年均向中省财政贡献166亿元。
B 坚持强基础、促协调，城乡统筹取得重大成就
大力实施“中疏外扩，上山建城”战略，延安新区建设、老城改造快速推进，12万居民下山安居，彻底改变了线型城市发展格局，实现了城市建设的历史性突破。四级城镇体系基本形成，29万农民进城落户，城镇化率达到59%。2+1”三城联创扎实开展，城乡面貌焕然一新。包西铁路复线建成投运，延安至西安、宝鸡动车开通运营；青兰高速、延志吴高速、延延高速、黄延高速二通道建成通车；新增延安至重庆、广州、上海等直达航班，延安机场迁建工程加快推进；南沟门水利枢纽基本建成，黄河引水工程全线贯通；电力、通信等基础设施不断改善，保障能力明显增强。
C 坚持抓改革、促开放，发展活力不断增强
先后推出市级改革方案98个，完成中省改革任务381项。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”取得阶段性成效。行政审批制度改革成效显著，市县政府机构改革、公车改革、镇村综合改革基本完成，安塞实现撤县设区。司法体制改革稳步推进。国企改革取得新突破，首批6户市属国企改制顺利完成。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。延安医疗集团组建运行，公立医院改革为全国提供了“延安样本”。投融资体制改革深入推进，11家金融机构设立市级分支机构。对外开放迈出新步伐，延安海关顺利开关，华电、华为、大唐等世界500强企业入驻延安。
D 坚持惠民生、促和谐，群众福祉大幅提升
累计投入1222亿元，全力保障和改善民生。以精准扶贫统揽农村工作全局，35万人摆脱贫困，黄龙、吴起、志丹3个县贫困人口整体脱贫，宝塔、安塞、子长、甘泉4县区有望年底脱贫。7.4万因灾房屋倒损户搬入新居，移民搬迁和保障房建设走在全省前列。率先在全省实现居民养老保险、医疗保险制度城乡一体化，率先在全省实现学前三年免费教育、义务教育营养改善计划全覆盖，9个县区通过国家义务教育基本均衡县和“双高双普”评估验收。广泛开展“延安模范”评树活动，成功举办第十一届中国艺术节开幕式。社会治理不断创新，“两说一联”经验在全国推广。荣获全国社会治安综合治理优秀市、全国法治宣传教育先进市和全国“双拥模范城八连冠”称号。
E 坚持重保护、促治理，生态环境持续优化
率先在全国实施新一轮退耕还林，新造林364万亩，森林覆盖率提高到46.4%，国家森林城市成功创建。治沟造地列入国家土地整治重大工程，累计造地36.7万亩。延河综合治理城区段初见成效。单位GDP能耗累计下降16%，节能减排任务全面完成，城市空气质量优良天数稳居全省前列，“圣地蓝”成为一张靓丽名片。
F 坚持从严管党治党，党的建设全面加强
扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，取得了一批制度和实践成果。认真落实省委“三项机制”，激发干部干事创业的精气神，县乡党委换届风清气正，赢得干部群众的广泛好评。基层组织建设全面加强，“四个底线”目标顺利实现。推行重点工作“月通报、季讲评、专项观摩、督查约谈”机制，层层传导压力，形成了自我超越、相互赶超的浓厚氛围。严格落实中央八项规定精神，“四风”问题《内参片》自亮家丑，《百姓问政》问出新气象。全面落实“两个责任”，强化监督执纪问责，一批违纪违法案件得到严肃查处，党风政风为之一新。市委总揽全局、协调各方，支持人大、政协依法依章履行职能，发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的作用，巩固了共谋发展的良好局面。
指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是回陕、回延重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”，全面落实“五个扎实”要求，坚持用延安精神建设延安，大力实施“高端能化强市，特色产业富民，文化旅游带动，生态环境提升，城乡一体发展”战略，加快转型发展，奋力追赶超越，推动改革创新，增进民生福祉，从严管党治党，决战决胜全面小康，努力让延安人民生活得更幸福更美好。
今后五年的主要任务
（一）加快经济结构调整，推动产业转型升级
必须下大气力转方式、调结构，以供给侧结构性改革为主线，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动产业迈向中高端、经济总量跨上新台阶。
把优化升级作为主攻方向。全力推进能化产业高端化，加快实施综合能源基地发展规划，推动能源由量的扩张向质的提升跨越，能化由初级加工向产业链中高端跨越，大幅提升高端能化对经济总量和财政收入的贡献率。加快发展特色现代农业，因地制宜发展林果业、养殖业和设施农业，培育壮大龙头企业、专业合作社和家庭农场，引导更多农民从事加工、流通、营销，促进一二三产融合发展。大力推进全域旅游，开发五大旅游板块，形成全景式覆盖、全产业发展、全季节体验、全社会参与的新格局。大力发展新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业，培育文化创意、新型金融、健康医养等现代服务业，开发“互联网+”等新业态，不断增强经济发展新动能。
把园区作为主战场。明确园区定位，创新管理体制机制，推进要素向园区集聚、企业向园区集中。市级重点开发经开区、新区和南泥湾景区，加快建设“三区九园”，强化配套协作，延伸产业链条，构建八大产业集群。全力抓好200个现代农业示范园、8个农产品加工园、6大文化产业园和17个现代物流园，使园区经济体量、承载容量、发展质量大幅提升，形成新的经济增长极。
把项目作为总抓手。重点实施化工、电网、电源和热源四大领域29个重大项目。加快优质农产品基地建设，扩大有机农产品供给，催生一批精深加工项目。实施革命旧址保护提升、博物馆建设、历史文物和大遗址保护等工程，建设中国革命博物馆城。立足县区特色资源，打造一批文化旅游名镇和特色旅游示范村。紧盯产业发展方向，策划包装项目，招引实施项目，推动资源优势转化为发展优势。
把品牌作为助推器。大力实施品牌带动战略，打好延安金字招牌。支持企业开展品牌创建，做大做强延长石油、延安卷烟等品牌，不断提升“延安制造”市场竞争力。加快农产品质量安全监测体系建设，整合提升苹果、红枣、核桃、蔬菜、小杂粮、地椒羊等区域性公共品牌，以小产品打造大品牌、开拓大市场。提升革命圣地、黄帝陵、黄河自然景观、黄土风情等文化旅游品牌，创建延安革命纪念地、壶口瀑布、黄陵国家森林公园、乾坤湾、南泥湾、黄龙山等一批5A级景区，打造精品旅游线路。
把环境作为生命线。树立人人都是投资环境的理念，毫不动摇支持引导非公经济和混合所有制经济发展，深入推进大众创业、万众创新，让想创业、能创业的人有舞台、能出彩。坚持“马上就办、办就办好”，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。构建“亲”“清”新型政商关系，为产业转型升级营造良好的发展环境。
（二）加快新型城镇化建设，推进城乡一体发展
优化城镇空间布局，加快延安中心城市建设，推进子长和黄陵撤县设市，构建“一主两副”的城市发展新格局。加快延塞一体化，推进甘泉撤县设区，形成“一城三区”中心城市圈。大力实施棚户区改造及地下综合管廊、智慧城市、海绵城市建设等“十大工程”，持续推进老城改造和新区建设。加快开发新区东区。加强城市精细化管理，创新城市管理体制机制，建设宜居宜业宜游现代化城市。持续推进县城和重点镇建设，建成一批产业特色鲜明、基础设施完善、生态环境优美、文化底蕴厚重的特色城镇。做大做强县域经济，实现错位发展、互相赶超。搞好国家新型城镇化综合试点，加快户籍制度改革，促进农村人口向城镇和社区聚集。把好山好水好风光融入城镇，建好公园、广场等公共服务设施，提高城镇品位，打造群众生活乐园。全面推进美丽乡村建设，推动公共服务向农村延伸、现代文明向农村拓展。
（三）强化基础设施建设，提升支撑保障能力
全力加快交通、电力、信息“三大通道”建设。建成榆蓝高速延安段、吴定高速延安段、吴华高速延安段、安塞-子长-清涧高速、子长-姚店高速、包茂高速南出口-姚店绕城高速。加快蒙华铁路、西延高铁、延太高铁延安段等项目建设。建成延安新机场，加密和增开航线航班。加快建设陕北-武汉、延安-西柏坡等特高压直流通道。推进“信息延安”建设，实现与北京、西安国家互联网骨干节点直连。建成黄河引水、引洛济延、王瑶水库加坝等一批骨干水利工程。
（四）坚持绿色发展，推进生态文明建设
认真实施主体功能区规划，加强山水田林湖综合整治，突出抓好天然林保护、三北防护林、重点区域绿化等工程，坚持封山禁牧不动摇，巩固退耕还林成果，建设黄河、桥山国家公园，加速推进“陕北高原大绿化”。持续抓好以大气、水和土壤为重点的污染治理，不断改善环境质量，让老百姓吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。加快延河综合治理，建成堤固、洪畅、水清、岸绿、景美的幸福河。大力发展循环经济，推动资源集约节约利用。创新生态保护机制，编制产业准入负面清单，实行领导干部自然资源资产离任审计。
（五）深入推进改革开放，充分释放发展活力
坚持问题导向，突出重点、抓住关键，努力把改革开放推向更宽领域、更高水平。
全面深化重要领域改革，不折不扣完成中央和省委部署的各项改革任务。加快供给侧结构性改革，着力在降成本、补短板上下功夫，提高经济发展质量和效益。持续推进放管服改革，转变政府职能，提高行政效能。全面完成第二批市属国企改制任务，推动管企业向管资本转变。加快国有林场改革。深化农村综合改革，加快农村土地流转。深化投融资体制改革，推进政府和社会资本合作，支持设立产业基金，发展多层次资本市场，用好国家支持贫困地区企业上市的倾斜政策，推动有条件的企业挂牌上市。加快医药卫生、教育文化和城市管理等领域改革，全面提升公共服务水平。
实施创新驱动发展战略。加大研发和创新投入，加强产学研合作，不断创造新技术、培育新产业、推出新产品。建成国家级高新技术产业开发区、延安科技资源统筹中心、延安大学科技园，积极争取国家重点实验室、院士工作站和省内外高校研发机构在延安落户。发挥人才引擎作用，建立健全吸引人才、使用人才机制，借智借脑，借梯登高，为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。
拓展开放发展新空间。加强与丝路沿线国家和地区的交流合作，推进延榆一体化，主动融入“大西安”，深化区域经济合作，探索发展“飞地经济”。突出精准招商、产业招商、园区招商，紧盯发达地区，引进更多国内外500强和行业龙头企业来延投资。发挥好延安海关、口岸作用，不断提高对外开放水平。
（六）坚决打赢脱贫攻坚战，不断增进民生福祉
坚持为民取向，把延安人民生活得更幸福更美好作为一切工作的出发点和落脚点。
率先实现脱贫目标。深入实施脱贫攻坚“六个一批”工程，以“两区一带”为主战场，确保农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。坚持四级书记抓扶贫，强化县区党委主体责任，推动脱贫举措精准落地、精准见效。持续巩固脱贫攻坚成果，让脱贫群众稳得住、能致富。扶贫更要扶志，要激发贫困群众内生动力，引导他们勤劳致富。
切实保障和改善民生。实施十五年免费教育，大力发展职业教育，推动教育均衡发展。创办“全国一流、特色鲜明”高职院校，支持延大创建高水平综合性大学。实施健康延安行动计划，加快优质医疗资源下沉，普及健康生活，优化健康服务，提升健康水平，以全民健康促进全面小康。认真落实低保、优抚、救助等民生政策，统筹推进养老、助残、济困等福利事业发展。积极回应群众关切，切实解决就业难、出行难、停车难、如厕难等问题。
创新社会治理。加快依法治市进程，开展以宪法为核心的法治宣传教育，建设法治政府，推进公正司法。深入开展矛盾纠纷排查化解，强化社会治安综合治理，重现延安时期“十个没有”的良好社会风气。认真落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。全面提高保障公共安全和应对突发事件的能力，不断增强人民群众的安全感和满意度。
（七）坚定文化自信，凝聚追赶超越正能量
发挥延安这所“大学校”作用，切实搞好“大培训”。深入践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建和“延安模范”评树活动，强力推进移风易俗，实现以全国文明城市和国家卫生城市为重点的多城联创目标。健全公共文化服务体系，实施文化惠民工程，推出一批具有陕北特色、延安特质的文艺精品。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，强化网络安全，净化网络环境。要像爱护自己的眼睛一样维护延安形象，讲好延安故事，传播延安声音。
奋斗目标
通过五年努力，率先在全国革命老区中整体脱贫，生产总值、地方财政收入增速追赶全省平均水平，固定资产投资增速、城镇居民和农村居民人均可支配收入超越全国平均水平，产业转型、基础设施、民生福祉、党的建设全面提升。
经济实力更强
高端能化和全域旅游取得重大突破，产业发展层次、发展质量明显提高。生产总值年均增长7%左右，固定资产投资年均增长15%，地方财政收入年均增长7%左右，人均生产总值、人均财力稳居全省第一方阵。
民生福祉更多
全民共享改革发展成果，城乡居民收入差距缩小，农村贫困人口全部脱贫，社会保障体系更加完善，公共服务均等覆盖，农民过上城里人一样的生活，城镇化率65%以上，人民群众享有更稳定的就业、更满意的教育、更优质的医疗、更舒适的住房、更便捷的交通。
文明程度更高
建成全国文明城市，群众精神文化生活丰富多彩，文明素质明显提高，人人都是延安形象大使。社会正气高扬，公平正义彰显，群众生活得更安宁、更舒心、更有尊严。
生态环境更美
建成国家卫生城市、园林城市、环保模范城市、节水型城市和全国生态文明先行示范区，单位GDP能耗累计下降16%，森林覆盖率达到50%，城市空气质量优良天数全省领先，人与自然和谐相处，山更绿、水更清、天更蓝。
政治生态更好
坚持重品行、重实绩、重担当的鲜明用人导向，选用的干部组织放心、群众满意、干部服气。讲规矩、守纪律、崇廉洁成为自觉，党风、政风和社会风气持续好转，“只见公仆不见官”蔚然成风。