云岩圣云家庭农场全景
集义镇辿里村发展的养蜂产业
丹州街道办降头村怕苹果喜获丰收
英旺川千亩香紫苏种植基地
丹州街道办三角村新建的千头舍饲养羊场
集义镇南庄村组织村民参加核桃技术管理培训
　　　 一场小雪结伴着严寒如期而至，霎时给丹州大地披上了银装。与田野外的萧瑟严寒不同，此时的英旺乡富庄村的大棚内却是一派生机盎然的春天气象，贫困户王建民和妻子此刻正忙着给开得正盛的草莓花进行人工授粉。提起这一年来的变化，王建民一边忙着手里的活一边笑着说，“要说这变化啊，那可是太大了，在脱贫攻坚政策的帮扶下，政府不光帮我建了温室大棚，还教给我栽植草莓的技术。按照去年春节草莓的价格，我这一棚草莓差不多能卖四、五万元，致富虽说有困难，但脱贫应该不成问题。”
　　贫困曾是历史留给宜川的一份“特殊试题”。2016年脱贫攻坚工作启动后，该县坚定不移地把扶贫开发作为“第一民生工程”，举全县之力向贫困发起“总攻”，探寻破解之法。县委书记左怀理说：“摆脱贫困，实现宜川群众的致富梦，不仅是历史赋予我们的神圣使命，更是我们全体宜川领导干部的职责所在。”
　  “四个精准”作分析
　　为了精准核查，明确人口底数，该县按照省市关于开展建档立卡“回头看”工作要求，严格遵照“九条红线”“八个步骤”和“四条线”，按照“全面、准确、动态”的要求动员县级领导牵头、乡镇书记负责，组织干部驻村入户，对全县贫困人口开展了全面摸底核查，共核实贫困村77个，贫困人口3824户9306人。其中，位于该县南部林区的集义镇是全县最主要的贫困连片区，全镇先后通过将近一个月的时间，核查贫困村27个，贫困人口933户2273人。在核查的过程中，有些自然村交通不便，包村干部就步行，当天无法返回，就住在村里，一家一户的核查、摸底，按照“一户一档、一人一账”的要求建立贫困档案，档案中注明贫困户人口底数、贫困原因、发展意愿和资源优势“四个清楚”，力求不把一个贫困人口给丢掉，同时严格杜绝虚假贫困人口上报。集义镇南庄村党支部书记王天宝说：“为了保障公平，村里的贫困人口不是哪一个人或者哪几个人说了算，都是全村老少坐下来投票选出来的，都是村里日子过得苦的人。”
　　“治病救人找准病因是关键”，为了明确致贫原因，该县对贫困人口进行精准分类，把贫困人口科学地划分为因病致贫、因残致贫、因学致贫、因灾致贫、因缺资金致贫、因缺产业致贫、因缺技术致贫、因无劳动能力致贫、因自身发展动力不足致贫、因交通条件落后致贫、因缺土地致贫、因其他原因致贫“十二种类型”。
　　家住秋林镇西庄村的赵军强属于“十二种致贫类型”中的因残致贫人口，为了帮助他尽快脱贫，包扶他的镇党委书记赵鹏娟根据赵军强的特殊情况，帮助他在镇上开起了一个电子商店，卖一些自家产的花椒、核桃、苹果等土特产，投资少，而且见效快，不到一年赵军强就脱了贫。精准定策，是扶贫的关键，为了在扶贫中做到措施精准到户，该县要求各部门单位和包扶干部根据贫困户的贫困原因、程度和每家每户情况，着眼当前、立足长远，研究提出三年帮扶规划和年度工作计划，制订具体帮扶措施，做到了“四有四明确”，保障贫困户如期脱贫。
　　按照“全市2018年贫困人口整体脱贫、全县整体摘帽”的总目标，该县结合延安市要求和县情实际，精准谋划，明确脱贫目标，确定了2016年脱贫7036人、2017年脱贫2270人的总体目标，为脱贫攻坚工作开展奠定了坚实基础。
　　“五大保障”找突破
　　为了强化组织领导，该县县委书记、县长挂帅上阵，分别担任脱贫攻坚领导小组的第一组长和组长，对全县脱贫攻坚工作进行统一协调、统一指挥。为便于各项扶贫政策、措施的落实，在县上设立脱贫攻坚办、乡镇上设立脱贫攻坚工作站、村组设立脱贫攻坚工作室的“三级管理制度”。同时组织传达和专题宣讲中央扶贫开发工作会议、全省脱贫攻坚工作会议，制订印发了关于分解落实中省脱贫攻坚有关政策的通知，做到了与中省市政策的无缝对接，并结合“十三五”规划，精心谋划了总投资351.1亿元的9大类284个重点项目。
　　袁辉是云岩镇二里半村的第一书记，见到他的时候，袁辉正忙着走访贫困户调查统计扶贫干部6月份的扶贫动态。袁辉告诉记者，“为了保障脱贫责任落实，我们专门与包扶干部签订承诺书，并给他们建立包扶档案，每月调查统计一次，确保包扶干部时时有动态，事事在扶贫。”为保障脱贫攻坚责任落实，该县推行了“345”帮扶机制和“321”贫困户包扶措施。即：制订了宜川县脱贫攻坚实施方案、干部驻村包户实施方案、脱贫攻坚考核方案“三个方案”，建立了县级领导督导乡镇、扶贫开发领导小组联席会议、县级部门包扶贫困村、科级干部包扶贫困户“四项制度”，实行了一名县级领导包抓一个乡镇、一个乡镇一个工作站、一个贫困村一个工作队、一个贫困户一名包扶干部、一名包扶干部一本工作手册的“五个一机制”；县级领导每人包3户、科级干部每人包2户、后备干部每人包1户，抽调1186名领导干部包扶2247户贫困群众，按照“党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、技术干部到产业村”原则，落实77个部门帮扶77个贫困村，选派112名优秀机关干部到村担任第一书记，县委、县政府年初召开了脱贫攻坚工作会，就全年工作进行了全面安排部署，县委书记与各包乡镇县级领导、县长与各乡镇部门层层签订了目标责任书，明确了年度目标任务，形成了逐级负责、分级落实的责任体系。
　　脱贫路上，资金保障是关键，为了保障资金投入，该县建立了以财政投资、项目捆绑、金融信贷、专项扶持为主的多元投入机制，坚持每年将财政收入的2%用于脱贫攻坚配套，且年增幅不低于20%。整合全县行业部门项目资金1406万元，集中向贫困村、贫困户倾斜投放，协调金融机构继续扩大信贷支持，每年将扶持农业贷款的40%用于脱贫攻坚工作。目前，县财政已列支760万元，用于脱贫攻坚配套，到位300万元；列支300万元信贷风险抵押金，为贫困户协调小额扶贫贴息贷款5000万元，通过国开行协调争取贫困村基础设施建设信贷资金3亿元。
　　为坚决打赢脱贫攻坚战这场输不起的战役，该县强化督查考核，进一步完善扶贫工作考核评价体系，加大扶贫开发考核权重，提高了考核针对性和实效性；建立了县级领导、考核部门、监察部门、督查部门、主管部门“五位一体”督查考核机制，对工作进展情况一月一督查、一月一通报、一季一评估、半年一小结、年终总评比；在县电视台设立了电视问政栏目，对脱贫攻坚工作进行跟踪报道，按期完不成工作任务的部门单位，要求主要负责人在媒体向群众公开说明情况、做出承诺。同时，加大考核结果运用，将扶贫工作成效与政绩评价、干部选拔使用挂钩，对工作成效明显的乡镇、部门及个人进行奖励，考核不达标的实行一票否决，完不成包扶任务的干部不提拔使用，工作不力的党政主要领导进行约谈问责。
　　“六项措施”解难题
　　丹州街道办在产业结构调整上狠下功夫，把发展弓棚蔬菜作为川道群众增收致富的主攻方向，采取项目补助、群众自筹、部门帮建的办法，筹集资金近百万元，扶持高湾、三角等川道村发展弓棚蔬菜瓜果253座100余亩。“我们村今年种植的豆角、辣椒、黄瓜、西瓜、香瓜、秋葵等蔬菜瓜果不用拉到城里去卖，在村口搭建的蔬菜瓜果市场上就很快能卖掉，棚均收益基本在8000-10000元左右，是种植玉米收益的8-10倍。”菜农陈德龙说。
　　其实，高湾村的脱贫模式只是该县脱贫攻坚战中的一个缩影。根据群众致贫原因和调研论证，该县围绕中央“五个一批”工作要求，按照“长期发展”与“短期增收”相结合、“设施改善”与“产业发展”相结合、“扶技”与“扶志”相结合的原则，科学制订了易地搬迁脱贫一批、产业培育脱贫一批、教育保障脱贫一批、医疗救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批、财政兜底脱贫一批的“六个一批”帮扶措施。
　　易地搬迁脱贫一批，按照“搬得出、稳得住、能致富”要求，将2942户7060名居住在偏远山区、地质灾害区、危房危窑、高边坡地区的贫困人口全部纳入易地搬迁计划，整合危房危窑改造、避灾扶贫移民搬迁、保障房建设、美丽乡村、以工代赈等项目资金，集中向县城、重点镇和新型农村示范社区集中安置。位于秋林镇官庄村的移民安置工程共涉及4个贫困行政村，一次性搬迁安置贫困户28户83人，同时结合基础设施建设，重点进行了产业开发及发展乡村旅游，达到推进整村脱贫的目的。
　　产业培育脱贫一批，按照“一村一策、一户一法”思路，对1460户4289名有劳动能力和经营能力的贫困人口，通过技能培训、资金扶持、产业开发、土地流转等措施，鼓励发展特色种养殖、生态休闲农业、旅游服务业、电子商务等增收产业，提高自主发展能力。依靠弓棚蔬菜种植已经脱贫的高湾村菜农姜玉州给我们算了笔账，“我这三亩多地原来种玉米，每年收入最多不超过5000元，后来政府产业扶贫，开始改建弓棚，我这一个棚240平方米，种西葫芦，一年两熟，差不多能产8000多斤，每斤销1-1.2元，算下来就是一万元左右，我这一共六个棚，一年下来收入少说也有七、八万元。”
　　教育保障脱贫一批，按照“多口进、一口出”原则，对904户1019名家庭困难导致子女难以完成学业的贫困人口，在享受国家普惠性资助政策和十三年免费教育基础上，通过寄宿生生活补助、贫困大学生救助、国家奖学金等政策和社会力量资助等方式，帮助完成学业。
　　医疗救助脱贫一批，按照“补助就高、返贫最低”目标，对578户727名因病导致家庭生活困难的贫困人口，通过医务人员上门随访、免费体检、专家义诊、无偿发放药具、免费安排白内障手术治疗、住院分娩补助、门诊医疗补助、医疗保险和慢性病补助、财政代缴养老医疗保险、民政大病救助等政策，减轻经济负担。
　　生态补偿脱贫一批，按照“生态效益与经济效益并重”方式，对366户1104名居住在林区的贫困人口，通过争取中省市支持，实施天然林保护、三北防护林、退耕还林等林业重点工程，让有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员，增加群众工资性收入和补偿性收入。
　　财政兜底脱贫一批，按照“兜底线、保基本”要求，对1577户2745名无劳动能力的二级以上残疾人和鳏寡孤独、老龄等贫困人口，通过叠加低保、五保、残疾人补助和集中供养等方式予以救助。同时，将政府投入涉农项目、互助资金协会、专业合作社和龙头企业的资金，作为贫困户股金，实行入股分成扶贫。在享受以上政策后，年收入仍达不到省定标准的，由财政兜底，补齐差额。
　　“‘六个一批’脱贫人口的范围将覆盖我县90%以上的贫困人口和部分低收入群众，随着这些措施的有力实施，我们有理由相信宜川的脱贫任务定会在我们承诺的时间内按期完成。”县长任建新坚定地说。