黄龙县城一角

    建设中的黄龙无量山居
县委书记任高飞到崾崄敬老院看望慰问老人
县核桃局干部为贫困户开展核桃病虫害防治培训
格桑花季开幕吸引了千余名游客
特色篝火晚会
　 2016年，黄龙国家级重点生态功能区获批，全年接待游客152万人次，同比增长86.5%，旅游综合收入9.12亿元，同比增长159.8%；
　　2016年，“黄龙蜂蜜”获得国家地理标志产品保护。养殖大闸蟹355亩，七彩山鸡养殖总量突破100万只；
　　2016年，黄龙流转土地1.27万亩，在全市率先完成土地确权登记颁证工作；
　　2016年，黄龙成功承办全市“一乡一业、一村一品”精准扶贫现场会，荣获全市精准扶贫工作先进县；
　　2016年，黄龙全年预计完成生产总值14.4亿元，增长7%；固定资产投资完成16.43亿元，增长21.7%；2015年目标考核名列全市第一，2016年连续三个季度位居全市第一。 
　 

一业兴多业搏击立潮头
 ——黄龙县立足生态旅游，促进产业融合，加快经济转型发展
通讯员 王天龙

 
　　认真学习贯彻习总书记在延安视察时的讲话精神，深入思考总书记提出的“四个如何”问题，2015年和2016年，在全球、全国经济下行压力持续加大的严峻形势下，黄龙县坚持“生态立县，旅游带动，统筹城乡，全面小康”发展战略，以“党建四级服务体系”引领黄龙劲头，以“苦干实干”不断刷新黄龙现象，以“早干快干”提升黄龙速度。立足生态旅游战略支柱产业，促进了生态农业、生态工业、生态经济的融合发展，产业结构调整、经济转型、民生保障、深化改革、精准扶贫和党建等各个方面都取得了长足进展。2015年目标考核名列全市第一，2016年连续三个季度位居全市第一，多项工作走在全市前列，受到各方的广泛关注。
　　问 如何适应经济发展新常态，抓好县域经济发展？
　 答 一业兴多业，经济转型成效显著
　　“发展才是硬道理，发展好才是真道理。”黄龙县委、县政府始终把经济建设牢记在心，发挥生态优势，用“绿色发展”引领“创新发展、协调发展、开放发展、共享发展”，忠实践行五大发展理念。通过“生态文明建设”促进“政治、经济、社会、文化”融合发展，深度诠释了“五位一体”总体布局。实现全域旅游、全业旅游、全民旅游、全季旅游，有力促进了生态产业、生态经济的融合发展，实现一业兴多业，旅游促“四化”，朝着“人与自然深度融合，生态与经济高度统一”的终极目标阔步前进。
　　大力做好“四篇文章”，整合资源，服务生态经济发展。
　　做好“山”的文章，靠山吃山。利用黄龙山丰富的动植物资源和气候、土壤、水等自然资源，发展多元特色养殖和种植业，支撑农村产业转型。近两年来，先后成功培育中蜂养殖、大闸蟹、野山鸡、森林猪、香菇、苗木种植等特色产业。
　　做好“绿”的文章，以绿兴绿。始终将绿化作为基础设施和公共服务设施建设项目的刚性约束，对所有市政建设项目实行绿化“一票否决”，强力推动城区绿化和园艺美化。以绿地代替水泥，以花草塑造景观，将森林和绿地搬进城市，让绿色下山、让绿色进城，将城市打造成森林绿地和“绿色银行”。
　　做好“水”的文章，依水用水。以洪水、涝水、污水、供水、节水“五水共治”和龙城水域、第二水源等项目建设，留住天上水、拦住地表水、保护地下水，确保城乡居民供水充足的同时，用水留住人、留住产业，以水的文化提升土地价值，改善城市面貌，助推生态旅游。
　　做好“土地”的文章，以地换地。在持续加快土地流转，助推农业集约发展的同时，用活旧村复垦、土地整理项目，提升耕地总量和质量；用好增减挂钩和占补平衡政策，实现城乡之间的耕地和建设用地指标合理转化、空间合理置换，增加县城核心区域建设用地总量，填好“土地银行”存单，最大限度提升土地集约效益。
　　以旅定农、以农促旅，加快了生态农业转型，构建“全域旅游”。2016年，实施“多彩黄龙”项目，以县城为中心，辐射入境三条主川道和五条廊道，用彩叶树种和彩叶经济作物代替玉米种植，全面调整作物种植结构。以干果公司为载体，订单收购，深度加工，将农林产品转化为旅游产品，提升效益。同时，形成了“花的海洋”全域旅游格局。呼应中央“三去一降一补”，提出了“三抓一去一促”发展思路，即：核桃产业抓加工，中蜂产业抓品牌，苹果产业抓规模，玉米产业去产能，特色养殖促旅游。并将2017年确定为“玉米革命农村产业转型升级年”，立足旅游市场需求，进一步引导群众转变农业经营方式和内容，流转土地，转移劳动力，实现集约农业、设施农业、订单农业，促进农业现代化。
　　矿产资源匮乏，工业经济长期落后甚至空白，一直是黄龙发展的一个短板。但这种状况在近年得到扭转。围绕“新型能源”，黄龙县以旅强工，以工补旅，加快生态工业扩容，实现“工旅融合”。2014年9月，全市首座光伏电站在黄龙县瓦子街镇并网发电，装机容量10MW。2015年9月，全市首座风力发电站在界头庙镇并网发电，装机容量50MW。2016年，又开工建设50MW风能和70MW光伏发电项目，将于2017年6月底前全部并网。按照“十三五”规划，到2020年，黄龙县将建成装机总量1045MW的风能、光伏发电产业。下一步，将通过县属新能源公司，实行政府参股，实现新能源产业企地共赢。同时，还推进新能源技术和产品在旅游设施、基础设施、公共设施的应用和推广，保持生态特质，提升生态质量，助推生态旅游。
　　旅游业被黄龙县委、县政府定位为全县战略性支柱产业。通过做精“生态旅游”，正在实现以旅兴县、以旅补短，让老百姓既“乐业”，又“安居”。实践中，将全县生产生活的方方面面与旅游市场无缝对接，向市场要导向、向市场要项目、向市场要资金、向市场要产业。立足生态文化，挖掘先民文化，结合黄河文化、黄帝文化、红色文化，融入民俗文化，用文化为旅游“塑魂”。承办体育赛事，培育会议经济，实现文化、体育、旅游融合发展，不断拓展旅游市场。通过全民旅游培训和大众创业、万众创新鼓励扶持当地群众和产业融入旅游产业链，持续提升生态旅游热度，延伸市场效益。结合旅游标准化体系建设、智慧旅游城市建设和国家全域旅游示范县、省级旅游示范县的创建，以及家生态旅游度假区的实施，完善旅游设施，补齐基础设施和公共服务设施短板。结合移民搬迁和棚户区改造，以搬拓城，让农民进城，让城市扩容。以搬兴村，打造城镇一体的浓缩版小镇，美丽乡村的升级版村。以搬育业，让市场增量，让群众增收。实现人居环境、产业环境和旅游环境同步提升，城乡差距逐步缩短，带动城乡一体发展。应用旅游宣传新媒介，扩大旅游宣传受众面，以宣传的多样化支撑产业的多元化，以宣传的铺天盖地回应产业的百花齐放。用宣传渲染市场，用市场支撑宣传。
　　2016年，黄龙生态旅游呈现出“井喷”发展的良好态势，全县全年共接待游客140多万人次，较2015年的83万人次多了59.5万人次，同比增长75.9%。旅游综合收入达到8.13亿元，同比增长135.6%。
　　“变化真大！”这是近两年每一个到过黄龙的人共同感慨。2016年，黄龙县地方财政收入预计5620万元，同比增长18.3%，但固定资产投资却高达16.43亿元，同比增长21.7%。钱从哪里来？黄龙人的答案是：用融资破解瓶颈，用项目支撑投资，用投资拉动经济，用招商培育后劲。2015年以来，一鼓作气成立了城投、林投、旅投、水投等一批国有公司，开发和经营产业的同时成功融资4.59亿元，还有2.2亿元即将到位，各乡镇同步成立融资公司，全力破解发展资金难题。建立了重大项目调度、固定资产投资入库保证金、投资项目信息共享、项目督查等制度，从根源上管好钱、管好人的同时，确保项目无障碍全速推进。2015年、2016年，全县共实施重点项目93个，投资36.56亿元，招商引资项目49个，引资额89.66亿元，落地23.67亿元，有力地拉动了固定资产投资和经济增长。尤其是“多彩黄龙”、瓦子街青少年科普教育基地、龙城之窗、无量山居、光伏发电、风力发电等一批产业类重大项目的落地实施，有力补上了全县产业结构性短板，为转型发展奠定了坚实的基础。
 　 问 如何打好扶贫开发攻坚战、加快改善老区老百姓生活？
　 答 精准扶贫拔掉老百姓的穷根
　　“人为政之本，民为党之根。”黄龙县始终坚持忧民之忧、想民之想、急民之急，真正让广大群众更有尊严、更有底气、更加幸福。首当其冲的就是打赢脱贫攻坚战，把“木桶效应”中贫困人口这一短板补起来。
　　2015年，按照“一户一策、一人一法”的扶贫方略，将精准化、多元化、个性化相结合，“人对“点对点”“面对面”全覆盖，通过精准扶贫对象、精准帮扶责任、精准帮扶措施、精准脱贫时限和标准、精准考核巩固五个步骤，落实了“县级领户、正科干部每人包3户，副科干部每户、科级后备干部每人包1户”的“4321”帮扶机制，实施了产业扶贫、就业扶贫、旅游扶贫等。项精准扶贫措施，确定了看政策落实、看发展后劲、看增收措施等“十看”考核标准，建立了“精准扶贫党员做，精准脱贫百姓说”的社会评价机年底，全县1759户3843名贫困人口人均纯收入达到6946元，实现了在全市率先“脱贫摘帽”的阶段性成果。
　　按照“扶贫永远在路上”的思路，逐步提高贫困人口自我发展能力，逐步提升贫困人口产业基础，逐步提高贫困人口收入，通过安居、产业、设施、服务的均等和优化配置，逐步缩小贫富差距。通过移民搬迁，以产定搬，以搬拓城，以搬兴业，以搬富民，实现真正意义上的“拔穷根”。同时，坚持以人为本、规划引领、产业支撑、以城带乡、以乡促城，尤其是以贫困人口为重点，推进城乡一体发展，推动产业与城乡融合。通过交通、水利、通讯等基础设施的完善和旅游乡村建设，将县城和镇村有效地链接起来，把县城基础设施向农村延伸，把县城公共服务设施向农村覆盖，把县城文明向农村辐射。打破城乡分隔规划，让人才下乡、让技术进村、让资金到户，推动人口有序流动，推动土地有序流转，推动产业有序聚集，最终实现城乡均衡发展。通过持续做好教育、医疗、就业、社会保障等民生事业，让群众更有获得感。通过创新社会管理、强化社会治理来解决事关群众生命财产安全的焦点问题，让群众更有安全感。通过构建以生态为特色的文化体系，完善现代公共文化服务体制，丰富群众的精神文化生活，让群众更有幸福感。逐步、稳健、细致地把老百姓的事办好、办实。
　　石堡镇吉家河村村民陈新田是一个精准扶贫户，2015年雨季到来前，他搬进了新修的三间平房。陈新田告诉记者：“以前的旧房子不能住了，上头都是石棉瓦，我老伴还有病，当时咱一分钱都没有，扶贫干部帮忙打听哪里有砖，雇个车拉回来，又找了工队，帮我就把这房子盖起来，猪圈、鸡舍，都给我盖好了。现在，我在生态园上班，打扫卫生、看门，开头3个月每月1500块，现在涨到2000块钱。”
　　中蜂养殖是黄龙县近年来大力发展的一个扶贫生态产业。石堡镇庙河村村民陈安强在帮扶干部的资助下，养了30多箱蜂。但中蜂如何越冬成了陈安强头疼的难题。党员张德成来到蜂场，给他细心讲解：蜂要过冬主要是把保暖做好，盖上保暖棉，或者厚布，多加上两层。再一个蜂饲料要喂饱，喂白糖不能喂纯白糖，要掺点蜂蜜，蜂容易过冬。陈安强感激地说：“在养蜂技术上，干部对我帮助特别大，前年一开始自己养了20箱，都不成功，没摇到蜜，也没有越冬都死了。去年益蜂公司给我帮扶蜂箱，党员干部给我来做技术指导，年底收入了7万块钱。”
　　问 县一级如何在全面深化改革中积极作为，如何用法治思维和法治方式推动工作？
　 答 全面深化改革，树立“四个思维”，实现依法理政治政 
　 2015年以来，黄龙县全面启动深化改革工作，制定深化改革年度工作要点和改革任务责任清单，2015年落实9个方面66项重点改革任务，2016年度落实了9个方面90项重点改革任务，夯实了各项改革任务的具体牵头部门、配合部门，要求落实进度，体现成果形式，跟进完成情况，改革初见成效。
　　政府机构改革平稳有序推进。深化行政审批制度改革，对涉及的22个部门和7个乡镇的权责清单通过县政务网进行了公布，县乡（镇）两级权责清单和公共服务事项清单全部导入统一发布平台；完成了全县218个事业单位涉及202个单位的分类意见；制定出台了《黄龙县机关事业单位机构编制实名制管理办法》，确保财政供养人员只减不增。对企业注册登记实施了“五证合一”登记制度改革，全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，极大地节约企业的时间，降低了管理成本。整合人才资源，对全县机关、事业单位进行统一核岗核编，并按照“编随人走”的原则，规范编制和人员调整流程，实现了全县人才流动“一盘棋”。完善政务公开制度，对政务公开的范围、内容、形式作出了明确要求，将办事的依据、程序、完成时限等内容通过不同形式向社会公开，主动接受群众监督。鼓励和支持大众创业、万众创新，县财政贴息620万元，将1500万元的省市就业创业贴息贷款扩大到5500万元，用于支持大众创业和生态产业培育。
　　要通过“底线思维”遵法护法。以法律法规为底线，就是要有“边界意识”，坚持法定职权必须为，法无授权绝不为，绝不碰触法律红线，坚决维护社会公平正义。要以政治原则为底线，就是要有“原则意识”，坚持民主集中，在讲原则的基础上讲团结，不做“老好人”，在讲发展的基础上讲民主，坚决抵制“两面人”。要以纪律为底线，要有“敬畏意识”，做到警钟长鸣，廉洁常驻；要以政策为底线，要有“风险意识”，把谋事要有规划、议事要有规则、做事要有规矩作为行为准则，审慎用权，依规办事。
　　要通过“精准思维”学法用法。黄龙县明确要求县级领导干部必须学统计、懂统计，用统计思维服务经济发展。比如移民搬迁政策，县上先后经过五次专题会议和县委常委会议对其进行逐条研究，在做到精准理解、与县情实际精准结合的前提下确定实施方案，确保决策的科学性和合理性。对于信访工作，要坚持“法定途径优先”，实行诉访分离，建立信访联席会议、信访部门和法检两院的信息共享、多方联动机制，推动“访转诉”，有效运用法律手段解决了一批复杂信访问题。
　　要通过“系统思维”深化改革。当前的改革步入“攻坚期”和“深水区”，矛盾更加错综复杂，许多工作“牵一发而动全身”，必须运用“系统思维”实现改革整体、协同推进。比如我县的“五个一律不付款”制度，就是立足于重点项目的招投标、施工、扫尾到最终验收整个过程，建立环环相扣、无缝对接的管理制度，在确保项目按要求实施和推进的同时，从源头上管好钱、管好人、管好权。再比如立足于县域生态旅游发展，成立城乡规划建设管理经营工作委员会，一套班子、一个机构抓到底，整合全县资源实现城乡规划、建设、管理、经营系统推进。　　
　　要通过“辩证思维”推动创新。“一分为二”地看待问题，准确预判、评估和权衡每项创新的依据和后果，明确界定“作为还是不作为、乱作为”，“是创新还是冒进”，在风险中找准机遇、在困难中迎接挑战、直面矛盾抓住重点、立足实际推动创新。比如我县探索建立“黄龙山生态试验区”；改进常委会议事方式，用常委扩大会的形式开通决策落实“直通车”；开设县委书记接访室直面信访问题；成立县属国企融资发展；实行绿化、安全生产、护林防火、信访一票否决；“选商择商”招商引资；建立“党建四级服务体系”；成立旅游委通篇谋划生态旅游等等，都是在坚持“辩证思维”的基础上，通过先行先试的自主深化改革，逐步破解黄龙县思想、体制、资金、硬件等方方面面瓶颈，致力于将黄龙打造成全市创新发展试验基地。
　  问 如何继承和发扬老区光荣传统、切实加强和改进党的建设？
　　答 “党务就是服务”，在服务一线检验党建
　　针对总书记提出的如何继承和发扬老区光荣传统，切实加强和改进党的建设问题，黄龙县委坚持“党建+系统思维+辩证思维”，始终把全面从严治党作为第一责任，始终把创新发展作为第一要务，始终把务实为民作为第一取向，始终把市场需求作为第一导向，始终把深化改革作为第一驱动。黄龙县响亮提出，“党务就是服务”。把“全心全意为人民服务”作为党的建设出发点和落脚点，更作为党建统领各项工作的切入点，建立全面覆盖县委、各机关和乡镇党委、支部、党员的逐级服务体制，即“党建四级服务体系”。将党建服务、党建引领、党建管理、党建监督一体推进，全面激活党建的政治功能、经济功能、社会功能，用“党服务于一切”诠释“党领导一切”，进一步诠释“五大发展理念”，生动实践“五位一体”发展。
　　按照该体系，黄龙县明确了县委在把班子团结好、把干部队伍带好、把民主发挥好、把决策制定好的基础上服务于市场、民生和“一业兴多业，旅游促四化”，也就是“一县一业”。改进常委会议事方式，用常委扩大会的形式开通决策落实“直通车”，靠前指挥、减少中间环节，实现决策部署一步到位、责任明确一步到位、压力传导一步到位。机关和乡镇党委在把政策领悟好、把规定落实好、把精神传达好的基础上，服务于具体的项目和“一乡一产”。支部在把阵地建设好、把制度规范好、把活动开展好、把思想凝聚好、把环境保障好的基础上，树典型、立示范、抓引领，服务于“一村一品”。党员在把思想巩固好、作风转变好、职责履行好的基础上进一步设岗定责、量化指标，服务于“一户一事”。各级党员干部进现场、进工地、进基层、进农户、进市场，以问题为导向服务于党的自身建设，以市场为导向服务于经济发展，以群众需求为导向服务于社会民生事业，将服务理念、服务内容、服务成效集中到全县每一项工作，集中到每一位群众和群众生产生活的每一个环节、每一项具体事务，让每位党员干部的每项工作都能在党建“四级服务体系”中对号入座，党建服务的每一项都掷地有声。真正把党的建设建在经济建设一线，建在田间地头，建在群众的心坎上。
　　同时，将“党建四级服务体系”和“三项机制”运用挂钩，建立了党员“十看”认领服务任务制度，即无职党员看道德模范、看产业带头、看矛盾调解、看服务成效、看群众满意；在职党员看教育、看医疗、看搬迁、看措施、看后劲。开列“五张清单”，也就是包抓清单、责任清单、问题清单、进度清单和最终成绩单，通过“三述两评”考核和认定党员工作成效，即党员述职述廉述效，支部点评和群众评议，切实做到“落实服务党员做，服务成效群众说”。建立了覆盖全县所有党员干部的党务管理信息平台，用智慧党建实现精准党建，将服务成效与“三项机制”运用挂钩，明确了激励鼓励和容错纠错各一个试点单位、能上能下两个试点单位，精准选人、人岗相适，决不因用错一个人寒了一片心、废了一项事，真正把从严管党、从严治党做实、做细。