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紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求 努力让延安人民生活得更幸福更美好
追赶超越奋发有为
徐新荣在五届二次全会上的讲话摘登
第一，要在统一思想中增强追赶超越的责任感和紧迫感
今年是总书记回延安视察两周年，也是贯彻落实市第五次党代会精神的开局之年。当前，摆在我们面前的一项最紧迫任务，就是要加快发展、奋力追赶，尽快摆脱经济增速在全省连年垫底的被动局面。市委、市政府经过研究确定，今年我市经济增速预期为7%左右（全省是8%左右、全国是6.5%左右），这既体现了追赶超越的要求，也符合市第五次党代会的目标任务，更是我们自我加压的具体行动。当前，全市经济发展进入了新常态、站在了新起点，追赶超越的必要性和紧迫性从未像今天这样突出。我们既不能自我感觉良好、无所作为，任由经济增长“自由落体”；更不能被困难吓倒、裹足不前。必须树立新发展理念，必须摆脱“沟道思维”惯性，必须增强危机意识，知耻而后勇，坚定信心、主动作为，撸起袖子加油干，努力在各个领域创一流、争第一。
第二，要在增进群众福祉中彰显追赶超越的目的
我们追赶超越的目的，就是为了让延安人民过上好日子，生活得更幸福更美好。要牢固树立以人民为中心的思想，把追赶超越与解决群众关切的突出问题、增进群众福祉结合起来，既要从大处着眼，更要从具体小事着手。如果我们把这些工作一件一件做实做好，追赶超越的步伐就会更加坚实，市第五次党代会提出的“让老人们都愿意在这里养老，孩子们都乐意在这里上学，年轻人都喜欢在这里创业，投资者都竞相在这里发展，让来延旅游的人流连忘返，没有来的充满向往”的美好愿景，也就一定能早日实现。
第三，要在坚持问题导向中补齐追赶超越的短板
推动追赶超越，要坚持问题导向，摒弃“驼鸟心态”，拿出逢山开路、遇水架桥的勇气，找准短板、补齐短板，切实做到问题不解决不撒手，短板补不齐不“收兵”。针对发展方面油煤产业链条短、层次低的短板，特色农产品深加工不够、优势品牌少、营销环节薄弱的短板，文化旅游服务水平较低、冬季游客少、缺乏旅游产品、展陈方式单一的短板；针对改革方面针对性、实效性不强的短板；针对民生方面贫困群众脱贫措施还不精准的短板，城区学校大班额、择校热的短板，优质医疗资源分布不均、医疗水平整体不高等短板，分析原因，逐项补齐，把短板变为长板，把被动变为主动。
第四，要在奋发有为中明晰追赶超越的路径方法
实现追赶超越，既需要苦干实干、奋发有为，也需要巧干快干、突破常规，重点要在“有中生新”“无中生有”和改革开放上下功夫。“有中生新”，就是在传统产业基础上衍生出新产业、新产品，让“老树生新枝”；“无中生有”，就是要大力发展战略性新兴产业和现代服务业，让“幼苗成大树”；改革开放，就是要打破体制机制障碍，突破利益固化藩蓠，进一步解放和发展社会生产力。要坚持向改革要动力、要活力，不循规蹈矩，哪里出现新问题，改革就跟进到哪里，一件一件盯着改，通过改革扫清追赶超越的“绊脚石”，同时要加大对外开放。
第五，要以贯彻“三项机制”狠抓落实
只有建立健全有效管用的激励考核机制，才能使追赶超越成为全市党员干部的使命担当，才能把追赶超越的各项要求落到实处、见到实效。要树立正确导向。我们要认真贯彻落实省委“三项机制”，继续推行“找短板、补短板、换短板”做法，激发追赶超越的动力，让能干实干的人扬眉吐气，让敢闯敢干的人不挫锐气，让得过且过的人羞愧服气。要树立鲜明的用人导向，坚持好干部标准，把干事创业、勇于改革、敢于担当、作风扎实的干部提拔使用起来，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。要强化领导责任。能不能摆脱连年垫底的被动局面，能不能实现追赶超越，关键在市委一班人，关键在各县区委书记、县区长和各部门“一把手”，大家一定要当好标杆，做出示范，一级抓一级，层层抓落实。要加大考核力度。我们要切实发挥考核“指挥棒”作用，科学设置考核指标，继续深化重点工作月通报、季讲评、专项观摩、督查约谈制度，切实解决舒舒服服当官、平平庸庸干事的问题，努力营造相互追赶、自我超越的干事创业氛围。要坚持真抓实干。我们每个人都要拎着乌纱帽干事、而不能捂着乌纱帽当官，珍惜岗位，敢于担当，发扬低调务实不张扬、埋头苦干的作风，以钉钉子的精神抓落实，变压力为动力，面对急难险重任务豁得出、顶得上，以优异的成绩回报组织的信任和人民的期待。
2016年主要工作
2016年，全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，主动作为、砥砺前行，全市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项工作取得了新进展。
坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，“四个意识”不断增强
认真学习习近平总书记系列重要讲话、特别是来陕回延视察时的重要讲话精神，及时举办市县领导干部学习总书记系列重要讲话精神读书班、新任县级领导干部和乡镇（街道）党委书记学习十八届六中全会精神培训班，持续给各级党员干部加“油”补“钙”，引导大家不断坚定“四个自信”、增强“四个意识”。
坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿始终，指导推动产业结构调整、供给侧结构性改革、精准脱贫、生态文明建设等工作，切实把新发展理念体现在指导思想、目标任务、工作举措、保障机制等方方面面。
认真开展“两学一做”学习教育，分类建立了“大数据+小书包”“问题墙、回音壁”“补短板、提素质、树形象”“回答总书记‘四问’、争做‘四有’干部”4个载体，引导广大党员干部自觉传承红色基因，不当特殊党员、争做合格党员。
坚持把发展作为第一要务，调结构转方式力度持续加大
认真贯彻落实省委“追赶超越”要求，制定了《延安市加快追赶超越总体方案》，明确了指导思想、追赶路径、工作举措，凝聚了干部群众的思想共识。延安综合能源基地发展规划列入国家盘子，实施了延安煤油气资源综合利用、华能电厂、航空煤油等一批重大能源转化和非能项目，华为大数据中心、英雄互娱、898创新空间等一批瞪羚企业落户延安。
明确把“一村一品、一乡一业”作为乡镇工作主线，加快现代农业示范园区和农产品加工园区建设，建成了一批国家级和省级示范县、示范镇、示范村，特色农产品品牌达到120多个，成功举办第一届世界苹果大会，“洛川苹果”荣获2016年全国果菜产业十大最具影响力地标品牌。
积极推进全域旅游，凤凰山游客服务中心、北京知青馆、圣地河谷等文化旅游项目建成投用，筹备组建了梁家河、南泥湾干部培训学院，出台了促进非公经济和商贸服务业发展的政策措施，全年培育入库“四上”企业169户，为历年最多。在石油量价齐跌、新动能还没有完全显现的情况下，经济增速实现正增长，实属不易，为做好今年工作奠定了基础。
坚持以人民为中心的思想，民生福祉进一步增加
坚持以精准脱贫统揽农村工作全局，夯实市县乡村四级责任，分类实施“六大扶贫工程”，全市9.01万人实现脱贫，宝塔、安塞、子长、甘泉4县区整体脱贫。
全面实行高中三年教育免费政策，提高了城乡居民医保和低保标准，群众买菜难、停车难、如厕难等问题得到缓解。
积极创新社会治理，来市赴省访分别下降15.8%和40.1%，化解信访积案410件，安全生产形势总体平稳，平安延安建设取得新进展。
成功创建国家森林城市，创建国家卫生城市通过暗访程序，创建国家园林城市通过国家技术专家组评估，创建全国文明城市、国家节水型城市和国家环保模范城市工作稳步推进，城区空气质量优良天数达到289天，延河综合治理城区段初见成效，人居环境持续优化。
新区为民服务中心、延安大剧院等建成投用，旧城核心区居民基本实现下山安居，延河两岸城市夜间文化旅游提升工程成为旅游新热点，县城、重点镇、新型农村社区基础设施配套和公共服务功能不断完善，延安被确定为第三批国家新型城镇化综合试点。
西延高铁开工建设，黄延高速二通道建成通车，新增直达广州航班，重大水利工程进展顺利，转型发展的瓶颈制约正在有效破解。
坚持向改革要动力，重点领域改革实现新突破
加快推进供给侧结构性改革，高度重视淘汰落后产能，消化房地产库存，“三去一降一补”取得阶段性成效。
深化重要领域改革，首批6户市属国企改制顺利完成，剩余40户全面启动。精简行政审批事项47项，不断降低费用、提高效率，以政府“瘦身”促进企业“强身”。深化投融资体制改革，推进政府和社会资本合作，成立西北五省唯一一家市级保监局。安塞成功撤县设区并正式挂牌。子长医改经验向教育、涉农等领域延伸，延安公立医院改革受到中央改革办肯定。农村土地承包经营权确权登记、政府部门“两张清单”改革等走在全省前列。理顺了城市管理体制，实现了工作重心下移、关口前移。强化督察考核，狠抓改革落地，市委确定的119项年度改革任务全面完成。
坚持全面从严治党，政治生态不断优化
认真落实省委“三项机制”，建立了全委会票决正县职干部制度，推行“找短板、补短板、换短板”做法，对工作“不在状态”的干部予以免职，激发了干部干事创业的热情和动力。
严肃换届纪律，树立正确用人导向，一批工作能力强、实绩突出、群众公认的干部进入县乡领导班子，完成了一次“静悄悄”的市县乡党委换届。市委常委会以身作则，公开作出“七项承诺”，自觉接受干部群众监督。坚持从严管党治党，每季度拍摄一部“四风”问题《内参片》，每两周推出一期《百姓问政》电视直播栏目，严肃查处各类腐败问题，有效遏制了腐败蔓延势头。
深入推进社会主义核心价值观教育，扎实开展“延安模范”评选宣传活动，在全社会营造了崇尚模范、学习模范、争当模范的良好氛围。支持人大和政协依法依章开展工作，切实做好统一战线工作，全市上下团结兴延的局面不断巩固，风清气正的政治生态进一步形成。
2017年工作的总体要求和重点任务
今年，是落实市第五次党代会部署的开局之年，是延安率先在全国革命老区中实现整体脱贫的决战之年。全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和中央经济工作会议、省委十二届十一次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以落实“三项机制”为保障，大力实施“高端能化强市，特色产业富民，文化旅游带动，生态环境提升，城乡一体发展”战略，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力让延安人民生活得更幸福更美好。
1、深入贯彻落实党的十八届六中全会精神
牢固树立核心意识。作为延安的干部，我们要有更高的思想自觉、政治自觉和行动自觉，带头增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决贯彻中央决策部署，以实际行动维护党中央权威、维护总书记权威，坚定不移地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
严肃党内政治生活。习近平总书记讲，党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。六中全会专门出台《准则》，就是要通过制度的形式，把严肃党内政治生活抓在日常、严在经常。要把《准则》12个方面的要求落细落小落实、抓常抓严抓长，努力使党内政治生活严起来、实起来。
加强党内监督。认真学习贯彻《条例》，紧盯“关键少数”，突出重要环节，始终把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，落实监督责任，形成监督合力，努力使《条例》成为硬约束。
2、全面深化供给侧结构性改革
深入推进“三去一降一补”。在去产能上，要坚定以“转”促“去”，按照高端能化方向，认真实施《延安综合能源基地发展规划》，加快油煤气等重大能源转化项目落地，实现由初级加工向产业链中高端跨越。在去库存上，要与居民下山、移民搬迁、农民进城购房相结合，规范住房租赁市场，提高棚户区改造货币化安置率，综合运用金融、土地、财税等手段，把总书记“房子是用来住的、不是用来炒的”要求落到实处。在去杠杆上，要防范政府债务风险，引导有效投资进入实体经济。在降成本上，要强化“放水养鱼”意识，降低交易、人工、要素、物流等成本，争取低电价、低气价政策，降低企业发展和群众办事成本。在补短板上，要持续补齐非公经济、服务业、基础设施、社会事业、生态环境等方面短板，既补硬短板、也补软短板，既补发展短板、也补制度短板。
积极推进农业供给侧结构性改革。围绕增加绿色优质农产品供给，狠抓标准化生产，加快质量安全监测体系建设，打造一批特色品牌，不断提高市场占有率。积极培育农业龙头企业和专业合作社，下功夫搞好农产品深加工，把更多农民引导到技术服务、流通、营销等环节，促进农村一二三产业融合发展。
发挥市场引领作用。坚持市场需求导向，以提高质量为中心，把品牌作为生命线，引导企业加快推进技术改造升级、产品更新换代，努力增加有效供给。落实扶持政策，放宽投资领域，降低准入门槛，推动大众创业、万众创新，不断释放非公经济发展活力。培育壮大电商物流、大数据、文化创意、新型金融、健康医养等新兴产业，开发“互联网+”等新业态，不断增强经济发展新动能。
3、坚决打赢脱贫攻坚战
必须责任要实。坚持把脱贫攻坚作为第一政治任务，进一步夯实各县区委、市级包联领导和市级包扶部门的责任，特别是县区委书记要亲自抓，乡镇党委书记要一线抓，村党支部书记要直接抓，对辖区的扶贫工作做到“一口清”，一级带着一级干、一级做给一级看，带领贫困群众加快脱贫致富步伐。
必须措施要硬。坚持因户因人施策，认真实施好“六个一批”工程，特别是要把“一村一品、一乡一业”作为精准扶贫的重要抓手，通过发展产业使有劳动能力的贫困人口实现稳定脱贫。实行严格的贫困户档案动态管理制度，加大对贫困户的政策宣传，对照贫困户退出的“四条标准”和贫困村退出的“七条标准”，列出问题清单，制定工作措施，逐项抓好落实。认真开展社会主义核心价值观宣传教育，推进农村移风易俗，坚决抵制红白喜事大操大办、奢侈浪费现象，注重发挥村规民约作用，引导群众崇尚文明新风，实现源头减贫。夯实基层基础，加强村级班子建设，选优配强村党支部书记，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。
必须考核要严。习近平总书记讲，脱贫攻坚大家都立了军令状，“军中无戏言”，到时间节点完不成就要“军法从事”。我们要在脱贫攻坚中落实“三项机制”，褒奖重用工作扎实、成效显著的干部，严格问责弄虚作假、工作不力的干部，确保脱贫成果经得起评估、经得起检验。今年是陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会召开两周年，我们要在春节收假后专门召开座谈汇报会，看一看大家对习近平总书记的“四问”回答得怎么样，到时候要比一比、晒一晒，希望大家提前做好准备。
4、狠抓改革措施落地
坚持问题导向。哪里有不符合促进社会公平正义的问题，就着手从哪里改革；哪个领域群众反映强烈，哪个领域就是改革的重点。要着力破解认识不到位、进展不平衡、方案质量不高、改革力量和能力不强等突出问题，进一步筑牢深化改革的思想、制度和组织基础。
抓好关键性改革。什么是关键性改革，就是总书记说的“有利于增添经济发展动力的改革、有利于促进社会公平正义的改革、有利于增强人民群众获得感的改革、有利于调动广大干部群众积极性的改革”，这些改革事关工作大局，事关群众福祉，决不能有丝毫懈怠。今年，重点要深化国企改革，及早制定《加快市属国有企业股份制改革意见》，鼓励民营企业参与国企改制，大力发展混合所有制经济；创新延安新区、经开区、南泥湾农场管理体制，进一步增强内生发展动力；深化农村综合改革，细化落实农村土地“三权分置”办法；全力推进“放管服”和政务信息化管理改革，落实“五证合一、一照一码”登记制度，构建大众创业、万众创新的政策和制度环境。
抓好改革落地。现在，大部分改革任务和目标措施已经明确，关键是要一项一项盯着抓、一步一步往前推、一层一层往下落。各级各部门和市委改革办要在改革落实上投入更大精力，建立抓落实的台账，明确硬任务、制定硬指标、实行硬考核，每项改革落实都要有时间表、路线图，跑表计时，到点验收。要通过真改实改快改，让我们的发展环境更好，让群众办事更便利，让老百姓感受到实实在在的变化。
5、着力保障和改善民生
解决好群众普遍关心的突出问题。今年，我们要重点抓好移民搬迁、棚户区改造、城区教育功能提升、健康医疗建设、博物馆群建设、休闲公园广场建设、停车场建设、便民市场建设、巷道改造、社区服务功能完善10个方面的实事，真正做到惠民便民利民。继续深化“2+1”三城联创，必须尽快拿回全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市的牌子，国家节水型城市、环保模范城市创建力争年初完成省级验收，启动国家级创建验收。加强社会治安综合治理，守住安全生产和稳定底线，不断提高群众的安全感和幸福感。
加快推进城乡一体化进程。充分释放延安“城镇化发展和基础设施建设空间大”的后发优势，使城镇化的过程成为拉动经济增长的过程、推进民生改善的过程。要加快延安新区建设和旧城改造，提升县城、重点镇建设水平，配套完善服务功能，加强精细化管理，促进产城融合，打造居民生活乐园。加快美丽乡村建设，推动公共服务向农村延伸、现代文明向农村拓展。重点实施好基础设施10大工程，加快交通、电力、信息“三大通道”建设，全面改善城乡基础设施条件。
坚持绿色发展。围绕破解“生态环境整体脆弱”的明显制约，认真实施主体功能区规划，推进山水田林湖综合治理。坚持植绿与护绿并重，持续推进造林绿化，巩固退耕还林成果。加强城乡环境整治，完善城镇污水、垃圾分类处理设施，推进以大气、水和土壤为重点的污染综合治理，真正让老百姓吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。严格落实“河长制”，促进以延河综合治理为主的治水工作常态化。落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度，倒逼发展方式转变，厚植可持续发展新优势。
6、巩固良好政治生态
凝聚加快发展的强大正能量。深入践行社会主义核心价值观，大力开展群众性精神文明创建和“延安模范”评树活动，各行各业、各级各层都要树立标杆，推动形成人人学习模范、人人争做模范的良好氛围，让延安处处充满正气。坚持党管意识形态原则，加强对网络媒体的引导管控，讲好延安故事，传播延安声音，维护延安形象。
树立正确的选人用人导向。坚持好干部标准，加强对各级班子综合研判，注重在推动经济社会发展的主战场上发现干部、识别干部、选拔干部。全面落实省委“三项机制”，激发干部队伍活力，让各级干部都跑在前列、干在实处，真正让忠诚干净担当的干部得到褒奖重用，让跑官要官的知耻止步，让抹黑造谣的受到惩戒。善始善终做好市县换届收尾工作，把党的领导贯穿始终，严肃换届纪律，确保风清气正。
切实加强党风廉洁建设。认真落实全面从严治党“两个责任”和领导干部“一岗双责”，把管党治党“螺丝”拧得紧而又紧。市委常委会要带头践行加强自身建设“七项承诺”，说到做到、率先垂范，争当向中央看齐的标杆、作践行“三严三实”的表率。驰而不息正风肃纪，保持惩治腐败高压态势，强化廉洁教育，从严执纪审查，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。
徐新荣在五届二次全会上的讲话摘登
第一，要在统一思想中增强追赶超越的责任感和紧迫感
今年是总书记回延安视察两周年，也是贯彻落实市第五次党代会精神的开局之年。当前，摆在我们面前的一项最紧迫任务，就是要加快发展、奋力追赶，尽快摆脱经济增速在全省连年垫底的被动局面。市委、市政府经过研究确定，今年我市经济增速预期为7%左右（全省是8%左右、全国是6.5%左右），这既体现了追赶超越的要求，也符合市第五次党代会的目标任务，更是我们自我加压的具体行动。当前，全市经济发展进入了新常态、站在了新起点，追赶超越的必要性和紧迫性从未像今天这样突出。我们既不能自我感觉良好、无所作为，任由经济增长“自由落体”；更不能被困难吓倒、裹足不前。必须树立新发展理念，必须摆脱“沟道思维”惯性，必须增强危机意识，知耻而后勇，坚定信心、主动作为，撸起袖子加油干，努力在各个领域创一流、争第一。
第二，要在增进群众福祉中彰显追赶超越的目的
我们追赶超越的目的，就是为了让延安人民过上好日子，生活得更幸福更美好。要牢固树立以人民为中心的思想，把追赶超越与解决群众关切的突出问题、增进群众福祉结合起来，既要从大处着眼，更要从具体小事着手。如果我们把这些工作一件一件做实做好，追赶超越的步伐就会更加坚实，市第五次党代会提出的“让老人们都愿意在这里养老，孩子们都乐意在这里上学，年轻人都喜欢在这里创业，投资者都竞相在这里发展，让来延旅游的人流连忘返，没有来的充满向往”的美好愿景，也就一定能早日实现。
第三，要在坚持问题导向中补齐追赶超越的短板
推动追赶超越，要坚持问题导向，摒弃“驼鸟心态”，拿出逢山开路、遇水架桥的勇气，找准短板、补齐短板，切实做到问题不解决不撒手，短板补不齐不“收兵”。针对发展方面油煤产业链条短、层次低的短板，特色农产品深加工不够、优势品牌少、营销环节薄弱的短板，文化旅游服务水平较低、冬季游客少、缺乏旅游产品、展陈方式单一的短板；针对改革方面针对性、实效性不强的短板；针对民生方面贫困群众脱贫措施还不精准的短板，城区学校大班额、择校热的短板，优质医疗资源分布不均、医疗水平整体不高等短板，分析原因，逐项补齐，把短板变为长板，把被动变为主动。
第四，要在奋发有为中明晰追赶超越的路径方法
实现追赶超越，既需要苦干实干、奋发有为，也需要巧干快干、突破常规，重点要在“有中生新”“无中生有”和改革开放上下功夫。“有中生新”，就是在传统产业基础上衍生出新产业、新产品，让“老树生新枝”；“无中生有”，就是要大力发展战略性新兴产业和现代服务业，让“幼苗成大树”；改革开放，就是要打破体制机制障碍，突破利益固化藩蓠，进一步解放和发展社会生产力。要坚持向改革要动力、要活力，不循规蹈矩，哪里出现新问题，改革就跟进到哪里，一件一件盯着改，通过改革扫清追赶超越的“绊脚石”，同时要加大对外开放。
第五，要以贯彻“三项机制”狠抓落实
只有建立健全有效管用的激励考核机制，才能使追赶超越成为全市党员干部的使命担当，才能把追赶超越的各项要求落到实处、见到实效。要树立正确导向。我们要认真贯彻落实省委“三项机制”，继续推行“找短板、补短板、换短板”做法，激发追赶超越的动力，让能干实干的人扬眉吐气，让敢闯敢干的人不挫锐气，让得过且过的人羞愧服气。要树立鲜明的用人导向，坚持好干部标准，把干事创业、勇于改革、敢于担当、作风扎实的干部提拔使用起来，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。要强化领导责任。能不能摆脱连年垫底的被动局面，能不能实现追赶超越，关键在市委一班人，关键在各县区委书记、县区长和各部门“一把手”，大家一定要当好标杆，做出示范，一级抓一级，层层抓落实。要加大考核力度。我们要切实发挥考核“指挥棒”作用，科学设置考核指标，继续深化重点工作月通报、季讲评、专项观摩、督查约谈制度，切实解决舒舒服服当官、平平庸庸干事的问题，努力营造相互追赶、自我超越的干事创业氛围。要坚持真抓实干。我们每个人都要拎着乌纱帽干事、而不能捂着乌纱帽当官，珍惜岗位，敢于担当，发扬低调务实不张扬、埋头苦干的作风，以钉钉子的精神抓落实，变压力为动力，面对急难险重任务豁得出、顶得上，以优异的成绩回报组织的信任和人民的期待。
2016年主要工作
2016年，全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，主动作为、砥砺前行，全市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项工作取得了新进展。
坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，“四个意识”不断增强
认真学习习近平总书记系列重要讲话、特别是来陕回延视察时的重要讲话精神，及时举办市县领导干部学习总书记系列重要讲话精神读书班、新任县级领导干部和乡镇（街道）党委书记学习十八届六中全会精神培训班，持续给各级党员干部加“油”补“钙”，引导大家不断坚定“四个自信”、增强“四个意识”。
坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿始终，指导推动产业结构调整、供给侧结构性改革、精准脱贫、生态文明建设等工作，切实把新发展理念体现在指导思想、目标任务、工作举措、保障机制等方方面面。
认真开展“两学一做”学习教育，分类建立了“大数据+小书包”“问题墙、回音壁”“补短板、提素质、树形象”“回答总书记‘四问’、争做‘四有’干部”4个载体，引导广大党员干部自觉传承红色基因，不当特殊党员、争做合格党员。
坚持把发展作为第一要务，调结构转方式力度持续加大
认真贯彻落实省委“追赶超越”要求，制定了《延安市加快追赶超越总体方案》，明确了指导思想、追赶路径、工作举措，凝聚了干部群众的思想共识。延安综合能源基地发展规划列入国家盘子，实施了延安煤油气资源综合利用、华能电厂、航空煤油等一批重大能源转化和非能项目，华为大数据中心、英雄互娱、898创新空间等一批瞪羚企业落户延安。
明确把“一村一品、一乡一业”作为乡镇工作主线，加快现代农业示范园区和农产品加工园区建设，建成了一批国家级和省级示范县、示范镇、示范村，特色农产品品牌达到120多个，成功举办第一届世界苹果大会，“洛川苹果”荣获2016年全国果菜产业十大最具影响力地标品牌。
积极推进全域旅游，凤凰山游客服务中心、北京知青馆、圣地河谷等文化旅游项目建成投用，筹备组建了梁家河、南泥湾干部培训学院，出台了促进非公经济和商贸服务业发展的政策措施，全年培育入库“四上”企业169户，为历年最多。在石油量价齐跌、新动能还没有完全显现的情况下，经济增速实现正增长，实属不易，为做好今年工作奠定了基础。
坚持以人民为中心的思想，民生福祉进一步增加
坚持以精准脱贫统揽农村工作全局，夯实市县乡村四级责任，分类实施“六大扶贫工程”，全市9.01万人实现脱贫，宝塔、安塞、子长、甘泉4县区整体脱贫。
全面实行高中三年教育免费政策，提高了城乡居民医保和低保标准，群众买菜难、停车难、如厕难等问题得到缓解。
积极创新社会治理，来市赴省访分别下降15.8%和40.1%，化解信访积案410件，安全生产形势总体平稳，平安延安建设取得新进展。
成功创建国家森林城市，创建国家卫生城市通过暗访程序，创建国家园林城市通过国家技术专家组评估，创建全国文明城市、国家节水型城市和国家环保模范城市工作稳步推进，城区空气质量优良天数达到289天，延河综合治理城区段初见成效，人居环境持续优化。
新区为民服务中心、延安大剧院等建成投用，旧城核心区居民基本实现下山安居，延河两岸城市夜间文化旅游提升工程成为旅游新热点，县城、重点镇、新型农村社区基础设施配套和公共服务功能不断完善，延安被确定为第三批国家新型城镇化综合试点。
西延高铁开工建设，黄延高速二通道建成通车，新增直达广州航班，重大水利工程进展顺利，转型发展的瓶颈制约正在有效破解。
坚持向改革要动力，重点领域改革实现新突破
加快推进供给侧结构性改革，高度重视淘汰落后产能，消化房地产库存，“三去一降一补”取得阶段性成效。
深化重要领域改革，首批6户市属国企改制顺利完成，剩余40户全面启动。精简行政审批事项47项，不断降低费用、提高效率，以政府“瘦身”促进企业“强身”。深化投融资体制改革，推进政府和社会资本合作，成立西北五省唯一一家市级保监局。安塞成功撤县设区并正式挂牌。子长医改经验向教育、涉农等领域延伸，延安公立医院改革受到中央改革办肯定。农村土地承包经营权确权登记、政府部门“两张清单”改革等走在全省前列。理顺了城市管理体制，实现了工作重心下移、关口前移。强化督察考核，狠抓改革落地，市委确定的119项年度改革任务全面完成。
坚持全面从严治党，政治生态不断优化
认真落实省委“三项机制”，建立了全委会票决正县职干部制度，推行“找短板、补短板、换短板”做法，对工作“不在状态”的干部予以免职，激发了干部干事创业的热情和动力。
严肃换届纪律，树立正确用人导向，一批工作能力强、实绩突出、群众公认的干部进入县乡领导班子，完成了一次“静悄悄”的市县乡党委换届。市委常委会以身作则，公开作出“七项承诺”，自觉接受干部群众监督。坚持从严管党治党，每季度拍摄一部“四风”问题《内参片》，每两周推出一期《百姓问政》电视直播栏目，严肃查处各类腐败问题，有效遏制了腐败蔓延势头。
深入推进社会主义核心价值观教育，扎实开展“延安模范”评选宣传活动，在全社会营造了崇尚模范、学习模范、争当模范的良好氛围。支持人大和政协依法依章开展工作，切实做好统一战线工作，全市上下团结兴延的局面不断巩固，风清气正的政治生态进一步形成。
2017年工作的总体要求和重点任务
今年，是落实市第五次党代会部署的开局之年，是延安率先在全国革命老区中实现整体脱贫的决战之年。全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和中央经济工作会议、省委十二届十一次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以落实“三项机制”为保障，大力实施“高端能化强市，特色产业富民，文化旅游带动，生态环境提升，城乡一体发展”战略，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力让延安人民生活得更幸福更美好。
1、深入贯彻落实党的十八届六中全会精神
牢固树立核心意识。作为延安的干部，我们要有更高的思想自觉、政治自觉和行动自觉，带头增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决贯彻中央决策部署，以实际行动维护党中央权威、维护总书记权威，坚定不移地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
严肃党内政治生活。习近平总书记讲，党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。六中全会专门出台《准则》，就是要通过制度的形式，把严肃党内政治生活抓在日常、严在经常。要把《准则》12个方面的要求落细落小落实、抓常抓严抓长，努力使党内政治生活严起来、实起来。
加强党内监督。认真学习贯彻《条例》，紧盯“关键少数”，突出重要环节，始终把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，落实监督责任，形成监督合力，努力使《条例》成为硬约束。
2、全面深化供给侧结构性改革
深入推进“三去一降一补”。在去产能上，要坚定以“转”促“去”，按照高端能化方向，认真实施《延安综合能源基地发展规划》，加快油煤气等重大能源转化项目落地，实现由初级加工向产业链中高端跨越。在去库存上，要与居民下山、移民搬迁、农民进城购房相结合，规范住房租赁市场，提高棚户区改造货币化安置率，综合运用金融、土地、财税等手段，把总书记“房子是用来住的、不是用来炒的”要求落到实处。在去杠杆上，要防范政府债务风险，引导有效投资进入实体经济。在降成本上，要强化“放水养鱼”意识，降低交易、人工、要素、物流等成本，争取低电价、低气价政策，降低企业发展和群众办事成本。在补短板上，要持续补齐非公经济、服务业、基础设施、社会事业、生态环境等方面短板，既补硬短板、也补软短板，既补发展短板、也补制度短板。
积极推进农业供给侧结构性改革。围绕增加绿色优质农产品供给，狠抓标准化生产，加快质量安全监测体系建设，打造一批特色品牌，不断提高市场占有率。积极培育农业龙头企业和专业合作社，下功夫搞好农产品深加工，把更多农民引导到技术服务、流通、营销等环节，促进农村一二三产业融合发展。
发挥市场引领作用。坚持市场需求导向，以提高质量为中心，把品牌作为生命线，引导企业加快推进技术改造升级、产品更新换代，努力增加有效供给。落实扶持政策，放宽投资领域，降低准入门槛，推动大众创业、万众创新，不断释放非公经济发展活力。培育壮大电商物流、大数据、文化创意、新型金融、健康医养等新兴产业，开发“互联网+”等新业态，不断增强经济发展新动能。
3、坚决打赢脱贫攻坚战
必须责任要实。坚持把脱贫攻坚作为第一政治任务，进一步夯实各县区委、市级包联领导和市级包扶部门的责任，特别是县区委书记要亲自抓，乡镇党委书记要一线抓，村党支部书记要直接抓，对辖区的扶贫工作做到“一口清”，一级带着一级干、一级做给一级看，带领贫困群众加快脱贫致富步伐。
必须措施要硬。坚持因户因人施策，认真实施好“六个一批”工程，特别是要把“一村一品、一乡一业”作为精准扶贫的重要抓手，通过发展产业使有劳动能力的贫困人口实现稳定脱贫。实行严格的贫困户档案动态管理制度，加大对贫困户的政策宣传，对照贫困户退出的“四条标准”和贫困村退出的“七条标准”，列出问题清单，制定工作措施，逐项抓好落实。认真开展社会主义核心价值观宣传教育，推进农村移风易俗，坚决抵制红白喜事大操大办、奢侈浪费现象，注重发挥村规民约作用，引导群众崇尚文明新风，实现源头减贫。夯实基层基础，加强村级班子建设，选优配强村党支部书记，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。
必须考核要严。习近平总书记讲，脱贫攻坚大家都立了军令状，“军中无戏言”，到时间节点完不成就要“军法从事”。我们要在脱贫攻坚中落实“三项机制”，褒奖重用工作扎实、成效显著的干部，严格问责弄虚作假、工作不力的干部，确保脱贫成果经得起评估、经得起检验。今年是陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会召开两周年，我们要在春节收假后专门召开座谈汇报会，看一看大家对习近平总书记的“四问”回答得怎么样，到时候要比一比、晒一晒，希望大家提前做好准备。
4、狠抓改革措施落地
坚持问题导向。哪里有不符合促进社会公平正义的问题，就着手从哪里改革；哪个领域群众反映强烈，哪个领域就是改革的重点。要着力破解认识不到位、进展不平衡、方案质量不高、改革力量和能力不强等突出问题，进一步筑牢深化改革的思想、制度和组织基础。
抓好关键性改革。什么是关键性改革，就是总书记说的“有利于增添经济发展动力的改革、有利于促进社会公平正义的改革、有利于增强人民群众获得感的改革、有利于调动广大干部群众积极性的改革”，这些改革事关工作大局，事关群众福祉，决不能有丝毫懈怠。今年，重点要深化国企改革，及早制定《加快市属国有企业股份制改革意见》，鼓励民营企业参与国企改制，大力发展混合所有制经济；创新延安新区、经开区、南泥湾农场管理体制，进一步增强内生发展动力；深化农村综合改革，细化落实农村土地“三权分置”办法；全力推进“放管服”和政务信息化管理改革，落实“五证合一、一照一码”登记制度，构建大众创业、万众创新的政策和制度环境。
抓好改革落地。现在，大部分改革任务和目标措施已经明确，关键是要一项一项盯着抓、一步一步往前推、一层一层往下落。各级各部门和市委改革办要在改革落实上投入更大精力，建立抓落实的台账，明确硬任务、制定硬指标、实行硬考核，每项改革落实都要有时间表、路线图，跑表计时，到点验收。要通过真改实改快改，让我们的发展环境更好，让群众办事更便利，让老百姓感受到实实在在的变化。
5、着力保障和改善民生
解决好群众普遍关心的突出问题。今年，我们要重点抓好移民搬迁、棚户区改造、城区教育功能提升、健康医疗建设、博物馆群建设、休闲公园广场建设、停车场建设、便民市场建设、巷道改造、社区服务功能完善10个方面的实事，真正做到惠民便民利民。继续深化“2+1”三城联创，必须尽快拿回全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市的牌子，国家节水型城市、环保模范城市创建力争年初完成省级验收，启动国家级创建验收。加强社会治安综合治理，守住安全生产和稳定底线，不断提高群众的安全感和幸福感。
加快推进城乡一体化进程。充分释放延安“城镇化发展和基础设施建设空间大”的后发优势，使城镇化的过程成为拉动经济增长的过程、推进民生改善的过程。要加快延安新区建设和旧城改造，提升县城、重点镇建设水平，配套完善服务功能，加强精细化管理，促进产城融合，打造居民生活乐园。加快美丽乡村建设，推动公共服务向农村延伸、现代文明向农村拓展。重点实施好基础设施10大工程，加快交通、电力、信息“三大通道”建设，全面改善城乡基础设施条件。
坚持绿色发展。围绕破解“生态环境整体脆弱”的明显制约，认真实施主体功能区规划，推进山水田林湖综合治理。坚持植绿与护绿并重，持续推进造林绿化，巩固退耕还林成果。加强城乡环境整治，完善城镇污水、垃圾分类处理设施，推进以大气、水和土壤为重点的污染综合治理，真正让老百姓吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。严格落实“河长制”，促进以延河综合治理为主的治水工作常态化。落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度，倒逼发展方式转变，厚植可持续发展新优势。
6、巩固良好政治生态
凝聚加快发展的强大正能量。深入践行社会主义核心价值观，大力开展群众性精神文明创建和“延安模范”评树活动，各行各业、各级各层都要树立标杆，推动形成人人学习模范、人人争做模范的良好氛围，让延安处处充满正气。坚持党管意识形态原则，加强对网络媒体的引导管控，讲好延安故事，传播延安声音，维护延安形象。
树立正确的选人用人导向。坚持好干部标准，加强对各级班子综合研判，注重在推动经济社会发展的主战场上发现干部、识别干部、选拔干部。全面落实省委“三项机制”，激发干部队伍活力，让各级干部都跑在前列、干在实处，真正让忠诚干净担当的干部得到褒奖重用，让跑官要官的知耻止步，让抹黑造谣的受到惩戒。善始善终做好市县换届收尾工作，把党的领导贯穿始终，严肃换届纪律，确保风清气正。
切实加强党风廉洁建设。认真落实全面从严治党“两个责任”和领导干部“一岗双责”，把管党治党“螺丝”拧得紧而又紧。市委常委会要带头践行加强自身建设“七项承诺”，说到做到、率先垂范，争当向中央看齐的标杆、作践行“三严三实”的表率。驰而不息正风肃纪，保持惩治腐败高压态势，强化廉洁教育，从严执纪审查，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。