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    ●县城街景一角
    ●2011年，农业部确定在洛川建设全国唯一的国家级苹果批发市场。图为国家级（洛川）苹果批发市场一角。
    ●“问题墙”——基层党建工作的一面镜子
    ●无界电商讲师为洛川学员授课
    ●洛川农民移民搬迁新居

    ●贫困户发展羊子养殖
    ●丰收的喜悦
　　2014年在全国苹果基地县中首家颁布实施《延安·洛川苹果技术规范》；
　　2014年旧县镇李家坳社区入选“中国美丽田园”榜单，2016年旧县镇洛阳村入选“中国美丽宜居示范村”榜单；
　　2014年率先在全省建立了农资投入品监管和苹果质量安全可追溯两大体系，成为首批国家农产品质量安全示范县；
　　2015年县域经济综合实力、城乡一体化水平分别位于全省第24位和第6位；
　　2016年50万亩苹果整县通过国家绿色食品基地认证，成为全国唯一的绿色食品（苹果）标准化生产基地；
　　2016年“洛川苹果”荣获全国果菜产业十大最具影响力地标品牌，品牌估价达65.9亿元；
　　2016年国家级洛川苹果批发市场十大功能区和八大中心建成运营，实现年营业额20亿元，成为全国现代果业生产要素集聚示范区；
　　2016年洛川县精准扶贫工作做法被中宣部、国家农业部发文在全国推广；
　　同时，在教育事业方面，与清华附中联合办学；在卫计事业方面，国家级计生优质服务先进县创建达标；在食药事业方面，建成全国首批食品质量安全检验检测中心，省级食品安全示范县创建达标，食品安全三级监管网络实现全覆盖；在社会保障方面，以养老、低保、医保等为主的“社会保障网”覆盖城乡。养老保险试点得到国务院表彰。
　　果更红县更强民更富
　　——洛川县加快现代果业建设步伐，推进经济结构转型升级
　　精准扶贫工作做法被中宣部、国家农业部发文在全国推广，“洛川苹果”荣获全国果菜产业十大最具影响力地标品牌，建成全国首批食品质量安全检验检测中心，养老保险试点受到国务院表彰……围绕习总书记两年前回陕视察时针对县区发展提出的“四个问题”，洛川县坚持把发展作为第一要务，把项目建设作为第一抓手，把改善民生作为第一取向，把改革创新作为第一动力，在经济社会发展中取得了一系列突出成绩，交上了一份满意的答卷。
　　问 如何适应经济发展新常态、抓好县域经济发展？
　　答 提质增效，打造洛川苹果“百亿产业”
　　在我国经济发展进入新常态的大背景下，作为全国苹果产业领头羊的洛川，也面临着转型升级的巨大挑战。该县经过充分调研论证，以“现代果业富民、精细化工强县、绿色旅游兴业、城乡一体共享”为经济发展战略，按照“坚持一个标准、做到三个不变、实施三个转变、做好三篇文章、实现一个目标”的现代果业发展思路，到2020年，洛川苹果打造成“百亿产业”，县属工业增加值力争突破100亿元，实现县强民富的目标。
　　“一个标准”擦亮“洛川苹果”金字招牌
　　洛川得天独厚的自然资源禀赋、独特的气候条件和较为先进科学的管理技术，使得洛川苹果的品牌知名度、美誉度和影响力不断提升。2016年，苹果总产量达到88万吨，产值40亿元，洛川苹果品牌价值达65.9亿元。如何将洛川苹果打造成经久不衰的金字招牌，洛川县明确要在标准化上做文章，在2013年，该县就坚持开展“洛川苹果标准年”建设活动，聘请西北农林科技大学和陕西省果业界专家学者，编写颁布了《延安·洛川苹果技术规范》，内容涵盖苹果苗木、生产、分级、包装、运输、加工、贮藏、销售等全产业链，是全国苹果基地县首家编写的地方性技术规范。按照这一标准，洛川县对苹果标准化生产、运输、加工、贮藏、销售等进行全链监管，着力将洛川苹果打造成为“中国第一，世界驰名”的品牌。“三个不变”保障苹果产业健康发展
　　洛川64万亩耕地，苹果种植面积超过50万亩，农民人均3.1亩，居全国第一。“三个不变”，一是把苹果产业放在县乡党委政府抓经济工作之首的位置不变。牢固树立抓苹果就是抓发展的理念，继续把苹果产业放在经济工作的首要位置来抓，研究制定促进苹果产业发展的政策措施，定期召开调度会、现场会、观摩会，研究解决苹果产业发展过程中的困难和问题。二是把苹果产业作为各级“一把手”工程的地位不变。落实县乡党政和县级部门“一把手”苹果产业建设责任制，明确年度目标任务，完善政策措施和考核激励机制，把抓苹果产业发展的成效作为干部提拔使用和调整处理的重要依据。三是对苹果产业投入的人力、财力、物力只增不减的要求不变。把各方面的人力、财力、物力向苹果产业倾斜和聚集。进一步完善工作计划，整合项目资金，支持苹果产业软硬件配套设施建设，加强苹果销售环境、农资投入品、市场秩序等方面的监督管理，以强大的合力推动苹果产业持续健康发展。“三个转变”推动苹果产业转型升级
　　一是以现代农业园区为示范载体，实施由传统生产方式向现代化装备、有机化生产转变。按照“一心两翼一乡一园区”为基本构架，以19个农业园区为载体，采取政策扶持、项目捆绑、招商引资等方式，引进示范新优品种、推广新型栽培模式，购买新机械、新设施，实行信息网络化、生产有机化，示范引领苹果产业向现代化、有机化迈进。二是以新型经营主体为依托，实施由单家独户松散经营模式向规模化、集约化经营转变。针对当前存在的果农思想观念僵化、管理水平低下、果二代不愿参与苹果生产等实际，强化培训和培育职业农民，鼓励龙头企业（合作社）转变经营模式，将果园向龙头企业（合作社）和种植大户流转，实行托管形式的规模经营，逐步实现苹果产业的规模化、集约化经营。三是以发展苹果电子商务和组建集团营销体系为导向，实施由田间地头摊点式销售向集团化、大市场营销转变。采取优惠政策，发挥延安·洛川苹果电子商务协会作用，联合全国知名网店、电商和物流企业，大力发展洛川苹果电子商务产业；鼓励县内外苹果营销企业、专业合作社开展横向联合、纵向发展，建立产、供、销一体化体系，走紧密型合作、规模化经营路子，使苹果营销方式逐步向集团化、大市场营销转变。
　　“三篇文章”促使苹果产业提质增效
　　苹果产业的竞争是质量的竞争、品牌的竞争。洛川苹果产业必须走精品化、个性化、特质化之路。
　　一是围绕“绿色起步、目标有机”的发展方向，做好“带皮吃”这篇文章。洛川已成功创建“全国绿色食品（苹果）原料生产基地示范县”，50万亩绿色食品（苹果）生产基地已顺利通过农业部绿色食品发展中心认证验收。因此，必须在全面普及苹果标准化生产技术、严格实施绿色苹果生产技术的基础上，及早做好涉果企业绿色食品认证及发展有机苹果的各项准备工作，建立试验示范点，进行技术更新改造，探索总结适合洛川特点的有机苹果生产体系。通过3—5年的转换，实现绿色苹果生产技术向有机苹果生产技术的转变。这样，才能生产出符合有机食品要求的高端产品，才能真正实现洛川苹果“带皮吃”。二是围绕建立农产品质量安全监管体系，做好“上户口”这篇文章。加大对苹果质量安全监测、质量可追溯、质量检测平台和“洛川苹果网”手机版的使用，建立农业（苹果）投入品三级配送质量控制体系和可追溯体系，通过建立农户“一卡通”电子信息档案、实行“一维码”农资配送销售、“二维码”（洛川苹果户口本）果品贴标销售，让消费者通过扫描“二维条码”，就可以知道苹果生产的基地、合作社或农户，生产中用了什么肥料，让消费者吃到货真价实、安全放心的洛川苹果。三是围绕“中国第一，世界驰名”目标，做好“论个卖”这篇文章。加大苹果产业科研力度，推出新品种，新技术；挖掘洛川苹果文化内涵，促使苹果与文化有机结合；组织开展各种形式宣传推介会，让消费者认知洛川苹果，有效提升洛川苹果的“品质、品位、品牌”效应，实现“论个卖”目标。
　　“三产”发展实现“百亿产业”目标
　　建设苹果现代产业是个系统工程，要实现洛川苹果产值一百亿元的目标，必须一二三产业共同用力、均衡发展。一是加大苹果贮藏体系建设力度，使全县苹果储藏量占到总产量的60%以上，达到力发展配套加工和精深加工业，生产果袋、果网、果箱、果肥和果汁、果醋、果酒等。三是依托农资城、农机市场、交易市场等，积极围绕苹果产业发展运输、餐饮业，提高苹果产业社会化服务水平。四是围绕建立“中国苹果之都、知名休闲胜地”，将苹果采摘观光、黄土风情游览、红色革命教育有机结合，吸引更多游客来洛川休闲观光。到2020年，使洛川苹果一产收入60亿元，二产收入10亿元，三产收入30亿元，实现洛川苹果产业产值100亿元，县属工业增加值力争突破100亿元。 
　　问 如何打好扶贫开发攻坚战，加快改善老区老百姓生活？
　　答 产业扶贫为根本之策，小康路上一个都不能少
　　近年来，洛川县脱贫攻坚工作围绕“精准扶贫、精准脱贫”的总要求，制定了脱贫攻坚“时间表”“任务书”“路线图”，坚持把产业扶贫作为精准扶贫的根本之策，紧抓精准摸底分类、精准目标重点、精准政策措施、精准督查考核“四精准”，念好搬、包、扶、养“四字诀”，全力推进脱贫攻坚。
　　怎么帮？找准着力点
　　洛川县通过对全县贫困户的摸底，发现贫困户中有果园的共2437户，占贫困户总数的80.4%。但由于管理技能水平低下，亩均收入不到3000元，仅为好果园的十分之一。
　　找准原因后，洛川县将做大做强苹果产业作为扶贫开发的根本之策，制定出台了《洛川县支持贫困户发展产业政策十项措施》，并由县财政列支1300万元用于产业扶贫。
　　对贫困户新建乔化园、矮化园、残败园挖改分别给予每亩500元、1500元和500元补助；对果园面积小、管理水平低、效益差和受灾的贫困户进行补助，给予每亩200元补助。全面普及果园“五项关键技术措施”，落实“一园一策”，加快贫困群众果园提质增效，增强产业发展后劲。仅2016年，补助苹果产业发展资金850多万元，全县630户贫困户新建苹果园2315亩，新建高标准扶贫果园5000亩；1894户实施果园提升改造6872亩。举办各类技术培训16场次5000多人次，发展苹果产业的贫困户占到总贫困户数的84%。
　　同时，围绕果畜结合，探索贫困户养殖产业新模式。采用“基地+农户”的发展模式，采取以奖代补、分类补助的办法，建成贫困户规模化羊子饲养，集中饲养小区与分散养殖、合同分养相结合小区14个，支持贫困户发展养鸡、养鹌鹑等特色养殖13户，通过订单种草、羊子分养、土地流转、园区务工等扶贫模式，扶持贫困户488户。
　　搬出来，拔除“穷根”
　　2012年起，洛川县强力推进以洛河峡谷地带为主的扶贫移民搬迁，在塬面上集中修建安置房，对洛河川道居民进行移民搬迁，将空闲出来的土地进行流转和发展畜牧养殖、花卉和苗木繁殖，打造洛河峡谷经济带。累计投入移民搬迁资金9.9亿元，建成安置点20个，建成房屋3507套（院），集中安置群众3507户12536人，其中搬迁贫困户10538人，35个村组实现整村搬迁。
　　同时，为了确保搬迁出来的群众继续增收，在全县成立了5家劳务中介服务公司，为贫困群众免费提供中介服务，共帮助988名贫困人口就近就地实现务工增收，年务工收入平均达到1.9万元，发展了一批从事苹果产业的职业农民。
　　一对一，干部驻村联户
　　建立了“四套班子主要领导包片、县委常委包乡镇、部门包村、干部包户”的包扶工作机制，整合包扶低收入村、驻村工作队、第一书记等力量，安排全县2854名驻村包户干部对3767户贫困户（含2015年脱贫户）实行结对帮扶，实现了全县196个行政村驻村工作队全覆盖、贫困户干部帮扶全覆盖。组织16家非公企业成立了精准扶贫工作联盟，鼓励、引导、支持全县社会组织及县扶贫协会等社会团体和爱心人士参与脱贫攻坚工作。
　　与此同时，洛川县各部门单位也联动实施行业扶贫。在教育方面，将贫困家庭学生全部纳入资助范围，实现贫困家庭学生从学前至就业资助政策全覆盖；在健康卫生方面，制定印发了《洛川县城乡居民因病返贫医疗保险保障实施办法》（试行），建成16所标准化卫生室，完成了因病致贫人口摸底工作，为所有贫困人口建立了健康卡台账，积极落实贫困人口新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等相关政策，确保因病返贫人口及时得到救助。交通、水务、经发、科技、电力、电信等相关行业部门，紧紧围绕全县73个贫困村，把基础设施和产业扶持作为脱贫攻坚的着力点和突破口，全县12个贫困村启动实施了水、电、路等基础设施改造提升工程，加快贫困村基础设施和公共服务配套建设，确保贫困村基本公共服务主要指标达到全县平均水平。
　　同出力，拧成一股劲
　　企业带动。按照“企业（合作社）+农户+基地”的模式，全县共培育龙头企业56家、专业合作社126家、现代农业园区18个，带动1453户贫困户增收；全县已有45家企业（合作社）参与精准扶贫工作，吸纳带动贫困户630户。
　　电商扶贫。采取“互联网+洛川苹果”模式，对有能力从事电商经营的贫困家庭免费进行培训、免费提供设备，建立残疾人电商协会，支持贫困户和残疾人开设苹果网（微）店，发展电子商务增收。目前，从事电商经营的贫困家庭150户，残疾贫困户148户。
　　金融扶贫。财政投入600万元风险储备金建立扶贫融资担保平台，为贫困户、扶贫企业和专业合作社提供6000万元扶贫贴息贷款平台，累计发放贴息贷款5900万元，帮助1569户贫困群众发展产业，户均增收3400元左右。投入财政扶贫资金923万元，在46个村建立了互助资金项目，帮助574户贫困群众解决发展资金412万元。
　　兜底扶贫。将全县兜底保障户全部纳入低保对象，整合五保、扶持贫困人口专项资金、残疾人生活补助和高龄补贴等资金，采取集中供养和分散供养的形式，逐对象签订协议，做到精准兜底保障。目前，全县已建成敬老院3处，集中安置92人，居家自养862人，代寄养123人。
　　截至2016年年底，洛川县依托苹果产业及各项措施精准扶贫，使得全县贫困人口收入增幅连年保持在14%以上，贫困人口从最初的3.85万人减少到目前的0.86万人，走出了一条稳固长效的产业扶贫之路。其扶贫做法已被中宣部、国家农业部在全国推广，新华社、人民日报、中央电视台、经济日报等主流媒体先后对洛川县的扶贫做法进行了全面深入报道。
　　问 县一级如何在全面深化改革中积极作为，如何用法治思维和法治方式推动工作？
　　答 法治建设护航改革创新，助力洛川发展
　　近年来，洛川坚持把改革创新作为第一动力，扎实推进果业供给侧结构性改革，不断深化行政、财税、金融等体制改革，用改革的办法破解发展难题，以创新的姿态抓住发展机遇，各项工作不断跃上新台阶，实现了改革红利更多释放、改革发展成果人人共享。
　　多年来，该县通过推进行政体制改革、公车制度改革、镇村综合改革、财政管理体制改革、金融体制改革、开展土地确权登记颁证，取消行政许可审批事项46项，取消公务用车129辆，撤并乡镇8个，合并行政村169个，确权登记土地73.86万亩；实行国库集中支付和零基预算，成立了产业园区、旅游、扶贫等5个投融资平台，积极推进“三项贷款”试点，财政资金使用效益不断提高，金融服务经济发展的能力持续增强。同时，努力深化自主改革，实现了洛中与清华附中合作的创新实验班正式开班，延安医疗集团托管模式在全市推广并向乡镇延伸，县城供水整体托管取得良好成效，为推进县域经济社会发展作出了积极探索。
　　洛川县将“法治思维”引入领导干部绩效考核和选拔任用标准之中，督促其带头学法、遵法、守法、用法，使法治思维成为领导干部主动自觉的惯性思维方式，强化领导干部法治思维和法治意识，坚决杜绝有法不依、违法行政行为。建立常态化的公务人员法治培训机制，全面提升全体公务人员依法行政水平。全面推行政务公开，界定政府职责权限，建立了权力清单、责任清单、负面清单三张清单，明确了“必须为”和“不可为”。完善行政决策制度，建立部门论证、专家咨询、公众参与和专业机构测评相结合的风险评估制度，推行重大行政执法决定法制审查制度，建立了重大事项集体讨论和请示报告制度。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，加强对审计发现问题的整改落实，通过加快电子政务平台应用，构建了科学有效的权力运行制约和监督体系。
　　在推进依法治县工作中，洛川县创新社会治安综合治理，借鉴“枫桥经验”，因地制宜地打造了以“入百家门，聚千户意，说群众话，办群众事”为核心的“和事佬”品牌调解室，并在全县推广，使之逐步成为政府与群众之间的“金钥匙”和“连心桥”；在各乡镇组建了交通肇事、医患纠纷、农民工工资等3个行业性调解组织；建立了“周四有约”工作平台和矛盾纠纷排查调处会商机制，推行以“小纠纷、小案件、小排查、小问题、小需求”为主的“五小工程”、群众议事说平安微信平台，确保村民办事不出村、矛盾纠纷不上交。2016年，各级调解组织先后调解矛盾纠纷153起。将党的基层组织建立在网格上，主动发现情况、化解矛盾、提供服务、解决问题，做到了网格管理全覆盖、社情民意全掌握、矛盾纠纷全化解、服务民生全方位，实现了“人在网中走，事在格中办，愁在基层解”的工作目标。
　　问 如何继承和发扬老区光荣传统，切实加强和改进党的建设？
　　答 推行党员积分制管理，党员服务意识、服务能力同提高
　　近年来，洛川县建立并严格落实“三级书记”抓党建工作机制，出台了一系列规章制度，加强对基层党建工作的领导、指导。在基层党建方面推行“问题、任务、责任”清单管理机制，明确整改目标任务和责任时限，强化措施解决实际问题；分时间段持续对基层党建工作晾晒“成绩单”；贯彻落实“三项机制”，实施“干部能下预警”，党建工作成效明显。
　　吹糠见米探索出党员管理新模式
　　从2012年起，洛川县县委决定针对党员要求过于笼统、党员日常管理号召多、有效办法少、考核评价“尺子松”、量化难和处置不合格党员缺乏依据等问题，在农村党组织中全面推行了党员积分制管理办法，力求从根本上解决党员管理难、考核评价难等问题。这项制度于2014年被省委列为基层党建8条经验之一在全省范围推广，并荣获陕西基层组织工作改革创新二等奖。该县对党员履行义务情况、完成组织交办的工作情况和为民办实事发挥作用情况，分基础分、任务分、奖励分三个板块按月进行量化考核。年终组织干部群众进行评议，评议结果纳入积分范围。党员的积分结果作为评树先进、村干部选任和处置不合格党员的重要依据。
　　推行过程中，以星期五党日活动、党员承诺制和无职党员设岗定责为载体，鼓励党员自觉履行义务，发挥带头作用，服务群众。积分制推行以来，90%以上的农村党员能自觉参加组织生活，履行党员义务，在党意识得到了有效提升；党员积极承诺践诺，志愿参与政策宣传、参政议政、综合治理、环卫监督、科技示范、计生协管、扶贫帮困、民事调解等工作，服务能力明显增强。凝人聚气支部成为群众的主心骨
　　洛川县县委出台了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，指导基层党组织自觉地将工作重心转移到服务群众工作上来。积极构建服务群众工作体系，建立并规范运行县级政务中心1个、乡镇便民服务中心13个、村级服务站点190多个，出台便民服务措施90余条，实行“一站式办公”“一条龙服务”。推行党员干部联户、群众办事干部代办等制度，帮助群众解难题、办实事。旧县镇发挥农村老党员、老干部的先进性作用，组建“和事佬调解室”、党员监督协调小组等民间管理服务组织，承担便民服务、协调监督、交通协管、民事调解、生产技术指导等工作，服务群众生产生活，培养树立了无私奉献老党员群体和孝亲敬老模范席等先进典型。
　　第二批群众路线教育活动期间，永乡镇提出“三用三见三摸清”工作法，在乡村两级组织之中收到了“贴民心、知民需、解民盼”的良好效果，该做法被省市党建网刊载。“三严三实”专题教育中，老庙镇乡、村两级干部深入田间地头与农民群众深入交流，广泛征求意见建议，提出了“疏通道、建便道”服务群众零距离的工作方法，深入开展“去官气、接地气、扬正气”活动，给群众办实事解难题、找路子增收入、化纠纷保稳定，此经验做法得到了中省市各级主流媒体的关注，并在全市推广。交口河镇推行“联合办公”制度，由乡镇站所干部、村干部、党员代表每周五集中进村集体办公，上门为群众办事，收集民情民意，使群众赞不绝口。
　　转变作风一个党员就是一面旗帜
　　“打蛇打七寸”，洛川县通过认真落实村干部轮流坐班值班制度，严格村干部和第一书记考核管理；克服资金困难，先后建设128个村级活动室并投入使用，实现了村级党员活动阵地全覆盖；健全县委常委包抓、整顿工作组负责、因村施策、强化督查考核的整顿工作机制，先后有98个软弱涣散党组织得到转化提升；加强村级党组织书记队伍建设，8名优秀村支书享受乡镇副职待遇；管好用好大学生村官，107名大学生村官考录为公务员或事业单位工作人员。村级党组织“升级晋档，科学发展”活动稳步推进，创建较好类党组织达到60%以上。
　　组织开展“三亮三比三评”活动，提升窗口单位和服务行业的满意度；组织机关党员干部深入基层摸实情、办实事，参与精准扶贫和联村包户工作，服务方式和工作效能得到切实的改进提高；推行“大工委、小党委”管理模式，机关党建工作进一步加强。认真落实“三有一化”要求，全县5个城市社区实现了一厅式便民服务；建立了党建网络体系，城市社区党建区域化格局进一步深化，创建“四星级社区”2个、“三星级社区”2个，对非公企业和社会组织，以组织覆盖和工作覆盖为重点，加强联动协作，使非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到54.2%、68.4%，工作覆盖率均实现了100%目标；积极探索推行了与县域经济社会发展相融合的党群共建“金苹果3+3”党建工作模式，党建工作有效覆盖水平不断提升；美域高、富百两个企业党组织分别被市委授予四星、三星级企业称号，党群共建“金苹果3+3”工作模式荣获全省非公党建创新成果优秀奖。