●黄河壶口瀑布
    ●秀美宜川

苹果产业成了老百姓增收致富的希望
向市民赠送法律知识图书
李东福依靠种植大棚实现脱贫
领到流动党员活动证的党员们喜笑颜开
法律宣传进乡村
二战区长官司令部秋林旧址
　　经济——稳中有进，稳中趋优。荣获全省县域经济社会发展争先进位奖，连续两年在全市县区考核中进入优秀行列。全民搭上了“电子商务”快车道，经济发展活力不断增强。
　　旅游——通过了全省旅游示范县的验收，被评为全国生态特色旅游县、中国最具魅力文化旅游名县。同时，列入第一批国家全域旅游示范县创建对象。
　　教育——城区学校布局完成调整，“大班额”“择校热”问题明显缓解，成功创建国家义务教育发展基本平衡县。宜川中学高考成绩年年突破历史新高，今年完成宜川中学迁建工程，书写了“穷县办大教育”的精彩篇章。
　　果业——全县发展苹果29万亩，果品成功打入国际市场。宜川苹果实现了“论斤卖”向“论个卖”的历史跨越，果农人均收入突破万元大关。
　　生态——森林覆盖率达到了54.04%，生态环境不断改善，被评为陕西省绿化模范县，成功创建国家森林城市、省级园林县城，并被纳入国家重点生态功能区。
　　文化——“文出宜川”再续佳话。蒲剧小戏《拆墙》《二贤祠轶事》荣获全市第五届小戏小品调演一等奖，蒲剧歌舞剧《河魂》荣获省第七届艺术节六项大奖，文体事业持续繁荣。
　　卫生——县医院加入了延安医疗集团总医院，群众在家门口享受优质医疗服务资源的愿望变为现实。
　  砥砺奋进后发赶超
　　——宜川县加快转型发展步伐，经济社会稳中有进、稳中趋优
　　两年前，习近平总书记回陕视察时，针对县区发展提出了“四个问题”，两年来，宜川县全县广大党员和干部群众，同心同德，开拓进取，坚持以“五大发展理念”为引领，以“转型突破、追赶超越”为主线，大力实施“绿色生态立县、文化旅游兴县、能源工业奠基、果畜产业富民、城乡统筹发展”战略，全力稳增长、调结构、转方式、抓改革、惠民生、强党建、促脱贫，交出了一份发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的优异“答卷”。
　  问 如何适应经济发展新常态，抓好县域经济发展？
　　答 立足资源禀赋和产业优势，全力打造“五张名片”
　　近年来，宜川县立足自身资源禀赋和产业优势，全力打造“旅游、教育、果业、生态、文化”五张名片，推进“现代农业率先发展、文旅产业突破发展、工业经济转型发展、城乡统筹协调发展、改革开放创新发展、社会事业蓬勃发展、党的建设全面发展”七个发展，经济社会呈现稳中有进、稳中趋优的良好态势。
　　2016年预计实现生产总值27亿元，增长7%；预计完成固定资产投资32.16亿元，增长15.9%；地方财政收入1.52亿元，增长20.18%；预计社会消费品零售总额6.95亿元，增长10%；预计城镇居民人均可支配收入29668元，增长9%；预计农民人均可支配收入10705元，增长11%，实现“十三五”良好开局。
　　农业 提质增效
　　该县是世界最佳苹果优生区，苹果个大、色艳、质脆、味美，无污染、耐贮运，品质誉满全国。目前，全县已发展果业39万亩，其中，苹果29万亩、核桃5万亩、花椒4万亩、酥梨1万亩，果品已经远销国内几乎所有大中城市，乃至香港、澳门，并成功打入了越南、俄罗斯、加拿大等国际市场。果业已经成为全县8.5万农民增收致富的“摇钱树”。该县还不断夯实农业发展基础。集义10万只科学养羊示范园区二期工程顺利完工，羊子饲养量达到6.8万只；英旺双庙沟千头规模肉牛繁育基地完成饲草种植、进场道路硬化，调购种牛500头，果业有机肥不足问题有效缓解。发展新型农业经营主体203个、产业实体10个，新增果品贮藏能力2万吨，产业体系不断完善。英旺川特色农业示范基地顺利建成，在川道地区推广种植油葵、雪桃、油用牡丹等8470亩，新建水果自采基地102棚260亩、养蜂箱；小流域治理、节水灌溉、秸秆综合利用等工作有序开展，实施治沟造地2200亩，建设基本口粮田2.6万亩。
　　文化旅游 日趋繁荣
　　红红火火的秧歌，唱腔高昂的蒲剧，游人如织的黄河壶口瀑布，人声鼎沸的农家乐小院，技艺精湛的剪纸，姿态各异的花馍，铿锵有力的宜川胸鼓，气势磅礴的壶口斗鼓……无一不彰显着宜川这块古老热土散发的勃然生机。该县是陕西“两黄两圣”旅游板块的重要一极。境内旅游资源得天独厚，分布着以壶口瀑布、蟒头山、盘古山为代表的山水风光资源，以丹州古城、云岩古镇、石堡寨及传统农耕文化村落为代表的历史文化资源；以第二战区司令长官部秋林旧址、宜川战役旧址、寨子沟兵工厂、八路军办事处、彭德怀指挥所为代表的抗战文化和红色文化资源。呈现出以壶口瀑布为核心，各类资源多元交错、扇型分布的“一核多元”空间格局，是延安市3A和4A级景区最多的县份之一。今年以来，该县以创建国家全域旅游示范县和壶口瀑布级景区为抓手，大力实施“文化旅游兴县”发展战略，全力做靓景区、做实基础、做活营销、做优服务，全县旅游迎来了快速突破期和最佳发展期。全年接待游客125.7万人次，实现门票收入元，旅游综合收入
　　社会事业 蓬勃发展
　　“凡治国之道，必先富民。”2016年以来，该县围绕“让群众过得更有保障、更有尊严、更加幸福”这一目标，聚焦解决好群众最迫切、最直接、最关心的利益问题，持续加大民生资金投入，全力让群众共享发展成果，社会保障水平进一步提高。教育教学取得新成绩。该县牢固树立“再穷不能穷教育”这一办学理念，大力实施“三个优先”发展战略（资金优先保障、人员优先配备、项目优先安排），努力让孩子们享受到更为优越的教学环境和更公平的教育资源。县上大力推进教育布局调整，新增小学1所、建成投用幼儿园1所，完成了初级中学、育智学校整体搬迁。宜川中学高考成绩连续11年位居全市各县区前列，成为全市唯一一所市县共建区域性重点中学，其首创的学生自主发展模式，成为全国教育教学改革的一面旗帜，每年吸引近3万名教育界同行前来考察，令全省人民刮目相看。
　　医疗卫生实现新进步。该县以延安医疗集团对宜川县医院一体化管理为契机，推进城乡医疗条件改善和服务水平提升，延安医疗集团宜川分院接诊患者、完成手术、业务收入实现了“三增长”，分别为12.9%、27.5%和54.3%，住院费、门诊费、转诊率实现了“三下降”，分别为7.5%、1.6%和29.1%，群众在家门口享受市级优质医疗资源的愿望变为现实；分级诊疗和乡村医生签约服务启动实施，县医院与中医医院对5所乡镇卫生院一体化管理全面完成，改造乡镇社区卫生院个，新建村级卫生室务水平大幅提升。社会就业实现新突破。全县始终坚持将创业就业工作与产业开发、电子商务、城市建设等工作相结合，围绕下岗职工、进城农民、复退军人、高校毕业生等重点人群，持续强化技能培训、资金扶持、环境保障，累计发放创业促就业小额担保贷款2440万元，完成各类技能培训4737人次，开发就业岗位560个、公益性岗位204个，实现城镇失业人员再就业213人，困难人员再就业97人，转移农村劳动力1.7万人，创收2.94亿元，招录机关事业单位工作人员和专职消防员等274名，城镇登记失业率控制在3.78%，动态消除了零就业家庭。
　　问 如何打好扶贫开发攻坚战，加快改善老区老百姓生活？
　　答 六个精准，六个一批，加快全县脱贫步伐
　　“经过2015年的努力，我们仍旧有贫困村77个，占全县行政村的近三分之一，贫困人口3824户9306人，贫困发生率达7.98%，超过国家贫困率2个百分点。这一组数据充分说明了宜川在脱贫攻坚的道路上依旧任重而道远，充满挑战。在接下来的工作中，我们必须时刻牢记总书记来延安视察时的嘱托，以更加务实的态度和行之有效的办法加快宜川的脱贫步伐，书写一份人民群众满意的脱贫答卷。”在2016年3月举行的全县脱贫攻坚动员大会上，县委书记左怀理说道。
　　精准扶贫，核心就在于坚持扶贫的“精”与“准”。2015年精准扶贫工作启动后，宜川结合自身实际，全面执行中央“六个精准”要求。按照省市关于开展建档立卡“回头看”工作要求，严格遵照“九条红线”“八个步骤”和“四条线”，按照“全面、准确、动态”的要求动员县级领导牵头、乡镇书记负责，组织干部驻村入户，对全县贫困人口开展了全面摸底核查，共核实贫困村77个、贫困人口
　　9306人。在精准摸底的基础上，又将全县贫困人口科学地划分为因病致贫、因残致贫、因学致贫、因灾致贫、因缺资金致贫、因缺产业致贫、因缺技术致贫、因无劳动能力致贫、因自身发展动力不足致贫、因交通条件落后致贫、因缺土地致贫、因其他原因致贫“十二种类型”。各部门单位和包扶干部根据贫困户贫困原因、贫困程度和每家每户情况，着眼当前、立足长远，研究提出了三年帮扶规划和年度工作计划，制定了具体帮扶措施，做到了“四有、四明确”。同时围绕“2018年贫困人口整体脱贫、全县整体摘帽”总体目标，结合市上要求和县情实际，确定了2016年脱贫7036人、2017
　　2270人的年度任务，明确了脱贫攻坚工作目标。脱贫路上，资金保障是关键，为了保障资金投入，该县建立了以财政投资、项目捆绑、金融信贷、专项扶持为主的多元投入机制，坚持每年将财2%用于脱贫攻坚配套，且年增幅不低于。整合全县行业部门项目资金1406万元，集中向贫困村、贫困户倾斜投放，协调金融机构继续扩大信贷支持，每年将扶持农业贷款的40%用于脱贫攻坚工作。为坚决打赢脱贫攻坚战这场输不起的战役，该县强化督查考核，进一步完善扶贫工作考核评价体系，加大扶贫开发考核权重，提高了考核针对性和实效性；建立了县级领导、考核部门、监察部门、督查部门、主管部门“五位一体”督查考核机制，保障了全县的脱贫攻坚顺利实施。
　　根据群众致贫原因和调研论证，该县围绕中央“五个一批”工作要求，按照“长期发展”与“短期增收”相结合、“设施改善”与“产业发展”相结合、“扶技”与“扶志”相结合的原则，科学地制定了易地搬迁脱贫一批、产业培育脱贫一批、教育保障脱贫一批、医疗救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批、财政兜底脱贫一批的“六个一批”帮扶措施。
　　首先是有步骤地对2942户7060名居住在偏远山区、地质灾害区、危房危窑、高边坡地区的贫困人口按照“搬得出、稳得住、能致富”要求，将其全部纳入易地搬迁计划，依靠国家项目集中向县城、重点镇和新型农村示范社区集中安置；对1460户4289名有劳动能力和经营能力的贫困人口，通过技能培训、资金扶持、产业开发、土地流转等措施，变“输血”为“造血”，鼓励其发展特色种养殖、生态休闲农业、电子商务等增收产业，提高自主发展能力；对904户1019名家庭困难导致子女难以完成学业的贫困人口，在享受国家普惠性资助政策和十三年免费教育基础上，通过寄宿生生活补助、贫困大学生救助、国家奖学金等政策和社会力量资助等方式，帮助完成学业；对578户727名因病导致家庭生活困难的贫困人口，按照“补助就高、返贫最低”目标，通过医务人员上门随访、免费体检、专家义诊、民政大病救助等多种政策，减轻经济负担；对366户1104名居住在林区的贫困人口，通过争取中省市支持，实施天然林保护、三北防护林、退耕还林等林业重点工程，让有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员，增加群众工资性收入和补偿性收入；对1577户2745名无劳动能力的二级以上残疾人和鳏寡孤独、老龄等贫困人口，通过叠加低保、五保、残疾人补助和集中供养等方式予以救助。对于年收入仍达不到省定标准的，由财政兜底，补齐差额。
　　居住在秋林镇太坪村的袁金宝，家里人口多，耕地少，妻子有病，孩子要上学，2014年全家人均收入不足2000元，并长期居住在年久失修的危窑之中，属于典型的贫困户。精准扶贫工作启动后，他通过村里的养殖合作社带动出资1000元，绑定政府和帮扶单位2000元的扶贫基金，注入合作社3000元资金购买10只羊子由养殖基地集中代养，自己利用农闲时间在养殖场打工又可以获得额外的收入。2016年在开展的“六个一批”扶贫中，他又被政府纳入移民搬迁户范围内，妻子看病享受了大病救助，孩子上学享受到了国家普惠性资助政策，看着日子过得一天比一天好，说起党的好政策，老袁感慨道：“党的好政策真是救了我们贫困户的命啊！满意，我们十二分的满意呐！”
　　问 县一级如何在全面深化改革中积极作为，如何用法治思维和法治方式推动工作？
　　答“五网两创”，构建平安幸福宜川
　　“门锁被撬了，丢了首饰和现金，没想到破案这么快，我太感谢咱们公安干警了，谢谢，谢谢……”
　　“我是宜君人，在宜君被骗了十几万，当时感觉真是追不回来了，后来接到宜川县公安局的电话核实情况，我太惊讶了，骗子抓住了，钱追回来了。”
　　……
　　2017年1月5日，宜川县公安局门前人头攒动，“赃物返还大会”在这里召开，赃物涉及现金57.6万元、电视机1台、金银首饰若干。这是该县继2016年7月返还涉案财物大会后的又一次集中返还被盗、被抢、被骗财物大会。入冬以来，该县公安局破获“盗抢骗”案件31起，抓获犯罪嫌疑人16人，缴获赃物60余万元，有力打击了违法犯罪行为，维护了宜川的和谐稳定，为宜川百姓筑起安宁幸福的屏障。
　　两年来，宜川县精心部署，通过织密“五张网”，推进综治工作取得了良好成效。
　　织密违法犯罪预防打击网。县综治委坚持每季度召开一次综治例会，定期分析治安形势，围绕群众反响强烈的“两抢一盗”、黄赌毒等重难点治安问题，部署开展了各项专项整治行动，使违法犯罪得到了有效遏制。2016年全县共立刑事案件168起，破获134起。受理治安案件380起，查处380起，查处率为100%，查处犯罪人员385人，刑事发案下降13.4%，破案率提升36%，未发生一起命案和重大安全事故。
　　织密社会治安防控建设网。组建了135支专职巡防队伍，成立了“二三四”应急处突队伍，在乡镇整合红袖章志愿者、中心户长、网格员等力量成立了7支乡镇联防队，切实加强治安巡防。在主要街道和重要部位安装视频探头1583个，基本实现了城区重点道路、区域视频监控全覆盖。强化治安站点卡口建设，建立治安检查站2个，治安卡口5个，电子围栏2套，移动警务室1处，提高了治安管控能力。
　　织密重点地区排查整治网。两年来，共开展集中排查整治行动28次，一般性检查150余次，签订责任书260余份，下发整改通知书70余份，及时收缴了大量危险危爆物品，消除了大量治安隐患。
　　织密矛盾纠纷排查化解网。首先，建立了县乡村三级矛盾纠纷化解网络，坚持村（社区）日排查、乡镇周排查、县级部门月排查，确保各类矛盾纠纷能及时化解在基层、化解在萌芽状态。其次，积极探索建设全县多元化矛盾纠纷化解工作机制。依托司法局于2016年成立了全县人民调解委员会，在6个乡镇1个街道办设立了调委会，在校园安全、交通事故、果业营销、医疗卫生等9个重点行业建立了行业性调解委员会，选聘了9名专职调解员。2016年以来，排查矛盾纠纷153起，成功调解148起。人民调解工作受到了省市各级领导的高度肯定。
　　织密平安建设宣传教育网。坚持每年三月份、十月份组织各乡镇、综治委成员单位采取设点宣传、悬挂宣传牌、横幅，发放宣传单、发放平安短信等形式开展全方位的宣传活动。同时，还组织开展了平安建设文艺下乡演出、电话问券调查等大量宣传活动，营造了浓厚的工作氛围，实现了群众知晓、广泛参与的良好效果。
　　面对社会治安新形势，该县创新思路，在推进社会治安综合治理方面还做出了一些有效探索，创新开展网格化管理和开展平安建设系列创建活动。
　　该县将全县城区和乡镇按照人口和地域划分了218个网格。整合公安、信访、民政、卫生等多个部门力量，建立了县、乡、村三级信息平台。确定了218名网格员，由网格员加强各个网格治安管理，为群众提供治安救助、医疗报销、民政保障、法律咨询、矛盾调解等全方位服务，切实提高了社会治理和服务水平。目前，全县参与网格化管理群众139846人，两年来，接受群众咨询15000余次，解决问题3820余件。
　　全县以“深化平安建设，实现十个没有”为主题，组织各职能部门深入开展了“十大平安”创建活动。让各部门对社会公开承诺，接受群众评价，参与十个没有标准的创建，消除了各行业、各领域大量的治安和矛盾隐患。特别在平安村创建中，县综治办与电信局协作，在英旺乡英旺村开展了“十户联防”试点工作，为100户常驻村民发放了100部手机，将十户分为一组，每组内群众发生治安事件只要及时拨打一下#9号，其他群众的手机立即会报警，可以及时支援受害方，从科技层面让广大群众实现了群防群治效果，获得了当地群众的一致好评。
　　通过近年来的不懈努力，平安宜川建设取得了一定成效。2015年群众对社会治安满意度为93.94，比2014年提升0.55个百分点，对平安建设知晓率达到85.05，比2014年提升2.42个百分点。宜川县从2011至2014年连续三年被评为“省级平安建设先进县”，2015年被评为“2015年度陕西省平安建设示范县”。
　　问 如何继承和发扬老区光荣传统，切实加强和改进党的建设？
　　答 “党支部+”模式，让基层党组织活起来
　　冬日的煦阳下，云岩镇辛户村的幸福小院显得格外温暖，老人们围坐在院子里，闲话家常。今年79岁的王爱雪说：“我在土窑洞里住了一辈子，遇到个刮风下雨天，连个安心觉都不敢睡。现在，住到了幸福小院里，不仅房子宽敞明亮，还多了不少老伙伴。”
　　“幸福小院”是由该村党支部牵头修建，建成后安排村上的贫困老人和孤寡老人住进来，并为他们提供米面油等生活用品，让老人们可以安度晚年。不仅如此，为了让村里年轻人积极发展产业，辛户村通过“支部+合作社”“支部+产业”带领群众发展苹果产业，党支部进行统一物资供应、统一技术指导、统一果品销售，辛户村成了远近闻名的富有村。
　　辛户村的“党支部+”模式让群众享受到了实实在在的好处……
　　近年来，宜川县紧紧围绕“抓党建、促脱贫、筑和谐”的工作思路，在基层党建实践中，着眼于让党员的每个细胞都健康起来、每个组织都坚强起来，坚持分类指导，有效提升了基层党组织的服务能力和水平。
　　宜川县共有贫困人口3824户9306人。为充分发挥党组织在精准扶贫中的政治引领作用，针对贫困户产业发展中普遍存在的产业链短、技能缺乏、竞争力弱等实际，宜川县抽调1184名领导干部包扶2247户贫困群众，落实77个部门帮扶77个贫困村，选派第一书记112名到村任职，推行“一包双诺三联四实现”“支部+合作社+电商+扶贫”“双联双加”扶贫工作模式，探索建立“农村党员带富机制”，引导党员参与产业结构调整、创办农民专业合作社、家庭农场、电子商务等，让贫困群众拥有了产业、看到了希望。
　　在农村党组织突出示范引领，坚持“支部+合作社”发展模式，广泛开展“户入社、社升级、村晋档”活动，兴办各类农民专业合作社207个，设置党员中心户1058户，创建党员示范岗1149个，带动培育产业8773户，办好事3215件，推进了村级党组织升级晋档、科学发展。
　　在乡镇党组织突出便民服务，落实“乡村两级代理服务制”，设立乡镇便民服务大厅和农村便民服务室，为群众提供“一厅式”“一站式”服务，群众满意率达到98%。“便民服务大厅就是方便，来一次就把手续都办齐全了，省事多了。”群众纷纷夸赞道。
　　在机关和社区党组织突出优化服务，重点开展“机关单位联村、党员联户”“在职党员进社区、满足群众微心愿”活动，建立干部提拔“社区表现鉴定”制度，先后组织1078名机关党员到社区报到认领任务725个、完成674个。在三城联创、防汛、灾后自救等工作中，广大党员干部带头义务劳动、带头进村值守、带头深入农户，帮助群众重拾发展信心、共渡难关。
　　在非公和社会党组织突出创先争优，落实“支部争星、党员争牌”和“三亮三岗三服务”制度，积极开展“村企结对、扶贫帮困”活动，建立党员责任岗92个，创建示范岗（区）45个，15户非公企业为贫困村先后捐资援助50余万元。
　　同时，宜川县采取一月一主题、轮次推进的办法，集中开展了“基础工作大排查”“大宣讲、大走访、办实事”“大排查、大解剖、大整改”三轮活动，采取组工干部联乡蹲点的办法，面对面、手把手指导农村基层党组织建立“三个清单”、开好“三会一课”、进行公开承诺、推行“问题墙”制度，基层党组织建设得到了全面加强、全面提升。
　　选派第一书记到村任职，让农村党组织更强。辛户村第一书记刘鹏和村支书多次到林业局协商争取资金10余万元，给村口到党员活动室近一公里的路上栽满了绿化树，为村庄增添了别样的风采，受到了群众的欢迎。像刘鹏一样的第一书记宜川县有很多，他们用一件件实事赢得了群众的认可。
　　落实补贴保障机制，让村干部干劲更足。“一年补贴2万多块钱，活动室也给修好了，再不好好干，就没法交代了。”壶口镇昝家山村村支书兰天刚道出了农村基层干部的心声。2016年，宜川县在财政十分拮据的情况下，全面提高了农村基层干部补贴，新建活动室12个，维修维护活动室83个，购置办公设施24套，实现了村级党组织有人管事、有钱办事、有地议事、有章理事、有责问事的“五有”目标。
　　创新党员发展管理机制，让党员队伍更优。创新推行发展党员“六项制度”，采取“三比较一优先”模式，在213名培养满一年以上的积极分子中择优确定了68名发展对象，把牢了党员发展入口；推行流动党员“三级联管”机制，成立城区流动党员支部4个，建立乡镇党员微信群7个，采取“1+x”模式联系流动党员362名，召开城区流动党员转接会，把104名流动党员送到了流动支部，实现了流动党员流动不流失。