●贫困户办起了家庭养鸡
    ●贫困户发展养驴致富
    ●生态扶贫
    ●合沟移民扶贫搬迁点
　　寒冬腊月，陕北的最低气温逼近零下二十度。在吴起县铁边城镇田南湾村的盘山公路上，县委组织部的干部所乘坐的皮卡车正在艰难地爬行，车上载着米、面、油等慰问“这些娃娃今年已经来了六七次了，没有一次是空着手来的，还不是为了让我们穷人能过上好光景？这大冷的天，怎么说也要让他们吃顿热乎饭？”正在打扫卫生的贫困户张志礼笑着说。岁末年初，吴起县脱贫攻坚年终冲刺战打响，全县1199名党员再次来到3319户贫困户家中，与他们一起聊家常、算收入，总结过去，谋划来年。包扶干部为贫困户送去衣物和食品等，让贫困户能温暖快乐地过年。
　　措施精任务准干群发力一年脱贫
　　2015年全市精准扶贫启动后，吴起县按照市委、市政府的总体部署要求，经过广泛调研和综合研判，提出三年脱贫任务一年完的战略目标，全县上下团结一致、迅速行动。在全县精准扶贫工作会上，县委、县政府提出以扶贫开发统揽农业农村工作全局，紧紧抓住“扶持谁、怎么扶、谁来扶”三个关键性问题，集中财力人力物力，县乡村三级联动，举全县之力向贫困发起进攻。经过全县干部和广大贫困户的不懈努力，2015年底全县贫困人口人均纯收入达到3950元，实现了年末整体脱贫目标。
　　具体工作中，为确保贫困户识别精准，该县严格按照“一见面、五签字、一把关、三公示”的程序（调查必须与农户见面，经农户、村民小组长、村干部、镇驻村干部、镇包片领导五级签字确认后，由镇主要领导负责把关，审核结果在村组、乡镇驻地、县政府网站进行公示，自下而上、逐级审核、层层把关，在确保公平公正公开的基础上，对全县符合条件的扶贫对象进行重新核实），共确定贫困人口3369户8879人，其中产业户2862户7916人，兜底户507户963人。
　　在扶贫措施上，根据致贫原因，有针对性地实施了“五个一批”工程。即：一是移民搬迁摆脱一批。对于地处偏远山区、不具备发展条件，有进城意愿的贫困户，通过组织动员搬迁到县城或乡镇驻地从事二、三产业，彻底摆脱贫困条件限制，2015年搬迁3853户13500人，其中涉及贫困户1055户3693人。二是发展产业致富一批。县财政按照每人每年2000元标准用于贫困户产业发展，同时每年列支300万元，作为贫困户3-5万元贴息贷款的风险担保基金。2015年累计投入扶持资金9205万元，引导产业户2862户7916人发展致富产业，建成苹果园9221亩、大棚177座，共养猪5266头、羊7044只、土鸡9.4万只。采取“企业大户（合作社）+基地+贫困户”产业帮带模式，共吸纳贫困户660户1930人参与联动合作发展，人均增收2500多元。三是生态劳务补贴一批。对于没有技术技能的贫困户，鼓励单独或联户在自家承包地上发展家庭林场，实行苗木自育自栽，林业部门按工程项目标准验收并兑现政策补助。采取造林劳务补贴的办法，实施了36万亩新造林项目，优先安排贫困户参与。据统计，2015年仅造林一项，就有2000多贫困人口参与劳务补贴，人均收入4500元。四是社会保障减负一批。对于身患大病重病的贫困户，经市上统一合疗政策报销后，剩余部分县财政再按60%的比例给予二次报销。另外，投入了104万元对全县贫困人口进行了一次免费体检，并将此项工作一直延续下去。对贫困子女上学，除享受县上的“五免一补”免费教育政策和省市贫困学生相关补助政策外，普通高中生每人每年资助2000元，中高职生3000元，大学本科生四年12000元。五是政府兜底救助一批。把无劳动能力贫困户507户963人，全部纳入民政兜底保障范围，按照人均4300元标准，兑付差额救助资金101.6万元。
　　为确保包扶政策落到实处，解决好“谁来扶”的问题。县上一是成立了由县长任组长的精准扶贫工作领导小组，明确各涉农部门、包村部门的工作职责和包扶责任，明确各镇精准扶贫的主体责任，做到全县上下一盘棋、目标任务夯死肩。二是按照领导干部驻村联户结对包扶制度和考核办法，将3369户贫困户脱贫任务夯实到1199名党员干部身上，并下派村委第一书记81名，群众不脱贫、干部不脱钩。三是成立由纪检监察、农业、扶贫、督查考评等部门组成的联合督查组，不定期深入镇、村组督查，一月一督查，一月一通报。另外，并将精准扶贫与各镇部门领导干部实绩考核挂起钩来，以严格的考核倒逼工作落实，确保各项精准扶贫措施落到实处、取得实效。四是采取各镇自验与县上复验相结合的办法，由经发、财政、监察、扶贫等部门组成验收组，深入镇村，逐户逐人，与群众一起算账，真正做到“要群众认账”。经过测算，2015年全县贫困人口人均纯收入达到3950元，实现了年末整体脱贫目标。
　　抓根本盯目标增加收入巩固战果
　　2015年实现全县脱贫后，吴起县没有骄傲自满，而是继续加大扶贫工作力度，确保贫困群众脱贫不返贫。2016年全县脱贫攻坚主要目标任务是“抓住一个根本，紧盯一个目标”。“抓住一个根本”就是通过巩固提高，使全县巩固户5115户13540人稳定实现“两不愁、三保障”。“紧盯一个目标”就是紧盯增收目标，千方百计增加巩固贫困户收入，累计投入资金9290万元，实施了产业、生态、教育、医疗、兜底、基础设施等六大扶贫工程，搬迁安置巩固户1526户4215人，贫困户人均可支配收入显著增加，为全县群众快步进入小康社会解决了后顾之忧。
　　与此同时，该县坚持生态建设与扶贫开发相结合，推进家庭林场建设。2016年全县新发展家庭林场7个，实施荒山造林7.5万亩。每个家庭林场至少带动50户巩固户参与造林绿化，人均可增加劳务收入1600—2000元。此外，县上支持大力发展山地苹果产业，每亩补助劳务费、苗木费150元和100元的肥料、膜费用。据统计，2016年全年新建果园3万亩，计划用3年时间累计栽植苹果20万亩，人均达到2亩。鼓励农民种植大棚，发展羊子、生猪养殖，县上对新建日光温室大棚每座补助5万元，规模在200只以上的羊场补助3万元，半封闭猪舍补助8000元，着力培育特色优势产业，努力形成以山地苹果主导、棚栽蔬菜扩面、特色杂粮提升、畜禽养殖增效的格局，逐步建立起稳定的增收致富产业。还有一道保险，就是该县依据中省市关于易地扶贫搬迁工作有关政策，积极争取易地搬迁建设项目，让建档立卡贫困人口有序转移，从根本上解决他们的致富问题。认真搞好历年避灾移民安置房建设、分配工作，扎实推进易地扶贫搬迁，同步配套教育医疗、产业园区、公共服务等设施，通过打工经商、发展产业，找到适合自己的致富门路，确保搬迁对象搬得出、稳得住。年内完成建档立卡在册巩固户890户2136人搬迁任务。最后，加强教育医疗扶贫，该县将所有在册的巩固提升户全部纳入重特大疾病报销范围，实行学生助学金全覆盖。特别是把完全或部分丧失劳动能力的人口全部纳入社会保障范围，实行政府兜底。加强脱贫人口动态监管，对因病因灾返贫的，及时给予社会救助，决不落下一个贫困人口。
　　俗语说，“十里不同风，百里不同俗”。在全面小康的建设进程中，贫困户是一个堡垒，如何攻克这个堡垒，吴起县给出了明确的答案，带来了显著效果。全县贫困户一年内实现脱贫，扶贫济困的长效机制初步形成，在打通全面小康“最后一公里”上走出了一条特色路。
　　通讯员 樊燚成