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    ●延安全景
    ●巍巍宝塔山，滚滚延河水
    ●市民在枣园温家沟大棚采摘草莓
    ●临镇镇白家塬村果农喜获丰收
    ●预备党员在为人民服务讲话台前宣誓
    ●美丽乡村建设，描绘我市农村新图景
    ●志愿者为社区居家养老中心的老人送上汤圆
    ●保障房广场前扭起了大秧歌

　　2016年，宝塔区实现了“十三五”的良好开局。
　　主要经济指标稳中向好。预计生产总值增长0.4%，固定资产投资增长12.2%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.3%。
　　农业经济量效齐升。投入8056万元，创近年新高，成功为第一届世界苹果大会提供观摩点，苹果、蔬菜、畜牧预计实现总产值21.4亿元。
　　城市经济稳步发展。油煤气产量分别达到101万吨、300万吨、8.6亿立方米，预计实现规模以上工业增加值55亿元；建成农村电子商务服务站点90个，五大旅游片区开发建设顺利推进。
　　项目投资再创新高。55个区级重点项目开工50个，完成投资74.7亿元；11个市级重点项目全部开工，完成投资21亿元。
　　城乡统筹顺利推进。重点镇、农村社区完成投资30.9亿元；13个棚改项目融资29.6亿元，兑付15.5亿元。
　　不忘初心勇向前 争当转型领跑者
　　——宝塔区投身转型发展新实践，谋写追赶超越新篇章
　　通讯员 吴玮 赵飞 石岳林
　　围绕习近平总书记回陕视察时针对县区发展提出的“四个问题”，宝塔区坚持以科学发展观为统领，全面贯彻“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济平稳较快发展，产业结构逐步优化，新型城镇化加速推进，人居环境不断优化，民生投入不断加大，城乡面貌和人民生活水平发生了翻天覆地的变化，经济综合实力连续多年位居全市前列，先后荣获陕西省县域经济社会发展先进县区和陕西省城区经济社会发展争先进位奖，并荣获2011-2015年全国法制宣传教育先进县（区）称号，实现了各项事业发展新跨越。
　　问 如何适应经济发展新常态、抓好县域经济发展？
　　答 紧抓机遇迎挑战，转型发展追赶超
　　近年来，宝塔区紧抓经济发展新常态的机遇和挑战，坚持“稳中求进”“改革创新”总基调，全面落实“四个全面”的战略布局，聚焦和倾力“五个扎实”，贯彻“五大”发展理念，坚持“服务市区、振兴宝塔”两个不动摇，围绕建设富裕、美丽、幸福“三个宝塔”的奋斗目标，着力构建新型城镇、现代产业、公共服务、生态文明、社会治理“五大体系”，充分发挥政治、区位、资源、产业、环境、人脉“六大优势”，经济社会呈现良好的发展态势。2016年，预计实现生产总值242亿元，增长0.4%；预计固定资产投资完成360亿元，增长12.2%；预计社会消费品零售总额115亿元，增长5%；预计城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到元和9930“十三五”发展奠定坚实的基础。
　　综合实力稳步提升
　　两年来，宝塔区坚持不懈扩内需、保增长、提质量，主要经济指标持续保持稳定增长，预计全区完成生产总值242亿元，年均增长7.1%；地方财政收入10.8亿元，年均增长2.8%；预计全社会固定资产投资360亿元，年均增长18.3%；预计社会消费品零售总额115亿元，总量占到全市的48%；预计城镇居民人均可支配收入34023元，农村居民人均可支配收入10485元，年均分别增长11%、12.3%。经济综合实力连续多年位居全市前列，2014年、年先后荣获全省城区经济社会发展争先晋位奖。
　　产业结构日趋优化
　　两年来，宝塔区坚持不懈转方式、调结构、促转型，产业支撑效应显著提升。三次产业结构由2011年的6：44：50调整为5：32：63。农业产业化水平显著提高，规模、效益稳步提升，苹果、蔬菜、畜牧主导产业引领作用不断增强，启动建设省市级现代农业示范园10个；工业经济保持了快速增长态势，形成了以能源产业为主导，建材、机械制造、农副产品加工多种产业共同发展的格局，规模以上工业企业达到27户，非能工业占到规上工业增加值的50%。服务业在全区生产总值中的比重进一步提升，商贸物流、文化生态旅游、现代金融、电子商务等重点产业快速发展，具有多元化活力的现代服务业发展格局初步形成，预计第三产业实现增加值
　　城乡一体化全面推进
　　两年来，宝塔区坚持不懈抓建设、强基础、重管理，城乡面貌发生巨大变化。集中建设了11个重点镇和9个新型农村社区，形成了“一城六镇五示范社区”为支点的城镇体系。截至2016年底，11个重点镇开工建设项目156个，完成投资45.1亿元；9个市考新型农村社区开工建设项目74个，完成投资6.6亿元。棚户区改造80个项目，完成投资143亿元，建成各类保障房18060套，近4万人圆了“住房梦”。新建农村公路19条96公里，打通农业生产道路65公里，完成治沟造地2.7万亩，实施人畜饮水工程33处，解决了1.8万人的饮水困难问题，燃气、供暖等各项配套设施日渐完善。农民市民化取得重要进展，积极引导农民向重点镇和新型农村社区聚集，在就业培训、劳动保护、社会保障、子女上学、城市落户等方面给予支持，全区城镇化率达到65%
　　生态环境持续改善
　　两年来，宝塔区坚持不懈强保护、破瓶颈、增后劲，生态环境持续改善。大力实施林业重点工程，全区累计完成人工造林17.4万亩，成功创建为国家森林城市。大力实施三北防护林、天然林保护、退耕还林和重点区域绿化工程，森林覆盖率达到43.1%。治沟造地6.4万亩，打造了甘谷驿顾屯、枣园天河、丰富川等一批明星流域，治理水土流失525平方公里。大气污染治理、重点水源地保护、节能减排等工作扎实推进，全省农村环境连片集中整治现场会在我区召开，暗访验收，估，城区空气质量连续多年保持全省前列，“圣地蓝”成为一张靓丽名片。
　　改革活力持续迸发
　　两年来，宝塔区坚持不懈优环境、促创新、增活力，发展环境更加优化。集体林权改革191万亩，基本完成土地确权登记颁证。党政机关、参公事业单位车改、政府机构改革和村镇综合改革、城区行政区划调整全面完成。率先实现“新农合”与城市居民医保并轨，同步实行市级统筹。五证合一、一照一码稳步推进，“营改增”试点全面推开，市场活力强劲迸发；预计实现非公经济增加值97.3亿元。
　　百姓福祉不断提高
　　两年来，宝塔区坚持不懈办实事、解民忧、促和谐，群众的日子越来越好，百姓福祉不断提高。民生累计投入93亿元，是五年前的2倍。居民医疗、养老保险基本实现应保尽保。“一岗双助”入选第四届民生发展论坛“2016民生示范工程”。城乡低保、拥军优属、救灾慰问、孤残救济等水平大幅提升。172个贫困村、近6万人摘掉了贫困帽。县区食药联动机制初步形成，区乡两级监管体系进一步健全，劣假食品得到有效治理，百姓吃得更加安心放心。顺利通过“省级文化先进区”复验，系列文化丛书《宝塔文典》编纂出版，大型陕北民歌剧《延河谣》荣获中省11项大奖，成功参演第十一届中国文化艺术节，花木兰传说等2项“非遗”被列入国家级保护名录。教育科技实力显著增强，第十八届中国科协年会科普活动启动仪式在我区成功举办，荣获全国“两基”工作先进县区和“全国科技进步先进区”。
　　问 如何打好扶贫开发攻坚战、加快改善老区老百姓生活？
　　答 实施“十大脱贫工程”奋力打赢脱贫攻坚战
　　2015年启动实施精准扶贫工作以来，宝塔区委、区政府全面打响脱贫攻坚战。经过两年来的不懈努力，全区有劳动能力贫困户特色产业发展全覆盖，启动实施易地扶贫和避灾搬迁1660户，53个贫困村基础设施和公共服务配套得到全面改善。到2016年底，全区2108户4996人贫困人群整体脱贫，53个贫困村整体摘帽，贫困人口人均年纯收入达到5300元以上。
　　在具体工作中，区委、区政府全面推行以收入为中心，综合考虑健康、教育、住房、潜能、产业“一主五辅”贫困确认法，实行贫困户、村干部、驻村干部、第一书记、带片领导“五笔会签”，把好“报、查、评、审、批”五环节，凸显公正公开。针对致贫原因侧重点，逐村、逐户梳理出易地搬迁、产业发展、教育资助、创业就业、医疗保障、能力建设、救助兜底等脱贫措施，“一村一策、一户一法、一户多法”。特别是针对无劳动能力贫困户在政府兜底保障的基础上，结合自身条件，鼓励发展力所能及小规模产业，创新“双保障”兜底模式。同时，严格按照贫
　　条标准、贫困户退出4条标准，全区
　　个贫困村退出规范有序。农村扶贫落
　　个驻村工作队包扶53个贫困村，720名市区领导干部包扶1220户贫困户，320名第一书记包
　　个行政村；城市扶贫选派万名在职党员进
　　2440户6047名城市贫困人口。而且，及时组织乡镇、办事处分管扶贫领导、扶贫业务骨干进行培训指导，对2015、2016年度对象进行动态调整，两年度7313户贫困户、104个贫困村信息更新、脱贫标注全面完成，各项指标填写规范，数据真实、准确、完整、可靠，走在全市前列。
　　在措施落实上，分类指导，同步提升。区委、区政府着力实施移民搬迁、产业、教育、医疗保障、科技引领、能力建设、创业、金融、救助兜底、城市六助“十大脱贫工程”，对全区1220户有劳动能力发展产业的贫困户对口帮扶，累计投入资金9000万元，鼓励发展养殖、蔬菜大棚、山地苹果等短期增收脱贫和长期稳定致富产业。而且，通过产业园区带动、生活生产两提升、长短结合多措并举，积极探索“大户+贫困户”和“包扶干部+贫困户”
　　贫困户”增收路子。启动实施易地扶贫脱贫工程，搬迁安置990户贫困户，全面改善贫困户生产生活条件。对因教育致贫的268名贫困学生予以资助，为1803名贫困人口建立了健康档案，
　　户1745人无劳动能力贫困人口全部纳入政府兜底保障，每个贫困村培育10户以上农业科技示范户，各类实用技术、劳务输出、自主创业
　　10000人次。
　　对象精准了，措施制订了，如何把各项工作实实在在落到实处，取得成效，宝塔区取得了六条经验。一是强力的组织领导是打赢脱贫攻坚战的关键。区上成立脱贫攻坚工作领导小组，区委书记任第一组长，区长任组长，区委、区政府分管领导任副组长。各级、各部门分别成立相应的工作机构，抽调人员专项具体实施脱贫攻坚工作。二是靠实的工作责任是打赢脱贫攻坚战的坚实基础。区级领导督查包抓乡镇、街道办和分管领域的脱贫攻坚工作，区人大、区政协把脱贫攻坚作为视察、监督、评议的重要内容，乡镇、街道办党政主要负责人层层签订责任书，“第一书记”把脱贫攻坚作为履职尽责的重中之重和首要之责，各村组、社区负责人是精准脱贫组织者和落实者，逐层传导压力。三是完善的政策体系是打赢脱贫攻坚战的有力保障。区委、区政府制订出台了《宝塔区整体脱贫实施意见》，乡镇、办事处出台了具体实施方案，区脱贫攻坚领导小组制订考核办法。四是集中的资金投入是打赢脱贫攻坚战的强大后盾。区财政增列专项扶贫预算3000万元，单列民生支出、项目建设、社会保障等领域精准脱贫资金。五是较真的问责机制是打赢脱贫攻坚战的重要手段。围绕脱贫目标任务，四名区级分管领导划片带队，两办督查室、区扶贫局牵头，实行一季度一考核、一季度一通报、一季度一问责，防止乡镇、村组出现“数字脱贫”、贫困户“被脱贫”；特别是对思想不重视、责任不落实、任务不完成、影响全区整体进展的单位和个人严肃追究责任。六是严谨的考核奖惩是打赢脱贫攻坚战的有效途径。区上把精准脱贫作为各级各部门领导班子和领导干部年度考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据，考核办科学设置指标。对脱贫工作中有干实事、见实效的单位予以通报表彰、个人优先提拔使用，对考核不达标的单位和个人严肃追究责任。
　　2016年底，宝塔区全面实现整体脱贫目标。今年乃至到2020年，宝塔区将按照脱贫攻坚的总体部署，强化“转型发展、追赶超越”意识，盯牢“去年整体脱贫、今明两年巩固提高、后两年富裕小康”目标，持续加大投入力度，重点培育特色长效致富产业、完善易地扶贫搬迁政策、提高医疗卫生教育保障水平、逐步提升科技进步、强化贫困劳动力素质培养、拓宽金融支持渠道、完善政策兜底保障体制、全面推动“互联网+”脱贫巩固提升“八大行动”，持续构建政策扶持、基础支撑、技术保障“三个平台”，进一步巩固扩大脱贫攻坚成果，力争为2020年底同步迈入小康奠定基础。
　　问 县一级如何在全面深化改革中积极作为，如何用法治思维和法治方式推动工作？
　　答 针对突出问题整改，全面深化各项改革
　　两年来，宝塔区严格按照中省市改革部署和要求，坚持“什么问题突出，就改什么问题”，全面落实改革举措，呈现出精准发力、多点突破、纵深推进，有力促进了区域经济社会持续健康发展。
　　打造经济升级版
　　一是加快转变政府职能，优化发展环境。深入推进审批事项改革，对全区各部门涉及的217项行政审批事项进行清理和甄别，取消区级行政审批事项42项。推行“两张清单”制度，在全市率先完成“两张清单”审核工作，被省上确定为县级清单通用参考目录范本；全区具有行政职权的部门单位共梳理出职权2536项，乡镇梳理出职权61项，街道梳理出职权38项；共界定区委、区政府工作部门三定“规定”职责429项，乡镇主要职责64项，街道主要职责43项，所有事项清单已在陕西省权责清单和公共服务事项清单统一发布平台公布，并链接到宝塔区人民政府网站。稳步推进镇村综合改革，完成梁村乡撤并和枣园镇、桥沟镇镇改办事处；全面启动小村并大村，将全区611个行政村撤并保留320个。
　　二是完善金融政策措施，推动产业转型发展。积极搭建银企对接平台，推荐上报29个融资项目，与长安银行延安分行签订协议，三年内为宝塔区提供30亿元资金支持。全面推进电子商务改革，印发《宝塔区扶持商贸流通业加快发展的若干政策措施》，全面实施“互联网+”战略，重点扶持“黄土情”“团延安”“峁圪垯”等地方特色电商品牌做大做强，全面启动电子商务基地、供销系统“新网工程”。实施投资项目在线审批，编制了《项目投资指南》。围绕“简政放权”政策，制订出台《加强政府投资项目全过程管理的实施意见》。
　　三是深化农村三资管理改革，促进农村资产优化配置。全面开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成土地确权面积44.9万亩，发放农村土地经营权证3.9万本。全面完成了冯庄、川口、河庄坪、桥沟农村集体“三资”管理试点工作。成立了宝塔区农村产权交易中心，制订了制度性文件，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易；完成农村土地流转面积12.1万亩。加快农村社区试点建设，由15个区级部门包抓15个农村社区试点建设，分别制订建设规划、产业规划等，形成各具特色的建设风貌。
　　让群众有更多获得感
　　宝塔区从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，全面提高公共服务共建能力和共享水平，满足老百姓多样化的民生需求，织就密实的民生保障网。
　　一是创新就业养老救助服务体系。推在非公有制企业推行“用工补贴”政策，开发就业岗位300个，支持企业招聘宝塔籍大学毕业生，政府每人每月补贴1000元，有效缓解了非公企业用人难和大学生就业难的问题。创新城乡居家养老服务。在城市社区通过政府购买公益性岗位，指导相关社区建立了“一岗双助”信息平台；拓展“一岗双助”服务范围，共为辖区内54户69名老人提供服务，提供就业岗位35个。推行日间照料中心、老年餐桌、居家养老相结合的服务模式，全区建成城市社区养老服务站9个，日间照料中心3个，民办敬老院6所。在农村计划建设75个互助幸福院，已建成40个。积极推行“一站式”救助服务。投资519万元实施了社区服务信息网络平台建设，开通了“一站式”社会救助信息管理系统，建立了社会救助“一门受理、协调办理”工作机制，出台了同类型救助项目统一救助标准，将7个部门管理的21项救助业务全部整合到乡镇（街道）民政站进行受理。
　　二是深化教育卫生文化等体制改革。免去全区76名中小学、幼儿园党支部书记、副书记和工会主席的职务，取消行政级别，逐步建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校管理制度，让懂教育的人办教育，按教育规律办学。投资6000余万元，实施了城区教育资源整合、高中寄宿制学校改造和薄弱学校改造项目。深化校际联盟工作，延安城区19所公办小学组建了6个校际联盟，区属3所公办小学和28所民办小学新组建5个校际联盟，促进全区义务教育均衡发展。开展区级医院对口帮扶乡镇中心卫生院工作，启动实施药品电子监管项目建设，覆盖27个医疗机构，初步建立了医疗机构药品质量可追溯体系。启动乡镇卫生院规范化建设工作，全面推进乡村医生队伍建设，完善准入退出等管理机制，健全农村医疗卫生服务网络。进一步推进分级诊疗工作，制订了《宝塔区分级诊疗指南》。成立区委网络安全和信息化领导小组，统筹协调全区各领域网络安全和信息化重大问题；制订出台《关于区级政府购买公共演出服务活动的实施意见》《宝塔区基本公共文化服务标准》，不断满足广大群众精神文化需求。
　　三是创新社会治理体系。汲取延安时期社会治理经验，以“弘扬延安革命传统、创建圣地“十个没有”为主题，深入开展“深化‘十大平安’创建、实现‘十个没有’目标”活动，研究制订“平安校园”“平安医院”“平安社区”“平安村组”等十个创建活动的具体实施方案，通过典型引路、真督实导、述职评议、检查验收、建章立制等方式，每年命名一批创建达标单位，力争使实现“十个没有”目标的创建单位每年达到参与创建活动单位总数的10%以上，全面提升社会治理水平，加快建设社会治理创新区。搭建“一联四化”社会治理信息平台，全面开展“440”一站式便民服务，启动南市、宝塔山、凤凰山街道和川口乡的信息平台，实现了多元化参与、信息化支撑、精细化管理和人性化服务。
　　问 如何继承和发扬老区光荣传统、切实加强和改进党的建设？
　　答 打造五张名片、彰显特色党建
　　如何利用红色资源优势推进党建工作？如何使党建工作更好地服务群众、服务民生？如何通过服务强化政治引领功能，推动各项事业又好又快发展？去年以来，宝塔区将基层党组织建设与民生服务保障、扶贫攻坚等有机结合起来，打响叫亮“问题墙”“一岗双助”“圣地先锋”行动“红领党建”“全程代理零距离便民服务”等党建品牌，充分激发各级基层党组织的创新活力，为加快转型发展，实现追赶超越提供了组织保障。
　　“问题墙”：问题摆出来，整改做起来
　　作为“问题墙+回音壁”制度的发源地，宝塔区将该制度从农村党组织延伸拓展至街道、机关、学校、国企等各个领域，组织各级党组织和党员聚焦建过硬支部、做合格党员存在的问题，列出详实清单，在找准问题、分解任务、跟踪问效上抓落实，坚持每季度查摆一次、评议一次，确保“问题墙”上的每一个问题都能落到实处、见到成效。乡镇村组重点从“五有”基层党组织建设、农村产业发展、精准扶贫、“全程代理”机制落实等方面内容进行查摆；街道社区重点从“三有一化”建设、网格化管理、2+1”三城联创、创新“四化”模式、落实“四个保障”、流动党员服务管理等方面内容进行查摆；机关部门重点从围绕服务中心工作、“三优五型”机关创建、开展精准扶贫和“圣地先锋”行动等方面进行查摆；非公和社会组织重点从“双强六好”“红领党建”、服务企业发展等方面进行查摆；国有企业重点从“四强四优”“四同步”“四对接”，实现企业生产经营与党建工作相互融合等方面进行查摆；学校重点从加强教职工思想政治工作和师德师风建设、学生德育工作等方面进行查摆。
　　各基层党组织全年查摆问题4200多件，解决落实3900多件。
　　“全程代理零距离”：
　　群众张嘴，干部跑腿
　　按照“七有”标准，即：有醒目的指示标牌、有必要的办公设备、有固定的工作人员、有公开的代办项目和联系电话、有健全的工作制度、有便民服务卡、有统一的登记簿和承办单，在全区13个乡镇、5个街道建立了便民服务中心，31个街道社区和320个村党组织设立了便民服务站点，每个站点落实专人进行代理服务。通过群众张嘴、干部跑腿，变过去多头找为现在一次性办，既降低了群众办事成本，又使干部作风在服务中转变，党群干群关系在便民为民服务中悄然融洽。
　　“圣地先锋”：党员进社区，服务树形象
　　按照“一联、四化、三结合”的工作要求，开展了“圣地先锋”行动暨市区万名在职党员进社区帮扶低收入户活动，组织市区报到的11000多名在职党员，采取“一对一”“多对一”等形式，从助医、助学、助困、助业等“六助”方面给予低收入户帮助，认领困难群众“微心愿”，开展“组团式”服务，积极参与“2+1”三城联创、“四项”专项整治、志愿服务等活动，引导广大党员在学中做，在做中改，做“全天候”党员，展示“宝塔党员”风采。区委机关党委以“让党徽闪光，为党旗添彩”为主题，组建“红色义工”志愿者服务队，积极活跃在南市街道社区中，常态开展“扶贫帮困”“文明出行”等主题党员义工服务活动。一年来，市区在职党员累计投入帮扶资金320余万元，捐助各类物品6000余件，并为低收入对象提供就业岗位，帮助解决就医、子女入学等方面困难，取得良好效果。
　　“红领党建”：党建引领发展，助推企业升级
　　围绕“构建红领文化、提升红领组织、打造红领队伍、创建红领品牌”四大目标，宝塔区大力实施红领启航、红领提升、红领引领、红领之家、红领星空、红领争星“六项工程”。在推进“两个覆盖”基础上，同步加强纪检组织建设，给非公企业打牢“有规覆盖”的防火墙。将“信仰、先锋、为民、务实、创新、合作”红色元素注入非公企业文化，集中塑造企业党建文化。形成延百集团“六凝聚”党建模式与“雁”文化、龙飞集团“一二三四五六”党建模式与“八勤”文化、华鼎集团“五鼎党建”与“鼎文化”、川建集团“五亮党建”文化、圣恒通驾校“四抓四加强”党建文化、博爱医院“五心党建”文化等一批各具特色、争奇斗艳的党建文化品牌。
　　“一岗双助”：城市扶贫共推进，民生融入党建中
　　针对城市孤寡、空巢、残疾老年人的养老问题和“零就业”家庭的生计问题，宝塔区采取政府出资购买公共服务的形式，开启了“一岗双助”新模式，即从“零就业”家庭中选聘人员开展助老服务，既解决了孤寡、空巢、残疾等老年人生活无人照顾问题，又为“零就业”家庭解决了就业难题。同时，在非公有制企业推行“用工补贴”政策，支持企业招聘宝塔籍家庭贫困大学生，政府每人每月补贴1000元，有效缓解非公企业用人难和大学生就业难的问题。2016年10月，“一岗双助”民生工程被国务院扶贫办信息中心等单位联合评为“2016民生示范工程”。