●延川县城夜景
    ●延川县工业园区LNG项目
    ●县委书记张永祥（左二）抽查精准扶贫工作
    ●文安驿文化产业园
    ●夏季乾坤湾
    ●延川红枣
    ●政府办为刘家河村民送去旋耕机
　　2016年，延川县预计完成固定资产投资规模达到63.1亿元，年均增长39.2%；社会消费品零售总额达到11.67亿元，年均增长15.2%；实现县属生产总值37.4亿元，年均增长11.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到28844元和9780元，年均分别增长9.9%和14.5%；精准脱贫1.49万人。 
　　2016年，延川县顺利通过“双高双普”省级评估验收，清华附中文安驿学校开工建设，15年免费教育全面实行。
　　2016年，延川县共接待游客135万人次，实现旅游综合收入8.84亿元。

鲲鹏展翅正待飞
——延川县加快经济结构转型发展，县域综合实力稳步攀升

　　2015年2月13日，习近平总书记在陕西视察时指出，陕西正处在追赶超越阶段，并针对县区发展提出了“四个问题”，特别是习近平总书记回到梁家河村，深情地讲到：“当年，我人走了，但我把心留在了这里。”之后，总书记经常在国际和国内重要活动中提到梁家河。梁家河和延川县正在引起各方面的高度关注，这为延川在新常态下进一步坚持“工业强县、产业富民、旅游带动”三大战略，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全力打好“精准脱贫、转型升级、统筹城乡、民生提质”四个硬仗，实现追赶超越指明了前进方向、增添了强大动力。
　　两年来，延川县始终牢记总书记重托，以扎实推进改革创新，实施创新驱动战略；扎实建设现代农业，加大精准扶贫力度；扎实加强文化建设，繁荣发展黄土文化；扎实做好民生普惠，提高群众幸福指数；扎实做好民生普惠，提高群众幸福指数“五个扎实”为动力，主动适应新常态，积极谋求新作为，抢抓机遇，狠抓落实，县域经济社会呈现出结构更优、质量更高、效益更好、发展更稳的态势，全县经济社会发展取得了一系列突出成绩，交上了一份满意的答卷。 
　　问：如何适应经济发展新常态、抓好县域经济发展？
　　答：坚持”工业强县、产业富民、旅游带动“三大战略，县域经济稳步攀升
　　发展第一要务。延川县委、县政府牢牢把握“四个全面”战略和“五位一体”总体布局，坚持“工业强县、产业富民、旅游兴业”发展战略不动摇。围绕产业园区建设，促进集群发展和融合发展，做强工业经济，努力让工业成为实实在在的强县产业；做优农业产业，让农业成为充满希望的朝阳产业；做大文化旅游业，让旅游业成为富民兴业的支柱产业，不断提升县域经济总体实力。
　　做强工业经济，努力让工业成为实实在在的强县产业
　　“建靠争取，发展靠招商。”在工业产业方面：延川县按照“工业强县”的战略思想，坚持“园区承载，集群发展”思路，依托工业园区建设，加大招商引资力度，加快产业结构调整，延伸产业链条，做大做强工业经济。依托永坪老工业镇基础，加强与中省大型能源企业合作，做好土地储备和基础设施建设，形成东、西两区合理布局。依托文安驿镇区位、环境等独特优势，加大了西区土地收储，科学合理规划，大力开展招商引资，引进投资额度大、附加值高、产业关联度强，环境污染小的新兴产业；扶持现有企业做大做强做精，不断完善产业链，力争2020年产值实现50亿元。依托“延延高速”“榆商高速”、210国道、205省道等便利的交通资源，加快完善配套设施建设，吸引农副产品加工企业和仓储物流企业入园发展，建成农副产品加工销售物流园区。目前，工业经济“一区三园”初具规模，驻园企业达到46家，20万吨LNG、大川电器、中电杆塔等项目建成投产，龙基药业、正凯气体、梁家河红枣酒业等项目顺利推进，争取引进三一重工、汇源集团、露露股份、民福融创、斯迈通等知名企业来延投资，延川县呈现出多业并举的良好发展态势。
　　做优农业产业，让农业成为充满希望的朝阳产业
　　在农业方面：延川县按照“建基地、强龙头、树品牌、拓市场”的思路，加快构建现代农业产业体系和经营体系，提升农业现代化水平。加快现代农业园区建设。按照“基地建设工厂化”的思路，加快农业发展方式转变，围绕四大特色产业，以项目资金整合为依托，加快推进现代农业示范园区建设，实现数量、质量双提升，形成规模化种养、区域化布局、标准化生产、集约化经营的现代农业发展新格局。推进农业经营体制创新。按照“经营体制公司化”的思路，培育新型经营主体，逐步建立以家庭经营为基础，以专业大户、家庭农场为骨干，以农民合作社和龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系。培育和扶持一批龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场、种养大户，推广“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”的发展模式。稳定农村土地承包关系，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，加快形成规模化种养、区域化布局、标准化生产、集约化经营的现代农业发展新格局。推进农产品加工转化，逐步建立种植—储藏—深加工—销售—研发为一体的农业产业链条，实现农户小生产与大市场的对接，着力提高农业产业化和农民组织化程度。推进品牌农产品战略。按照“产品销售品牌化”的思路，突出特色，推进名优品牌创建。大力发展无公害、绿色、有机农产品，打响叫亮以狗头枣为主的“延川红枣”品牌，实现“枣卖全国”“全国枣延川卖”，将延川县打造为全国闻名的红枣集散中心；继续加大延川苹果、延川红籽小瓜、延川小米等特色农产品的宣传力度，在大中城市新建直销窗口5个，提升延川特色农产品知名度。利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与农业产业进行深度融合，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用。加强宣传和市场推介，打造著名商标、驰名商标和品牌农产品，使农产品品牌化销售比例达到70%以上。目前，农业经济形成了“中西部残塬峁梁苹果、东部黄河沿岸红枣、川道设施大棚、沟道畜牧养殖”的格局，确立了“四路四带十二个产业园区”的总体布局，预计2016年农业总产值达到13.1亿元。
　  做大文化旅游业，让旅游业成为富民兴业的支柱产业
　　延川旅游事业蓬勃兴起，已经成为延川经济发展的一大支柱产业。延川县委、县政府站在更高的起点重新谋划延川旅游的发展方向，以打造全国旅游强县、全域旅游新高地为发展目标，将创建乾坤湾5A级景区、世界级地质公园、全域旅游示范县作为抓手，推动旅游产业高位起步、高位运行。先后完成了《延川县旅游发展总体规划》《陕西延川黄河蛇曲国家地质公园总体规划》以及乾坤湾景区、文安驿文化产业园、陕北民俗文化村伏羲村、黄河原生态古村落碾盘村、会峰寨景区、清水关景区、牛尾寨景区、定情岛景区、路遥文化产业园、永坪红色文化产业园的规划编制工作。每一项规划都坚持高起点、高规格、高品位，为延川全域旅游的发展奠定了坚实基础。特别是从2016年开始，县委、县政府经过充分调研，调整思路，凝聚共识，推出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照“挖掘旅游资源、发展旅游兴业、打造旅游名县”的发展思路，以创建“全域旅游示范县”和“5A级旅游景区”为抓手，近期打造陕西旅游名县、远期打造中国旅游强县为目标，将乾坤湾景区、文安驿文化园区、红色文化旅游区、路遥文化产业园、县城游客休闲服务区等五大板块串点成线，通过资源、项目的整合，把全县作为一个大景区来打造，力争“十三五”末，将延川县打造成全国“全域游”名县。目前，以文化旅游为主导的第三产业快速发展，乾坤湾景区成功创建为国家4A级旅游景区，省级旅游示范县建设工作正式启动。2016年全县共接待游客135万人次，是2011年的15.7倍，实现旅游综合收入8.84亿元。 
　  问：如何打好扶贫开发攻坚战、加快改善老区老百姓生活？
　　 答：一村一策，一户一法，十二大措施确保群众过上幸福生活
　　“全面建成小康社会，没有老区的全面小康，没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。”2015年2月13日，习近平总书记回延安看望群众并主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会时，饱含深情地说，“做好老区扶贫开发工作，让老区农村贫困人口尽快脱贫致富，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任。”
　　总书记的殷殷嘱托被牢牢铭刻在了延川执政者的心里。县委书记张永祥表示：“我们要以强烈的政治责任感和高度负责的事业心，上下齐心，精准发力，坚决打赢这场扶贫攻坚战，决不让小康路上有一个贫困人口掉队。”
　　分类倒排，六个覆盖，切实解决“扶持谁”“谁来扶”问题。精准扶贫，首先要突出精准识别，从而为消除贫困人口提供准确靶向。延川县通过召开了精准扶贫动员大会，出台了《关于进一步做好全县贫困人口精准识别建档立卡工作有关问题的通知》，在坚持精准识别原则的基础上，采取坚持标准与分类排队相结合的方法，进行分类倒排。同等条件下，采取“一算三看”的办法，挨家挨户走访考察，掌握各村群众的实际生活状况，做到村不漏户，户不漏人，实事求是地核定贫困程度，建立识别认定资料档案，公开认定审核结果，切实解决了“扶持谁”的问题。随后，延川县向各相关单位印发了《关于进一步精准选派脱贫攻坚力量有关问题的通知》，实现了“六个全覆盖”。即：全县7镇1街道1社管中心由县委常委包扶，实现了县委常委包镇（街）全覆盖；按照撤乡并镇后的163个村，从各单位精心选派163名干部到村担任第一书记，实现了第一书记全覆盖；每个村都组建好了驻村工作队，每个工作队不少于3人，队长由第一书记担任，要求驻村工作时间不少于220天，实现了“驻村工作队”全覆盖；全县派出163个部门（单位）包村，实现了部门（单位）包村全覆盖；县级领导至少包扶6个贫困户，干部职工包贫困户1至6户不等，实现了领导干部包扶贫困户全覆盖；县级领导每人至少包抓10个村，实现了县级党政领导包村全覆盖。通过这“六个全覆盖”，彻底解决了“谁来扶”的问题。
　　一村一策，一户一法，延川用十二大措施回答“怎么扶”。解决了“扶持谁”“谁来扶”的问题，精准扶贫工作剩下的最核心问题就是“怎么扶”。在这个问题上，延川县坚持“一村一策、一户一法”的扶贫模式，努力实现“两不愁、三保障”的目标。该县结合县情，印发了《关于落实精准扶贫措施实现精准脱贫的实施意见》，按照贫困人口每人2000元的产业扶持标准，对全县有劳动能力的贫困户进行扶持。同时，在总结过去扶贫工作经验的基础上，结合《延川县产业专项补助资金使用管理办法》和《延川县精准脱贫工作督查提纲》等相关文件，具体制定了十二项差异化脱贫措施。一是实施移民搬迁脱贫。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，对基本上不具备脱贫条件的贫困人口，因地制宜实施移民搬迁脱贫。二是实施产业帮扶脱贫。产业扶贫，是实现造血式扶贫的重要抓手。针对有劳动能力的贫困户，延川县重点扶持发展苹果、红枣等致富产业。三是实施技能培训脱贫。延川县对贫困人口实施免费“菜单式”技能技术培训，对自主参加国家认可的职业技术培训并获得证书的贫困人口，分别给予3000元至8000元的补贴。四是实施教育扶持脱贫。延川县对贫困家庭的孩子从幼儿园到高中，都严格按照国家政策予以扶持。对贫困家庭中高职在校生和新入学应届本科大学生也都有救助资金。同时，该县还整合慈善、工会等社会捐助资金帮扶贫困家庭学生。五是实施医疗扶持脱贫。该县对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分会给予财政补贴；对无劳动能力的贫困人口，全额出资参加新型农村合作医疗。建立了贫困人口健康卡，对贫困人口大病、慢性病实行分类救治，实现了县内公立定点医院住院吃药免费。六是实施文化旅游脱贫。对贫困家庭发展乡村旅游服务业，符合有关规定的，提供不低于5万元的扶贫贴息贷款，并帮扶5万元产业资金。七是实施金融扶持脱贫。延川用财政融资5000万元作为担保基金，撬动了银行2.5亿元贷款额度，用以支持有劳动能力的贫困家庭、合作社、未就业大学生、企业、产业大户等增产增收。八是实施结对扶志帮扶脱贫。针对有些贫困群众“等靠要”思想严重的问题，延川县开展了结对扶志帮扶脱贫工作。235个包扶单位的2006名包扶干部深入有劳动能力的贫困户家中，从扶志开始，帮助贫困户摆脱贫困。九是实施企业、大户带动脱贫。延川境内企业、大户积极吸纳贫困家庭人口稳定就业且月均收入不低于最低工资标准的，并签订两年以上用工合同的，相关经营主体除可享受担保贷款外，还可向贫困家庭人口所在镇街申请贫困人口专项产业帮扶资金，每吸纳一名贫困家庭人口就业，一次性补助2000元。十是实施光伏、电商脱贫。延川县把扶贫与新能源和新业态发展结合起来，鼓励支持贫困家庭发展光伏扶贫，并深入推进京东商城支持贫困人口的电商就业扶贫，加大电商培训力度，支持贫困家庭发展电商产业。十一是实施生态保护脱贫。延川县持续推进退耕还林还草、天然林保护等重大生态工程，继续实施25°以上坡耕地退耕还林工程，并及时兑付退耕还林政策补助资金。十二是实施兜底保障。对无法依靠产业扶持、不具备帮扶条件的，实行兜底保障脱贫。同时，延川县还加快敬老院、幸福院、康复中心、托养中心等养老设施建设，对孤、残等特困人员实施集中供养。
　　一村一策，一户一法，十二大措施，2016年，延川县成功脱贫5685户14930人，实现39个贫困村退出，脱贫后，2017年有贫困人口1759户3982人。
　  问 ：县一级如何在全面深化改革中积极作为，如何用法治思维和法治方式推动工作？ 
　　答：勇于负责，敢于担当，创新思路，实现依法治县
　　改革是发展的强劲动力。延川县始终坚持深化改革是如期实现全面建成小康社会奋斗目标、推动经济社会持续健康发展必须遵循的一项重大原则，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持久动力。
　　延川县高度重视全面深化改革工作，认真落实深化改革主体责任，县委书记作为第一责任人，始终将全面深化改革作为党建工作、精准脱贫、经济转型升级的核心动力，坚持亲自研究部署改革工作，定期听取各专项小组工作汇报。2016年共组织召开领导小组会议6次，研究重点议题32项，召开专项小组会议46次。共确定9个领域改革工作要点93项，已完成92项，1项（政府机构改革）持续推进中，建立制度35个。
　　延川县在深化改革过程中始终坚持什么制约发展就改什么，哪里问题突出就改哪里，特别注重解决群众关心的热点难点问题。比如，今年为解决各类群体创业融资难的问题，利用延川县创业贷款担保基金，为各类群体贷款提供信用担保；为解决贫困家庭医疗负担，出台了贫困人口慢性病县内免费治疗政策等。这些政策的落实，切实解决了一些群众的实际困难，得到了群众的一致好评。坚持问题导向、为民取向，真正把改革的红利完全释放出来，让人民群众有更多获得感。
　　积极探索推进事业单位法人治理结构改革。为加快推进旅游强县和全域旅游示范县建设，成立了延川县文化旅游产业发展委员会，研究、议定全县旅游产业发展的战略、原则和重大规划、重大事项，形成了县委总牵头、全县抓旅游的工作机制。在原景区管理局的基础上，组建了国有独资的延川县文化旅游集团公司，建立了现代企业管理制度。集团公司下设规划建设部、投融资管理部等6个部室，设立延川县乾坤湾旅游开发有限责任公司等8个子公司和路遥文化产业园区开发分公司等3个分公司。从目前运行情况来看，全县旅游开发建设步伐明显加快，运行管理更加顺畅，改革工作取得了明显成效。为解决城乡基础设施建设方面存在的管理体制不顺、资本运营效率不高、投融资困难等问题，推进政企分离和城乡基础设施建设管理企业化，盘活闲置国有资产、优化资源配置、拓宽投融资渠道、进一步提高国有资产管理水平和国有资本运营效率，组建了延川县城乡建设投资开发（集团）有限公司，旗下成立延川县园林绿化有限责任公司、延川县道路建设投资开发有限责任公司、延川县水务投资建设有限责任公司、延川县村镇建设投资有限责任公司、延川县市政公用设施投资建设有限责任公司和延川县房地产开发公司，均为集团公司的子公司。各子公司受集团公司和业务部门双重管理。通过整合，集团公司资产规模达到了10亿，企业融资能力和偿债能力都大为增强。
　　创新金融服务。为集中、规范、高效使用贷款担保基金，切实解决各类群体创业融资难的问题，延川县整合了中小企业信用担保基金、创业促就业小额贷款担保基金、国家现代农业示范区以奖代补担保基金、贫困户发展产业小额贷款风险担保基金，设立了延川县创业贷款担保基金，为各类群体贷款提供信用担保，有力地促进了大众创业、万众创新。
　　另外，延川县为提高招商效率，改革了招商体制，在原有招商局下设招商一局、招商二局、招商三局和永坪招商局，县招商局主要负责全县招商政策的制定，以及招商项目的谋划和落地，招商一局具体负责环渤海区域招商工作，招商二局负责长三角区域招商工作，招商三局负责珠三角区域招商工作，永坪招商局负责为永坪镇招商引资。
　　同时，完成了政府机构改革、撤乡并镇、撤村并村和食品药品、工商、质监管理体制改革。理清并公布了政府权力清单和责任清单，行政审批事项精简了35%以上。完成了公务用车制度改革，取消公车116辆。建成了全县人力资源电子监管平台，建立了事业单位逢进必考制度、临时聘用人员和政府购买服务性岗位管理制度。放宽企业住所登记条件，实行先照后证、“五证合一”、注册登记“双告知”和注册资本认缴制，各类市场主体超过6000户，非公有制经济增加值占GDP比重由2011年的15.6%，提高到2016年的21.8%。
　　问：如何继承和发扬老区光荣传统、切实加强和改进党的建设？
　　答：坚持从严治党，服务追赶超越工作大局
　　延川县按照抓基层、强基础，抓班子、强队伍，抓创新、强服务，“三抓三强”的总体思路，围绕服务追赶超越工作大局，高标准谋划，严要求推进，在“两学一做”学习教育、基层党组织提升年和抓党建促扶贫等方面取得明显成效，为全县经济社会各项事业跨越发展提供了坚强组织保证。
　　延川县制定出台了《关于落实党风廉政建设主体责任的意见》和《关于落实监督责任的实施意见》等文件，全面从严监督，加大问责力度，倒逼责任落实。全年共实施问责15起，处理21人。查处违反八项规定精神和“四风”问题6起，处理6人，曝光6起；加大纪律审查力度，坚决遏制腐败蔓延势头。今年共受理信访举报94件（次），初核21件，了结21件，立案134件，结案134件，其中县纪委自办案件54件；给予党政纪处分143人（科级干部5人）、挽回经济损失41.16万元；进一步强化乡镇纪委办案工作，严格执行“乡办县审”制度和乡镇纪委办案协作区制度；充分发挥反腐败协调领导小组作用，与公安局、检察院、法院配合，协调办案2件；扎实开展侵害群众利益的不正之风和违纪问题专项查处，成立了工作领导小组，共搜集梳理问题线索127条，初核了结104件，立案查处23件，给予党政纪处分23人。
　　延川县首先加强思想建党，持续深入开展“两学一做”学习教育，完善了党委（党组）理论中心组学习制度和领导干部“讲党课”制度，增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”。其次加强干部队伍建设，该县全面落实党政干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，尊重知识，尊重人才，努力形成人尽其才、人尽其用的良好局面，深入开展了“在岗不作为、履职不担当”治理行动，真正做到让有为者有位、不为者无位、乱为者失位，推进追赶超越工作落到实处；最后加强基层党的建设，强化了常委会自身建设，严格落实党委（党组）抓党建工作职责，抓好党的廉政建设，精神文明建设，统筹推进机关及“两新”组织党建工作，不断扩大基层党组织的覆盖面和影响力，积极探索融合式党建新模式，把党的建设融入到延川县中心工作和其他工作中。
　　同时，延川县还不断创新基层党建管理工作，针对延川县城居住着全县近一半的人口和党员，为加强和改进党的基层工作，县委在大禹街道社区管理服务中心设立党的基层委员会，在其所辖7个社区设立党的总支部委员会；每个社区通过网格化管理划分8个居民小区，共划分56个，分别设立党的支部委员会；每个居民小区根据楼宇巷道划分5个居民聚集点，每个居民聚集点设立党小组。各级基层党组织认真开展对党员的教育、管理、监督和服务工作，积极组织志愿者开展矛盾调处、征求群众建议、反馈群众意见、参与城市绿化美化亮化等工作，组织各类文化娱乐活动，宣传和倡导社会主义核心价值观，在全县经济社会发展中发挥了重要作用。
　　通讯员 杨琦