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牢记重托追赶超越
●吴起县城全景 
●中央红军长征胜利纪念园 
●腾飞的铁边城产业园 
●毛主席旧居 
●沙棘果 
●党员送学到田间地头 
●圆方集团羊肉加工车间 
●退耕还林后荒山披上了绿装 
纪念红军长征胜利80周年文艺演出 习总书记对陕西的定位是“陕西正处在追赶超越阶段。”市第五次党代会确立了弘扬延安精神、奋力追赶超越的主题。这两年，面对经济下行和原油价格下跌，吴起的发展一直处于全市落后位次，迫切要求加快转型、奋起直追，在今后的工作中，吴起准确定位正处在追赶超越阶段，全面贯彻市第五次党代会精神，坚持以全面小康为目标，以加快转型发展、奋力追赶超越为主线，扎实推进经济社会发展，不断提高发展质量和效益。追赶超越的目标就是：“全省进位”“全市提速”“扬长补短”。“全省进位”就是要在陕西经济社会发展十强县中争先进位，保一争二，保证进一位，力争进二位，今年是第七位，保证明年进到第六位，争取进到第五位；“全市提速”就是与延安各县区比增速、比质量，特别是在全县经济总量扩大的情况下，主要经济指标增速要尽快摆脱落后垫底状态；“扬长补短”就是把退耕还林、教育卫生、社会保障等这些吴起的强项继续做好，把基础设施、非公经济、农业产业、文化旅游这些发展的短板补起来，实现吴起各方面工作的整体提升，实现更有质量、更具效率、更可持续的发展。
突破藩篱春雷起转型发展正当时
——吴起县谱写华丽蜕变，谋求二次崛起
通讯员 樊燚成
两年来，实施了备受关注的安全供水、气化吴起大项目，8万多居民吃上安全水、用上清洁气；办成了群众期盼的强教育，2万余名孩子免费入学、放飞梦想；突破了20余项医疗技术难题，1万多患者得到及时救治、重返健康；培育了山地苹果主导的新产业，托起8000户农民增收致富的新希望；实施了生态扶贫等多项举措，2.7万人摆脱贫困；建成了延吴高速大动脉，融入了区域联动发展的经济圈；拓宽改造了长征街、洛滨路，吴起县城形象面貌焕然一新……
转型发展正当时。两年来，吴起县委、县政府带领全县14.3万人民，面对石油经济持续低迷带来的巨大压力，发扬长征精神，矢志追赶超越。发展产业，摆脱贫困，振兴经济，稳定社会。谱写华丽蜕变，谋求二次崛起，用切切实实的得力举措回答着习总书记提出的“四项问题”。
问 如何适应经济发展新常态，抓好县域经济发展？
答 调结构，促转型，努力促进县域经济从“一枝独秀”向多业并举转变。
经济发展新常态的本质是提质增效。吴起是一个典型的资源型县区。对吴起而言，适应经济发展新常态，抓好县域经济发展，根本出路就是调结构、促转型，从而逐步转变单纯依靠石油资源的发展模式，实现县域经济从“一枝独秀”向多业并举转变。
调结构、促转型，主要采取了五方面的措施：一是稳油兴气，发展新能源。在支持石油企业扩能上产、挖潜增效的同时，加大天然气勘探开发力度，大力发展风电、光伏发电等新能源项目。原油产量连年稳定在500万吨以上，2016年完成原油生产522万吨。累计完钻天然气井224口，产气0.5亿方。国电龙源周湾风电一期50兆瓦项目建成投产，华光光伏、周湾风电二期等在建项目进展顺利，今后五年装机容量将达到500兆瓦。二是调整优化农业产业布局。积极推进农业供给侧结构性改革，抢抓省市苹果北移的政策机遇，把山地苹果作为一项长远后续产业来培育，初步形成了南部乡镇苹果、北部乡镇养殖、川道棚栽和二三产业、山地特色小杂粮的农业产业布局，建成了铁边城、吴起——白豹省市农业示范园区，着力建设20万亩山地苹果和楸子基地、10万亩高标准特色小杂粮基地、30万头生猪和羊子养殖基地，打造“一镇一业、一村一品”。目前完成山地苹果建园7.4万亩，日光温室2700座，建成百只以上规模养殖场230个。建立农业专业合作社、加工厂、家庭农场等新型经营主体120家，进一步提高了农业的组织化程度。三是大力发展农副产品加工业。充分发挥圆方集团的龙头带动作用，完成了荞麦香醋技改扩能项目，并将启动地椒羊深加工、沙棘红茶开发等项目，进一步提高香醋、地毯、服装、羊肉、沙棘茶、粮油等系列产品的加工能力，延伸产业链条，提高附加值。四是发展壮大非公经济和现代服务业。引进实施了吴起国际汽贸城、德胜物流园区等骨干项目，制定出台中小微企业“助保贷”政策，累计培育“四上企业”44家，非公企业882家，非公经济占比提高了2个百分点，达到16.8%。五是培育发展文化旅游业。着力打造中央红军长征胜利落脚点景点景区，充分利用中央红军长征胜利80周年和红军长征胜利80周年这两个重要时间节点，加大对吴起中央红军长征胜利落脚点的宣传推介力度，提高了知名度和影响力，今年游客首次突破10万人。
同时，坚持基础先行，加强水、路等基础设施保障，加快新型城镇化进程，完成了县城供水、“气化吴起”、洛滨路长征街拓宽改造工程，启动实施了洛河大道、县城西南过境路等重大基础设施项目，为扎实推进县域经济发展奠定了坚实基础。
2016年，全县经济总体呈现趋稳态势。预计完成地区生产总值108亿元，下降1.3%；固定资产投资元，下降56.8%；地方财政收入38.9%；社会消费品零售总额城镇居民人均可支配收入32883收入11538元，增长12%。农业产业势头看好，发展山地苹果2.2万亩，建成日光温室2076.9万头。工业转型加速推进，并网运行，醋厂和地毯厂技改扩建项目竣工投运，生产原油522万吨、天然气0.5亿方，发电吨，加工地毯4.4万平方英尺、服装蓬勃发展，阿里巴巴农村淘宝项目落地实施，同城快递等新业态发展迅猛，新注册各类经济实体企业6家，非公经济增加值占地区生产总值的比重达16.8%。城乡统筹步伐加快，棚户区改造、移民搬迁、洛河大道等重大民生工程进展顺利，建成了陈壕湾、杨青川口等安居小区，重点镇和新型农村示范社区建设扎实推进，依法拆除了县城区“双违”建筑，城市面貌和人居环境明显好转。招商引资成效显著，签约合同项目元。社会事业持续给力，中考成绩、高考一本上线率在全市县区分别位列第一和第三，肝叶切除、心脏起搏器植入等多项技术填补了医疗空白，就业养老、低保救助等社会保障体系更加健全。与此同时，审计、物价、粮食、盐务等工作都取得了新的进展。
问 如何打好扶贫开发攻坚战、加快改善老区老百姓生活？
答 创新“六大模式”，实施“六大工程”扎实推进精准扶贫、精准脱贫。
打赢脱贫攻坚战是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会作出的重大战略部署。吴起是一个山区，虽然近年来经济得到快速发展，但由于自然条件所限，20153369户8879人未完全摆脱2015年2月份习总书记回陕视察并召开革命老区扶贫座谈会后，吴起县委、县政府积极行动起来，通过调研走访，在摸清底子吃透贫情的基础上，提出“苦战一年、全县脱贫”的奋斗目标。成立了精准扶贫工作领导小组，明确各涉农部门、包村部门的工作职责和包扶责任，明确各镇精准扶贫的主体责任，制订出台领导干部驻村联户结对包扶制度和考核办法，县级干部每人包4户，科级3户，并向低收入村下派81名，将3369户贫困户脱贫任务夯实到1199名党员干部身上，群众不脱贫、干部不脱钩。
为了做到真扶贫、扶真贫，在贫困户的识别上，该县严格按照“一见面、五签字、一把关、三公示”的程序进行，（调查必须与农户见面，经农户、村民小组长、村干部、镇驻村干部、镇包片领导五级签字确认后，由镇主要领导负责把关，审核结果在村组、乡镇驻地、县政府网站进行公示，自下而上、逐级审核、层层把关，在确保公平公正公开的基础上，对全县符合条件的扶贫对象进行重新核实）共确定贫困人口3369户8879人，并且根据致贫原因归纳为因病、因残、因灾、因学、因发展条件差、无劳动能力六大类，其中因病致贫的966户2843人；因残致贫的326户1017人；因灾致贫的49户134人；因子女上学致贫的219户810人；因发展条件差致贫的701户2072人；无劳动能力中低保户1108户2003人。由于工作中严格坚持公开、公正、公平的原则，截至目前，全县未出现一例因贫困户确定不公而引发上访。
在扶贫措施上，该县坚持“保脱贫、不反弹、能致富”的原则，彻底改变过去给钱给物的传统救济式扶贫做法，根据致贫原因，有针对性的实施了“六个一”工程。即：移民搬迁摆脱一批。对于地处偏远山区、不具备发展条件，有进城意愿的贫困户，通过组织动员搬迁到县城或乡镇驻地从事二、三产业，彻底摆脱贫困条件限制，2015年搬迁3853户13500人，其中涉及贫困户1055户3693人。发展产业致富一批。加大对贫困户发展产业政策扶持力度，县财政在市上每人每年补助1000元产业扶贫资金的基础上，再配套1000元。另外县财政每年列支500万元，用于贫困户3-5万元贴息贷款的风险担保基金。累计扶持资金9205万元，引导贫困户1061户2973人发展致富产业，建成苹果园9221亩，大棚177座，养猪5266头、羊7044只、土鸡9.4万只；企业大户帮带一批。对自我发展能力差，且缺劳力、没技术的贫困户，积极动员当地能人大户、专业合作社发挥联系带动作用，将扶贫资金以入股形式投资给企业大户，合作社每年按股给贫困户分红，已形成“企业大户+基地+贫困户”产业帮带模式11例，共吸纳贫困户660户1930人参与联动合作发展。生态劳务补贴一批。对于没有其他技术技能的贫困户，鼓励单独或联户在自家承包地上发展家庭林场，实行苗木自育自栽，林业部门按工程项目标准验收并兑现政策补助。2015年，县上采取造林劳务补贴的办法，实施了36万亩新造林项目，优先安排贫困户参与。据统计，仅造林一项，就有2000余贫困人口参与，人均收入4500元；社会保障减负一批。对于身患大病重病的贫困户，经市上统一合疗政策报销后，剩余部分县财政再按60%的比例给予二次报销。另外，投入了104万元对全县贫困人口今年进行了一次免费的体检，并将此项工作一直延续下去。对于子女上学拖累大的贫困户家庭，除享受县上的“五免一补”免费教育政策和省市贫困学生相关补助政策外，高中阶段贫困生每人每年补助2000元生活费，大学贫困生每人一次性给予3000元补助；政府兜底救助一批。对因残疾、丧失劳动能力的五保户和低保户484户923人，全部纳入民政兜底保障范围。
为了确保各项精准扶贫措施落实到位，该县成立由纪检监察、农业、扶贫、督查考评等部门组成的联合督查组，不定期深入镇、村组督查，一月一督查，一月一通报。并把精准扶贫与各镇部门领导干部实绩考核挂起钩来，以严格的考核倒逼工作落实，确保各项精准扶贫措施落到实处、取得实效。为了不让一名贫困群众掉队，近期，该县采取各镇自验与县上复验相结合的办法，由经发、财政、监察、扶贫等部门组成验收组，深入镇村，逐户逐人，与群众一起算账，真正做到“要群众认账”。
两年来，该县牢记总书记“让老区人民生活越来越好”的殷切嘱托，按照“一年脱贫、两年见效、三年发展”的工作思路和“一村一策，一户一法”的原则，结合吴起实际，创新“六大模式”，实施“六大工程”，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。创新“六大模式”，就是针对贫困户致贫原因及现状，有针对性地实施产业帮建、场户联动、生态惠民、金融扶贫、技能培训、党建引领六种模式，对缺产业的农户帮建产业，缺劳力的农户场户联动、入股分红，缺资金的农户进行信贷支持，缺技能的免费进行技能培训。实施“六大工程”，就是深入实施易地搬迁工程、基础设施建设及公共服务工程、产业扶贫工程、教育扶贫工程、医疗救助健康扶贫工程、社保兜底工程，简单点说就是“离穷地、改环境、育产业、增技能、保健康、兜底线”，通过改善环境条件、培育富民产业、减轻农民负担、提高社保水平，确保群众脱贫。通过这些措施的落实，2015年底，全县3369户8879人贫困人口在全市率先实现了整体脱贫。2016年，按照“两线合一”要求，全县确定在册巩固户5115户13540人，贫困村65个，共整合涉农资金8451万元，社会帮扶资金1860万元，各单位和帮扶干部累计协调投入各类包扶资金7927万元，地方债务及专项建设基金形成的扶贫投入1.68亿元，巩固户人均收入年底达到4500元。
问 县一级如何在全面深化改革中积极作为，如何用法治思维和法治方式推动工作？
答 在全面深化改革中推进法治建设把改革和法治作为推动经济社会发展的动力和保障。
在全面深化改革中主动攻坚、积极作为，吴起主要从四方面入手：一是破除思想观念的束缚。坚持把解放思想放在首位，加强干部教育培训，积极学习借鉴先进经验，以思想解放促进经济社会发展。例如发展山地苹果，首先就是抓解放思想、更新观念，通过外出考察学习，使干部群众对山地苹果有了全面的了解和掌握，从而形成了抓产业的强大合力。二是突破体制机制的障碍。这个重点就是简政放权、推进“放管服”改革。特别是2016年完成了县政务服务中心的扩建，使服务中心办公面积达到2200平方米，共入驻单位49个，设立开放式办公窗口72个，可办理包括基建项目审批、经济实体注册登记、税务申报办理、各类缴费、证件证照办理、医疗费用报销等各类审批服务事项200多项，基本实现了一站式、一次性办结，大大提高了办事效率和服务水平。三是创新发展方式方法。积极探索推进发展方式、生产方式的创新，提高质量效益。大力推行“种、养、加”循环农业发展模式，引导群众走“公司+基地+农户”“支部+协会+农户”的发展路子，并创新了生态惠民、家庭林场等造林育林护林机制，促进了发展方式、生产方式的转变。四是突出为民取向，着力解决实际问题。着眼解决好上学、看病等事关群众切身利益的实际问题。特别是提出办强教育、办大卫生，收到了良好效果。在办强教育方面，通过推行校际联盟制、绩效工资制和高效课堂改革，公开招聘高级中学校长，极大地调动了教师队伍的工作积极性，提升了教育教学质量。2016年，吴起县高考质量在全市县区综合排名由2015年的第4名跃升到第1名，初中教育质量连续两年排名全市各县区第1名。在办大卫生方面，通过深化医药卫生改革、高薪外聘8名专家等措施，使县医院新组建了中医康复科等一些以前没有的科室，具备了做肝叶切除、心脏起搏器植入等一些高难度大手术的技术，而且病人外流就医量也大幅减少，据统计，2016年全县医疗机构的门诊量和住院人数分别比2015年增加了25%和20%。通过这些改革举措，既推进了各项事业的发展，又切实提高了群众的幸福指数。
运用法治思维和法治方式推动工作。一是加强法治宣传教育，引导党员干部从法治角度想问题、作决策、办事情，引导群众尊法守法，运用法律武器维护自己的合法权益。二是坚持依法按规办事，加强制度建设，健全了议事决策、财政资金、公务接待、“三公经费”管理、项目管理、重大决策听证、社会稳定风险评估、干部请销假等一系列制度规定，努力构建用制度管权管事管人的长效机制。三是依法化解矛盾纠纷，加强和创新社会治理，落实领导干部接访和信访值周制度，全面推行社区“一本六化”管理模式，促进了社会和谐稳定。四是维护社会公平正义，一方面严厉打击损害群众利益的不正之风，另一方面持续开展生产秩序专项整顿，严厉打击各类干扰阻挠石油生产、项目建设的违法行为，为经济社会发展营造良好的法治环境。
问 如何继承和发扬老区光荣传统、切实加强和改进党的建设？
答 弘扬长征精神，奋力追赶超越。
吴起是中共中央和中央红军长征胜利的落脚点，具有丰富的红色资源和独特的政治优势。吴起党员干部继承和发扬老区光荣传统，最重要的就是要弘扬长征精神和延安精神，引导党员干部不忘初心、继续前进。吴起高级中学确立的“用长征精神立德树人”的办学理念，有效提振了广大师生的精气神，弘扬了社会主义核心价值观，传递了正能量。在弘扬长征精神，加强和改进党的建设中，吴起重点抓了干部作风和基层组织建设。在干部作风建设上，利用中央红军长征胜利纪念园等红色教育基地，加强长征精神和延安精神主题教育，教育党员干部吃苦在前、享受在后，建设高素质的干部队伍。2016年举办了5期党员领导干部读书班、11期党员轮训示范班，组织党员干部接受革命传统教育300多次，参训党员群众2.4万人次。连续多年持续开展机关作风整顿，严明工作纪律，保障上级和县委的决策部署贯彻落实。
2016年以来，中央决定开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，面向全体党员深化党内教育的又一重要实践。县委把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，作为加强对党员干部教育管理、建设高素质干部队伍的重要契机，认真贯彻落实中央和省、市委决策部署，着眼全县实际、关注百姓呼声，切实加强领导、精心组织推进，坚持分类指导、补齐工作短板，用党员干部先锋带头作用发挥和全年工作成效检验学习教育成效，着力营造吴起县风清气正的良好政治生态。
在基层组织建设上，结合实际开展“四创建四争当”活动，并启动“弘扬长征精神、奋力追赶超越”主题教育实践活动，实现党建与中心工作紧密结合、深度融合，促进党组织和党员作用发挥。同时，认真学习贯彻省委、市委奖励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，结合吴起实际研究制定了《实施细则》，营造为担当者担当的良好氛围，进一步调动党员干部的积极性、主动性、创造性，汇聚建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起的强大合力。