●日渐繁荣的志丹县城    贺彦斌摄
    ●已投产的洁能高科现代化厂房    王庭宝    摄
    ●发展迅速的城南    张治军摄
    ●包扶干部为贫困户传授果树管理知识
    ●大荔县的客商在双河乡李家湾村收购苹果    刘晓媛摄
    ●足球是志丹这片土地上每个孩子心中的梦想
    ●“让每一个学生都动起来”的新课改课堂

　　两年来，志丹县坚持实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，积极应对挑战，主动攻坚克难，经济社会在艰难中保持平稳发展。志丹经济在深度转型中实现新的突破，工业转型迈出实质性步伐，苹果产业正在改写农民长期无主导产业历史，文化旅游带动三产突破主引擎，三次产业占比由2014年的3∶84.1∶12.9调整为2016年的5∶70.1∶24.9。
　　志丹县把精准扶贫、精准脱贫作为统揽全局的大事，实现建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖，贫困人口抵御风险能力明显提升。聚焦制约发展的突出问题和群众关心的民生难事，重点领域改革不断深化，城乡公共服务均等化水平不断提高，全国生态主体功能区试点县建设深入推进，民生福祉顺应了群众新期盼。与此同时，紧扣基层实际问题，党建工作不断创新为党旗增色添彩。2016年，完成国内生产总值107.59亿元，增长1.7%；固定资产投资87.22亿元，下降59.9%；地方财政收入16.53亿元，下降28.72%；城乡居民人均可支配收入分别达到35585元和10688元，增长6.9%、7.2%；社会消费品零售总额13.15亿元，增长7%。 
　　攻坚克难促转型追赶超越谱新篇
　　——志丹县在应对挑战中砥砺前行
　　通讯员 刘晓媛 陈延宇
　　问 如何适应经济发展新常态、抓好县域经济发展？
　　答 转方式、调结构，加压奋进，追赶超越谋发展
　　两年来，志丹县委、县政府清醒地认识到，志丹最大的县情是“县强”的可持续发展和“民穷”的根本性转变，最突出的问题是经济发展的结构不优和动力不足。特别是2014年下半年以来，受经济下行压力和油价持续低位运行的双重冲击，作为资源型县份的志丹，发展面临的问题和矛盾更加凸显，“石油一条腿走路”已成为经济社会健康发展的最大制约，全县发展进入上世纪90年代以来最为困难阶段。
　　面对严峻形势，全县上下以习总书记来延重要指示为动力，深入贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，把转型发展作为首要任务，紧盯“工业转型、果业富民、三产突破”三篇文章，立足资源禀赋，遵循市场规律，全方位、立体式推动一二三产融合发展。
　　志丹工业转型最有成效的例证是糜子黄酒厂破难而进。2016年以来，北京杰威集团与志丹鹏翔食品围绕糜子黄酒的生产、包装和营销进行深度合作，携手开拓市场空间，让广大消费者重新认知、品鉴并青睐上了志丹糜子黄酒，有力地助推了志丹糜子黄酒厂提质增效、发展壮大。
　　2016年12月26日，“圣情难忘”糜子黄酒发布会在志丹盛大启幕。中国国际贸易促进会会长曾亚非以及地方政府、地方商会、各地经销商、知名媒体等600余名嘉宾齐聚一堂，共同见证了这一极具历史意义的时刻。
　　“以圣情难忘品牌为中心，带动当地糜子黄酒产业，并构建糜子产业链，助力当地经济发展，增加老区人民收入。并将圣情难忘做成系列产品，对延安旅游、文化、农业等方面带来经济增长新动力，让一方水土培育一个强势品牌，让强势品牌带动区域经济协同发展。”杰威集团董事长贺玉强在发布会上这样说。
　　以工业园区为载体，以招商引资为抓手，推动工业由“一业独大”向“多业支撑”转变。志丹始终蹄疾步稳，按照“稳油、增气、促转化、扩非能”的思路，把能源化工、绿色载能、农副产品加工、新能源作为主攻方向，大力开展招商引资，为经济转型打底铺路。洁能高科年产3.3万吨轻烃加工项目建成投产，延长炼化公司20万吨LNG和延长气田延439井区地面集输工程加速建设，绿能高科公司轻烃精分项目开工建设，宏鹏6兆瓦光伏发电项目实现并网发电，6000吨六氯乙烷农药、5万吨二硫化碳、3000吨石油助剂、2500吨β环状糊精、5万吨污油泥处理等一批项目全力推进，特别是中环能年发电量30亿度热电联产项目，完成可研、进入前期，工业转型迈出了坚实而有力的步伐。
　　志丹县城乡百姓茶余饭后津津乐道的是苹果产业。按照“强果、稳菜、兴畜、精粮”的思路，主打山地有机苹果，出台了《关于加快现代苹果产业建设的意见（2016-2020）》，落实5000万元专项资金扶持果业发展，从精细管理、技术服务、投入激励、贮藏营销等方面综合施策，全县苹果面积达到23.4万亩，志丹农民长期没有稳定增收致富产业的历史正在改写。
　　作为苹果北扩战略中的新阵地，志丹今年挂果园面积达到9万亩，产量突破5万吨，产值达到1.8亿元，10879户果农第一年见到了真金白银，户均增收16545元，其中16户果农收入突破10万元，农民务果积极性空前高涨。
　　志丹县还有一张名片是特色文化旅游。把承办大型活动、拍摄特色影视作品作为提升地方知名度的主打曲。成功承办了第十一届中国艺术节志丹分会场和全国青少年校园足球（高中组）夏令营活动；大型歌舞剧《岁月栓马桩》在中国艺术节“群星奖”决赛中荣获舞蹈类第7名；《兰花花》完成复排成功入列中国艺术节10部参演剧目之一；少年足球励志电影《脚尖上的信天游》和大型革命历史题材剧《千里雷声万里闪》，先后于2016年8月17日和10月13日登陆央视电影频道和电视剧频道。
　　两年来，志丹坚持把文化旅游和电子商务作为服务业加快转型的新引擎，依托“两校一馆一园一居”红色资源“一道一寺一窟一塔”文物资源和“五山一寨一峡谷”自然资源，高起点编制文化旅游产业发展规划，创新文化旅游开发经营机制，精心策划并打造红色游、生态游、古迹游和休闲游精品线路。2016年保安革命纪念馆主体工程和永宁山维修改造一期工程基本完成，举办大型旅游宣传推介活动14次，旅游综合收入达2.2亿元，增长16%。出台了大众创业、万众创新和电子商务扶持政策，建成创业孵化基地2个，授权专利55项，新增市场主体1488家，发展“四上”企业8家，发展电商企业24家，“双创”氛围日渐浓厚。全国文明城市创建通过了2015、2016两个年度抽查验收。2016实现服务业增加值24.5亿元，增长7%。
　　盘点走过的路，志丹还是蛮拼的。非能工业增加值由2014年的4亿元增加到2016年的4.25亿元，占GDP比重由2014年的1.8%上升为2016年的2.3%；非公经济增加值由2014年的25.35亿元增加到2016年的31.05亿元，占GDP比重由2014年的15.2%上升到2016年的17.9%；万元GDP能耗年均降低3.7%，万元GDP二氧化碳排放年均降低3.4%，三次产业占比由2014年的3∶84.1∶12.9调整为2016年的5∶70.1∶24.9。一张张数字“晴雨表”表明，志丹经济正在深度转型中实现新的突破。
　　问 如何打好扶贫开发攻坚战、加快改善老区老百姓生活？
　　答 扶真贫、真扶贫，精准发力，坚决打赢脱贫攻坚硬仗
　　如何让每一户贫困户在小康路上不掉队？志丹县是这样回答的。
　　把牢识别这道关口。严格遵循“一见面、六签字、三把关、三公示、五不准”的程序，围绕不应纳入贫困范畴的“九条红线”进行全方位识别，新认定出全县现有贫困村73个。对自我发展能力不强、脱贫基础不牢的贫困户重新建档立卡，对此前因调查不细、人为分户等造成甄别有误、不应纳入的坚决剔出，对因病因灾致贫返贫应纳入的及时纳入，摸清了脱贫攻坚第一手资料。
　　培育造血这个源泉。2016年在全县投入肥料174.2吨、农机具39台（件），发放猪仔、鸡仔、羊子等家畜家禽1.5万余头（只）、饲料2780公斤、地膜11752公斤、种子7905公斤，直接资助现金13.97万元。动员贫困户建起了长短期结合的脱贫产业，建起果园1724亩，种植小杂粮2600多亩，贫困人口抵御风险能力明显增强。年底“回头看”中，在册的1368户贫困人口人均收入超过3015元，实现了整体退出。
　　用好政策这个红利。在“两线合一”中，纳入五保216户298人，低保474户867人；在教育扶贫上，帮扶367户495人，补助资金36.4万元；卫生扶贫上，全县因病致贫建档率和免费体检率达100%，医疗救助贫困户429人，发放救助资金52万元；在能力扶贫上，开展就业扶贫技能培训586人次、劳务输出224人次，发放贴息贷款141万元；在生态扶贫上，优先享受国家退耕还林政策贫困户340户，涉及退耕还林面积3393.2亩，每亩补助1500元，发展林产品26户，安排护林员215人；在搬迁扶贫上，2016年度贫困户易地搬迁任务957户2297人，全部实行货币化安置，2015年年底前建成的安置房已有8101户迁入新居；社会扶贫上，工商联筹资20万元，已全部纳入光彩事业促进会账户。在57个贫困村建设上，已累计投入1811万元。
　　卡严考核这把标尺。两年来，志丹县严格按照“镇村主体责任、包扶单位和干部包扶责任、贫困户自主责任”要求，建立了扶贫“月通报、季排名、半年考核、年底总算账”责任落实机制。2016年，县委常委会议6次专题研究扶贫工作，原汁原味向镇办和包扶部门反馈检查情况，对工作不力的5名镇办负责人、7名包扶单位负责人、19名包扶干部进行约谈，在半年考评会上，对119名工作进展缓慢的包扶干部进行大会点名批评，形成了真扶贫、扶真贫的浓厚氛围。
　　总之，志丹县把精准扶贫、精准脱贫作为统揽全局的大事，围绕“一年脱贫、三年巩固、五年全面同步小康”目标，在“精准”二字上下功夫、求实效，贫困面呈现出“一增、两降、三明显”的良好态势（“一增”即脱贫人口人均纯收入比“十一五”末净增了2460元；“两降”即贫困发生率由“十一五”末的16.7%下降到了0.6%，返贫率由8%下降到了4.2%；“三明显”即生产生活条件明显改善，自我发展能力明显增强，思想观念明显转变）。
　　问 各县区如何在全面深化改革中积极作为、如何运用法治思维和法治方法推动工作？
　　答 破瓶颈、守底线，真改实改，有效激发发展新活力
　　两年来，志丹县在不折不扣落实中省市改革任务的同时，坚持从志丹发展的实际出发，聚焦制约发展的突出问题和群众关心的民生难事，重点推出了6项自主改革。
　　果业发展，技术先行。近几年，志丹农民发展果业热情一年比一年高，对苹果管理技术的渴望一天比一天强烈。
　　面对群众的热切期盼，县委、县政府积极适应果业发展新需求，果断决策，大力推行农口单位职能转变改革。抽调农口56名党员技术干部，组建8支果业技术服务队深入镇村开展技术服务，培养农民技术员1635名，管起撂荒
　　8000余亩，有效推动了苹果产业健康发展。
　　百年大计、教育为本。在志丹县高级中学静静的校园里，孩子们正在上课。推开教室的门，你会惊奇：站在讲台上讲课的却是学生。“谁来展示，有没有人来挑战，谁还有更好的方法”……老师的课堂提问，变成了这样。老师的话音一落，不用点名，教室里就高高举起了一大片争先恐后的手。
　　2016年，志丹县出台了《关于进一步加强教育工作的意见》及5个配套办法，重点在“学、放、奖”上出实招、见成效，增加教育投入2000多万元，教育“双自主”改革在初中、高中全面推开。改革助推了足球事业，志丹青少年足球队已名扬四海，志丹少年足球队在德国受到国家主席的亲切接见，志丹县如今已成为全国少年足球示范县。
　　健康志丹，服务靠前。“在镇上见到了县里来的专家，这对我们老百姓来说是想都不敢想的事。我家老伴患高血压十多年了，一年要到县上、市上检查好几次，现在镇上有专家坐诊，太方便了。”旦八镇王老汉说。
　　近两年来，志丹县对三家县级医院与四个镇中心卫生院实施一体化管理，按照“三统一、三不变”和“六统一”原则，每个县级医院每周派4-5名专业人员轮流驻镇执业，为镇卫生院援建科室，添置医疗设备并培训人员，把一体化运转经费增加到每个卫生院每年30万元，基层群众看病难问题正在有效缓解。
　　“哪里有问题就改哪里，群众对哪里不满意我们就要着手在哪里改，改革重点要紧盯问题、解决难点。”县委书记杨东平说。在抓好教育“双自主”、医疗一体化、农口单位职能转变的同时，志丹针对农村外出人口多的问题，治理撂荒果园8000多亩；针对农村治理机构队伍臃肿问题，在小村并大村改革中撤并行政村91个；针对国有企业经营管理不善问题，稳步推进国有企业改革。志丹的改革已经取得了干部群众看得见、摸得着的效果。
　　两年来，志丹县始终把建设法治志丹摆在重要位置，坚持用法治思维和法治方式推动工作，有力地保障了全县经济社会建设在法治轨道上规范运行。
　　围绕“弘扬宪法精神，推动创新、协调、绿色、开放、共享发展”和“大力弘扬法治精神，协调推进四个全面战略布局”两个主题活动，大力弘扬宪法精神，认真开展“进农户、进企业、进学校、进社区”普法宣传活动，扎实地完成了“六五”普法工作，形成了知法、守法、用法的浓厚氛围。
　　依法决策已成为党委政府的第一选项。针对新形势下出现的各类风险矛盾问题，加快建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定决策机制，认真推行法律顾问制度，使得依法决策和法律风险防范水平有效提升。
　　这两年，县人民法院在深化“两说一联”便民司法工作机制的基础上，围绕完善“诉前调解及诉讼服务巡回法庭”服务功能，创造性提出“主动服务、联动化解”两动服务新模式，主动深入基层乡镇、农村、社区、广场为群众宣讲法制、化解矛盾，先后巡回审理案件86件，发放宣传资料5万余份，解答群众法律咨询300余起。县检察院以开展“两下移、三贴近”“三官一律”进社区等活动为契机，积极组织干警开展下访巡访，处理群众来信来访15件82人次，全县涉法涉诉问题解决率明显提升。司法部门将法律援助受案范围扩大至请求医疗事故、交通事故、工伤事故赔偿以及家庭暴力等事项，办理法律援助案件196件，实现法律援助全面覆盖。县人大积极履行法治建设主导责任，先后对《城乡规划法》《道路交通安全法》《治安管理处罚法》《森林法》等9部法律法规实施情况开展检查，通过法律监督促进了规范文明高效执法。通过上下联动、多措并举，全县上下形成了公平有序的法治环境。
　　问 如何继承和发扬老区光荣传统，切实加强和改进党的建设？
　　答 亮实招、出特色，强基固本，为红都党旗添新彩
　　两年来，志丹县以“红都保安党旗红”为主题，坚持“抓基层、打基础，明基准、强基本，筑基石、建基业”的工作思路，紧扣基层实际问题，推出了8项举措。
　　“三清零”行动殷实了农村基层党组织的“家底子”。针对农村基层党组织基础保障薄弱问题，开展“软弱涣散党组织整顿”“村级活动场所建设达标”“村集体经济发展”三清零行动，去年在全市率先实现“四个底线目标”。安排11名县委常委包抓全县28个软弱涣散党组织，2016年6月底前全部整顿到位；列支580万元，新建村级活动场所8个，配套设施24个，维修109个，按照“八有”标准进行了全面规范提升；发展以苹果为主导产业的村集体经济，全县109个村将全部有了集体经济收入，其中果园面积达到了1851亩，2016年全县村集体经济收入达到206万元。
　　“四通一固定”模式划出了基层组织生活的“硬杠杠”。针对基层组织生活不经常、档案资料不规范、作用发挥不明显等问题，在各级党组织中推行“四通一固定”党建工作模式。“一键通”党建工作平台包括了“志丹党建”微信公众号、“志丹手机党校”等八项内容；“一册通”党建工作记录分规章制度、工作流程图和工作记录，收录了中省市县党建工作制度意见，对“三会一课”等工作以流程图呈现，对党费收缴等工作进行记录；“一本通”党建工作笔记，对工作各个环节进行记录；“一卡通”党建工作年历从时间上规定了“三会一课”等基础党建工作；党员固定活动日定为每月5日、20日，确定了“三会一课”日、“党费收缴”日、“民主评议”日、“议事决策”日、“说事评理”日、“义务劳动”日、“调查研究”日、“走访慰问”日、“上门送学”日九个主题，要求全体党员参与。
　　“互联网+”党建思路开辟了党建工作的“新阵地”。针对党员学习热情不高、内容枯燥、时间和地点局限等问题，推出了“志丹手机党校”学习教育平台。通过手机APP为学员定制了主题鲜明、通俗易懂的特色课程，使党员的学习教育不再受时间、地点、内容的限制，在便捷、灵活的方式中，提高了学习热情，全年有586名党员干部、预备党员和入党积极分子参与了“志丹手机党校”学习。开通志丹“志丹党建”微信号，宣传党的政策、展示党的工作、传递党的声音，关注用户达到4150人，影响力进入全国党建类微信排行榜前30强。
　　党性教育成为党员干部淬火成钢的“大熔炉”。针对机关党员教育培训不经常、宗旨观念淡化、党性意识弱化等问题，开展了“两学一做”机关党员党性教育全员培训。2016年7月至9月，志丹县以县委党校为中心，以保安革命旧址、抗日红军大学旧址和刘志丹烈士陵园为现场教学点，筹备建成了志丹红色教育基地，挖掘编制《党中央在保安的日子》《发扬红大精神，坚定理想信念》《学习刘志丹革命精神，做合格共产党员》等课程，精心设置授旗、佩戴党徽、现场教学、重温入党誓词、小组讨论、撰写体会、大会交流、评比表彰8个教学环节，举办党性教育培训班15期，对全县机关2912名党员进行了全员轮训。
　　“三赛”“大比武”搭起了支部书记比学赶超的“戏台子”。针对全县农村、机关党支部书记业务水平不高、履职能力不强等问题，开展了农村、机关党支部书记“大比武”活动。在全县农村、机关党支部书记中开展以“赛讲、赛课、赛绩”为主要内容的“大比武”活动，“赛讲”要求做到党务工作“一口清”；赛课要求以党务工作基本知识为基础，结合工作实际讲10分钟左右的党课；赛绩要求比本村产业发展谁领先、集体经济谁厚实、农村人均纯收入谁最高，基层党支部带领群众脱贫致富谁的做法最有效；比机关党员干部作风是否转变，联系群众、服务群众水平是否提升，在职党员进社区、“两联三包”、精准扶贫等活动是否有效开展，“德、能、勤、绩、廉”谁最好。
　　“三进”行动炼就了党员推动发展的“真把式”。针对党建与发展融合不深、“两个作用”发挥不明显问题，开展党员干部“三进”（进企业、进果园、进农户）行动。28名党员县级领导联系企业、37名党员干部入驻园区、56名党建指导员驻企服务，“三对一式”抓党建、帮企业、促转型，洁能高科轻烃综合加工项目正式投产，延长炼化20万吨/年LNG项目主体完工，延长气田439井区地面集输工程开工建设，中国环保集团热电联产项目已完成可研，糜子黄酒厂与北京杰威集团合作运营；按照“领导干部包片抓、技术干部指导抓、镇村干部蹲点抓、党员大户带动抓、广大果农上手抓”的思路，建立了县镇村组户五级责任包抓和技术帮带工作机制，28名党员县级领导分头包抓全县16条苹果产业带，56名果业技术员、536名农民技术骨干常年驻村入户开展技术帮带，培养党员产业大户436户，建成家庭农场86家，带动发展果园15万亩。
　　村规民约立起了弘扬正气的“新风墙”。针对农村思想守旧、风气不正等问题，全面规范完善村规民约。县上出台了《关于进一步规范完善村规民约的通知》，要求各村围绕社会治安综合治理、公共环境卫生、公共安全、基础设施维护、移风易俗、树立新风正气、公民道德、家庭美德、公益事业办理、集体资产处置等制定具有特色性、针对性、实用性和可操作性的村规民约，在醒目位置上墙，目前所有村都制定出了易记、易懂、易行的村规民约。
　　“两点六线”树牢了干事创业的“新导向”。针对干部“干好干坏一个样”“守摊子混日子”等问题，志丹县以落实省委“三项机制”为契机，注重从“两点六线”选用干部，重点从典型示范点、艰难险重点，从征地拆迁第一线、信访维稳第一线、果园管理第一线、包扶工作第一线、环卫管理第一线、党建工作第一线锻炼识别干部，先后选派37名干部参与物流园区、能化园区、陶瓷园区征地拆迁工作，选派1239名副科级干部参与全县精准扶贫工作，选派33名优秀机关干部到村任第一书记。在县乡换届中，将8名参与扶贫的优秀乡镇干部交流到县直部门单位，将2名基层果业管理人员转任为镇政府副职，选派8名优秀党建联络员担任镇（办）组织委员，累计选拔40多名优秀干部到重要岗位任职，形成了鲜明的用人导向，有效激发了干部干事创业热情。
　　“实现未来五年目标，关键在党。”“深化全面从严治党，构筑忠诚担当堡垒，为改革发展提供坚强政治保障。”在杨东平向该县第二十次党代会所作的报告中有着这样的阐述，足以可见，党建工作对于志丹整体工作的重要意义。也因如此，志丹在创新党建工作方法时，有了压力，更有了动力，广而推之更多行之有效的机制、活动，为党旗炫色、增彩。