发布日期:
务实创新铿锵前行
本报记者 思博海
春风拂面，圣地延安生机勃勃。
四季流转，本届人大硕果累累。
延安市第四届人大及其常委会履职五载，1800多个昼夜砥砺前行，夙夜在公，履职尽责，与时俱进，有力推进延安经济社会发展，以为民的温度，留下道道履痕，在延安人大史上抒写华彩篇章。
这五年，是一份写满收获的答卷。五年来，市四届人大及其常委会围绕市委的重要部署和决策，不辱使命、依法履职，全力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，在立法、决定重大事项、监督、代表工作、自身建设等方面做出了不懈努力。五年共听取和审议专项报告98项，作出决议决定57项，开展专题询问6次，组织视察、调研、检查、督查150余次，制定完成首部地方性法规。市人大及其常委会一份份决议、决定的出台，一次次视察、询问、调研与执法检查，一件件代表议案建议的办理，都对我市经济社会发展产生了积极的推动作用。
这五年，有一种关注民生的情怀。立法以人为本，更加注重倾听民众声音，监督紧扣普遍关注的热点、难点问题，更加注重实际效果，代表建议办理年年有新理念、新举措、新成效……回眸市人大及其常委会五年工作的点点滴滴，我们可以感受到对人民的责任与关切，聆听到社会主义民主法治向前迈进的足音，在延安这片热土上留下的一串串闪光的坚实步履……关键词1政治方向人大工作政治保障更加牢固
常委会以坚持党的领导为核心，牢牢把握人大工作正确的政治方向。
始终保持政治定力。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持中国特色社会主义政治发展道路不动摇，坚持人民代表大会制度不动摇，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一不动摇。
自觉接受市委领导。始终将接受市委领导、争取市委支持作为人大工作的第一准则，年度工作安排和立法项目确定向市委请示，工作进展和立法项目实施情况向市委汇报，“一府两院”研究处理审议意见满意度测评结果和国家机关负责人履职报告评议结果向市委报告，自觉将人大工作置于市委的领导之下。
认真落实决策部署。紧扣全市发展大局谋划、推进和检验人大工作，依据人大工作定位和特点，统筹安排立法、监督等各项工作，集中力量、突出重点、务求实效，推动市委决策部署贯彻落实。按照市委安排，精心做好延安市纪念人民代表大会成立60周年座谈会、市委人大工作会议的筹备工作，带头落实关于加强和改进人大工作的意见，督查推动县区的落实工作。完成市委深化改革领导小组安排的六项改革任务。
关键词2履职行权权力机关职能作用充分发挥
立法工作实现新突破。2015年10月，经省人大常委会批准，我市正式获得立法权。制定首部地方法规。2016年，依法按程序确定《延安市城市市容市貌管理条例》为年度立法项目，深入调研论证，广泛征求意见。依据上位法和市情实际，反复修改完善《条例（草案）》，经过常委会会议3次审议，报请省人大常委会待批。《条例》的制定，开创了我市地方立法的先河，不仅为加强市容市貌管理提供了法制保障，而且为健全立法制度机制进行了积极探索。
决定重大事项工作取得新进展。认真落实市第四次党代会确定的“统筹城乡，富民强市；引水兴工，产业转型；中疏外扩，上山建城；文化引领，旅游带动”发展战略，立足当前，着眼长远，审议通过关于加快新型城镇化进程，把延安建成陕甘宁革命老区中心城市的决议；依法作出关于安塞撤县设区的决议；认真履行推进民主法治建设的首要职责，推动全国法治宣传教育先进市创建。
监督工作显示新成效。以我市率先实现统筹城乡发展为目标，对城乡规划、基础设施建设和农业产业开发实施重点监督。市政府编制《统筹城乡发展空间布局规划》等专项规划和控制性详规，推进新区建设和旧城改造，实现了城市建设历史性突破。密切关注关系群众切身利益的问题，精准持续发力，依法加强对食品安全、基础教育等工作的监督，促进改善民生。坚持把信访工作作为监督工作的重要组成部分，热情耐心接访，认真批转督办。五年来共受理人民群众来信227件，接待来访525人次，督促办理省人大常委会要结件32件，实效促进“一府两院”加强信访工作，保护了人民群众合法权益。人事任免和代表工作跃上新台阶。依法开展人事任免工作。实施任前调查了解、法律知识考试、供职表态，任后向宪法宣誓、履职评议和备案年度履职报告相结合的工作机制，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。五年来，任免市级国家机关工作人员380人次，补选省十二届人大代表1名。听取和评议7名国家机关负责人的履职情况，逐一反馈评议意见，形成了依法履职的长效导向。截至2017年1月中旬，全市县乡两级人大换届工作圆满完成，选举产生县级人大代表1946名，乡级人大代表4892名，依法召开新一届县乡两级人民代表大会第一次会议。新一届各级人大代表素质明显提升，结构更趋合理，一线工人、农民、专业技术人员代表比例有所上升，妇女代表比例有所提高。
关键词3自身建设履职能力进一步提高
常委会以强化自身建设为基础，着力自我完善，为完成本届目标任务创造了必要条件。
能力素质全面提升。坚持中心组学习制度，举办法制讲座和专题培训班，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真对照检查，严肃查摆问题，逐项整改落实，全面加强领导班子和组成人员思想政治建设。深入开展包扶低收入村、联系非公企业和人大代表、人民群众活动，听取意见建议，解决实际困难。深入开展调查研究，提出有针对性、可操作性的意见和建议，为常委会谋划和推进工作提供重要参考。
工作措施创新务实。在议题调研中，分别由常委会1名领导带队，吸收县乡两级人大有关同志参加，力求掌握基层实情；在议题审议中，配发相关法律文本，组织实地视察，安排多媒体汇报，力求提高常委会审议质量；在审议意见办理中，听取有关工作机构督办汇报和“一府两院”办理情况报告，对办理结果开展满意度测评，力求提高监督工作实效。弘扬宪法精神，指导开展国家宪法日宣传活动；健全工作机制，加强规范性文件备案审查工作。
宣传工作不断深化。开通运行延安人大网，持续开展“人大代表风采”系列宣传活动，累计宣传报道103名代表先进事迹。编发《延安人大工作》33期，印发《人大工作通报》152期；坚持编辑出版《延安市人大常委会年鉴》，完成《陕甘宁边区的民主选举》编写工作，《延安市人民代表大会志》续编工作文字部分即将完成。新闻作品先后获中国人大新闻奖1件、省人大新闻奖18件。机关工作实效推进。落实省、市委人大工作会议精神，规范设立市人大及其常委会工作机构，调整充实工作人员；在全国人大北京培训中心举办3期干部培训班，组织机关干部18人次参加全国、省人大常委会举办的专题学习培训。机关制度建设、文化建设、精神文明建设得到加强，连续五年被评为全市目标责任制考核优秀单位。
联系指导深入开展。始终保持与省人大常委会密切联系，配合开展专题调研、执法检查、法规草案征求意见、立法评估、“环保世纪行”明察暗访等活动40余次。加强与“一府两院”经常性联系，实现监督与支持有机统一。组织县区人大常委会58名干部在全国人大北京培训中心参加培训，指导县区人大常委会依法行使职权、优化机构设置和人员配置。
回顾过去，备受鼓舞；展望未来，信心百倍。市人大常委会坚信，在市委坚强领导下，新一届市人大及其常委会一定能够更好地肩负起宪法和法律赋予的神圣职责，不忘初心，不负重托，不辱使命，推动人大工作不断迈上新台阶，为加强全市民主法治建设，让延安人民生活得更幸福更美好作出新的更大贡献！
春风拂面，圣地延安生机勃勃。
四季流转，本届人大硕果累累。
延安市第四届人大及其常委会履职五载，1800多个昼夜砥砺前行，夙夜在公，履职尽责，与时俱进，有力推进延安经济社会发展，以为民的温度，留下道道履痕，在延安人大史上抒写华彩篇章。
这五年，是一份写满收获的答卷。五年来，市四届人大及其常委会围绕市委的重要部署和决策，不辱使命、依法履职，全力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，在立法、决定重大事项、监督、代表工作、自身建设等方面做出了不懈努力。五年共听取和审议专项报告98项，作出决议决定57项，开展专题询问6次，组织视察、调研、检查、督查150余次，制定完成首部地方性法规。市人大及其常委会一份份决议、决定的出台，一次次视察、询问、调研与执法检查，一件件代表议案建议的办理，都对我市经济社会发展产生了积极的推动作用。
这五年，有一种关注民生的情怀。立法以人为本，更加注重倾听民众声音，监督紧扣普遍关注的热点、难点问题，更加注重实际效果，代表建议办理年年有新理念、新举措、新成效……回眸市人大及其常委会五年工作的点点滴滴，我们可以感受到对人民的责任与关切，聆听到社会主义民主法治向前迈进的足音，在延安这片热土上留下的一串串闪光的坚实步履……关键词1政治方向人大工作政治保障更加牢固
常委会以坚持党的领导为核心，牢牢把握人大工作正确的政治方向。
始终保持政治定力。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持中国特色社会主义政治发展道路不动摇，坚持人民代表大会制度不动摇，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一不动摇。
自觉接受市委领导。始终将接受市委领导、争取市委支持作为人大工作的第一准则，年度工作安排和立法项目确定向市委请示，工作进展和立法项目实施情况向市委汇报，“一府两院”研究处理审议意见满意度测评结果和国家机关负责人履职报告评议结果向市委报告，自觉将人大工作置于市委的领导之下。
认真落实决策部署。紧扣全市发展大局谋划、推进和检验人大工作，依据人大工作定位和特点，统筹安排立法、监督等各项工作，集中力量、突出重点、务求实效，推动市委决策部署贯彻落实。按照市委安排，精心做好延安市纪念人民代表大会成立60周年座谈会、市委人大工作会议的筹备工作，带头落实关于加强和改进人大工作的意见，督查推动县区的落实工作。完成市委深化改革领导小组安排的六项改革任务。
关键词2履职行权权力机关职能作用充分发挥
立法工作实现新突破。2015年10月，经省人大常委会批准，我市正式获得立法权。制定首部地方法规。2016年，依法按程序确定《延安市城市市容市貌管理条例》为年度立法项目，深入调研论证，广泛征求意见。依据上位法和市情实际，反复修改完善《条例（草案）》，经过常委会会议3次审议，报请省人大常委会待批。《条例》的制定，开创了我市地方立法的先河，不仅为加强市容市貌管理提供了法制保障，而且为健全立法制度机制进行了积极探索。
决定重大事项工作取得新进展。认真落实市第四次党代会确定的“统筹城乡，富民强市；引水兴工，产业转型；中疏外扩，上山建城；文化引领，旅游带动”发展战略，立足当前，着眼长远，审议通过关于加快新型城镇化进程，把延安建成陕甘宁革命老区中心城市的决议；依法作出关于安塞撤县设区的决议；认真履行推进民主法治建设的首要职责，推动全国法治宣传教育先进市创建。
监督工作显示新成效。以我市率先实现统筹城乡发展为目标，对城乡规划、基础设施建设和农业产业开发实施重点监督。市政府编制《统筹城乡发展空间布局规划》等专项规划和控制性详规，推进新区建设和旧城改造，实现了城市建设历史性突破。密切关注关系群众切身利益的问题，精准持续发力，依法加强对食品安全、基础教育等工作的监督，促进改善民生。坚持把信访工作作为监督工作的重要组成部分，热情耐心接访，认真批转督办。五年来共受理人民群众来信227件，接待来访525人次，督促办理省人大常委会要结件32件，实效促进“一府两院”加强信访工作，保护了人民群众合法权益。人事任免和代表工作跃上新台阶。依法开展人事任免工作。实施任前调查了解、法律知识考试、供职表态，任后向宪法宣誓、履职评议和备案年度履职报告相结合的工作机制，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。五年来，任免市级国家机关工作人员380人次，补选省十二届人大代表1名。听取和评议7名国家机关负责人的履职情况，逐一反馈评议意见，形成了依法履职的长效导向。截至2017年1月中旬，全市县乡两级人大换届工作圆满完成，选举产生县级人大代表1946名，乡级人大代表4892名，依法召开新一届县乡两级人民代表大会第一次会议。新一届各级人大代表素质明显提升，结构更趋合理，一线工人、农民、专业技术人员代表比例有所上升，妇女代表比例有所提高。
关键词3自身建设履职能力进一步提高
常委会以强化自身建设为基础，着力自我完善，为完成本届目标任务创造了必要条件。
能力素质全面提升。坚持中心组学习制度，举办法制讲座和专题培训班，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真对照检查，严肃查摆问题，逐项整改落实，全面加强领导班子和组成人员思想政治建设。深入开展包扶低收入村、联系非公企业和人大代表、人民群众活动，听取意见建议，解决实际困难。深入开展调查研究，提出有针对性、可操作性的意见和建议，为常委会谋划和推进工作提供重要参考。
工作措施创新务实。在议题调研中，分别由常委会1名领导带队，吸收县乡两级人大有关同志参加，力求掌握基层实情；在议题审议中，配发相关法律文本，组织实地视察，安排多媒体汇报，力求提高常委会审议质量；在审议意见办理中，听取有关工作机构督办汇报和“一府两院”办理情况报告，对办理结果开展满意度测评，力求提高监督工作实效。弘扬宪法精神，指导开展国家宪法日宣传活动；健全工作机制，加强规范性文件备案审查工作。
宣传工作不断深化。开通运行延安人大网，持续开展“人大代表风采”系列宣传活动，累计宣传报道103名代表先进事迹。编发《延安人大工作》33期，印发《人大工作通报》152期；坚持编辑出版《延安市人大常委会年鉴》，完成《陕甘宁边区的民主选举》编写工作，《延安市人民代表大会志》续编工作文字部分即将完成。新闻作品先后获中国人大新闻奖1件、省人大新闻奖18件。机关工作实效推进。落实省、市委人大工作会议精神，规范设立市人大及其常委会工作机构，调整充实工作人员；在全国人大北京培训中心举办3期干部培训班，组织机关干部18人次参加全国、省人大常委会举办的专题学习培训。机关制度建设、文化建设、精神文明建设得到加强，连续五年被评为全市目标责任制考核优秀单位。
联系指导深入开展。始终保持与省人大常委会密切联系，配合开展专题调研、执法检查、法规草案征求意见、立法评估、“环保世纪行”明察暗访等活动40余次。加强与“一府两院”经常性联系，实现监督与支持有机统一。组织县区人大常委会58名干部在全国人大北京培训中心参加培训，指导县区人大常委会依法行使职权、优化机构设置和人员配置。
回顾过去，备受鼓舞；展望未来，信心百倍。市人大常委会坚信，在市委坚强领导下，新一届市人大及其常委会一定能够更好地肩负起宪法和法律赋予的神圣职责，不忘初心，不负重托，不辱使命，推动人大工作不断迈上新台阶，为加强全市民主法治建设，让延安人民生活得更幸福更美好作出新的更大贡献！