●吴仓堡镇冰草沟流域综合治理
    ●长城镇西郊村胡萝卜集中加工销售点
    ●圆方集团沙棘红茶加工车间
    ●吴定高速公路建设工地
    ●大力促进教育均衡发展
    ●长官庙镇矮化苹果示范园
　　通讯员 樊燚成
　　受石油经济滑坡的影响，吴起县经济社会发展正处在艰难的转型期。2017年，该县将全面贯彻市第五次党代会精神，坚持以全面实现小康为目标，以加快转型发展、奋力追赶超越为主线，扎实推进经济社会发展，不断提高发展质量和效益。追赶超越的目标就是：“全省进位”“全市提速”“扬长补短”。“全省进位”是指要在陕西经济社会发展十强县中争先进位，保一争二，保证进一位，力争进二位，2016年是第7位，保证2017年进到第6位，争取进到第5位；“全市提速”就是与延安各县区比增速、比质量，特别是在全县经济总量扩大的情况下，主要经济指标增速要尽快摆脱落后垫底状态；“扬长补短”就是持续推进退耕还林、教育卫生、社会保障等，把基础设施、非公经济、农业产业、文化旅游这些发展的短板补起来，实现吴起各方面工作的整体提升，实现更有质量、更具效率、更可持续的发展。2017年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，地方财政收入增长19.4%，城乡居民可支配收入分别增长9%和10%。重点抓好以下八方面工作：
　　举措 1 致力产业富民 大力发展特色现代农业
　　实施园区示范引领。坚持“一村一品、一镇一业”，以现代农业示范园区为依托，积极推广水肥一体化、无土栽培等技术，发展壮大果蔬粮畜特色产业，形成布局合理、特色鲜明、品牌引领、竞相发展的现代农业产业新格局。引进新技术2项，推广新品种5个，建成“一镇一业”示范镇2个、“一村一品”示范村10个。
　　强化苹果建园管护。以咬定青山不放松的劲头持续抓好苹果产业，坚持补助政策不变，尊重农民意愿，新建果园3万亩，试种短枝型富士500亩，全县果园面积达到10万亩，明年起不再新建苹果园。把重点放到管护上，注重果农技术培训指导，建立领导干部挂牌联户包园制度，实施“515工程”（包镇街县级领导、镇街党政一把手、包村干部每人分别包抓500亩、100亩和50亩示范园），力争通过3至5年的努力，让山地苹果真正成为富民的支柱产业。
　　提升棚栽种养业。在棚栽业上，鼓励农民自建大棚，引导科学合理种植，杜绝出现空棚撂荒现象，新建日光温室100座。在种植业上，坚持片带化、基地化、观光化推进特色小杂粮规模种植，以小产品打造大品牌、开拓大市场，完成“三品一标”认证3个，种植胡萝卜3000亩、小杂粮2万亩。在养殖业上，支持养殖大户适度规模发展，加强饲养管理，注重疫病防治，推进快速育肥，提升经济效益。
　　强力推进产销对接。坚持以市场为导向，培养壮大经纪人队伍，鼓励引导大中专毕业生、返乡人员、企业老板等领办合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新发展专业大户200个、家庭农场30个、合作社20个。积极推广“企业+基地+农户”和“企业+农户”合作种植模式，大力发展订单农业。加快“农村淘宝”运营中心和60个基层服务站建设，拓宽营销渠道，让更多优质农产品走出吴起、走向市场。
　　举措2 挖掘资源潜力 力促工业经济企稳回升
　　构筑转型平台。以产业高地、创新基地、产城融合示范区为战略定位，精心打造金马工业园区金佛坪核心区和六大产业板块，启动建设园区服务中心，完成水电路讯、绿化等配套设施。突破传统思维，创新运营模式，制定出台入园优惠政策，推动要素向园区集聚、企业向园区集中。加强沟通服务协调，启动实施50兆瓦华润风电一期、龙源风电三期，加快100兆瓦华光光伏项目建设，力争装机容量达到330兆瓦，实现产值2.5亿元。
　　舞活加工龙头。做大做强圆方集团，加快企业内部改制，建立现代企业制度，引导企业向研发、营销两端延伸，提高经济效益和市场竞争力。改造生产工艺，加强品牌建设，积极与高等院校、科研机构合作，提升荞麦香醋、羊毛地毯等产品品质，研发推出沙棘系列产品2个，生产香醋4000吨、地毯6.3万平方英尺，力争产值突破亿元大关。
　　强化油气支撑。坚持油气工业稳增长的核心地位不动摇，全力支持油气开发企业挖潜能、稳产量、降成本、增效益，加强生产调度，强化服务保障，年内生产原油543万吨、天然气0.9亿方。
　　举措3 补齐要素短板 促进全域旅游突破发展
　　搞好规划修编。坚持全资源融合、全要素激活、全方位布局，深度挖掘文物遗址、绿色生态、历史民俗等资源，聘请权威机构高标准修编《旅游发展规划》《古城寨堡恢复与保护规划》，推进旅游业有序开发，快速起步。
　　打造景区景点。将今年作为旅游起步年，启动实施杨青流域景观林带、金马大道仿古商业街，完成铁边城古城墙恢复、南塔公园等景点建设。加强与大型旅游集团合作，规划建设“三点一线”胜利山长征文化景区、周长自驾游营地和二道川法院台民俗一条街，真正让吴起旅游有亮点、有特点、有看点。
　　加强宣传推介。开展“唱吴起、写吴起、画吴起、拍吴起”主题活动，策划举办“山丹丹”特色节会、铁鞭舞等民俗风情表演。挖掘人文内涵，开发旅游产品，倾心打造“红色吴起”旅游名片。加强与主流媒体、旅游机构合作，积极参加旅游节会，多角度对外宣传推介，让更多的人知道吴起、向往吴起、走进吴起。
　　举措4 坚持城乡统筹 加快新型城镇体系建设
　　精铸城市品位。按照“旧城改造、片区完善、基础配套、整体提升”的思路，围绕“一心两线三区”（长征广场为中心，洛河以西、以东两条沿线，迎宾大道、燕山台、洛河大道三个片区）实施“十大项目工程”，匠心打造县城。启动金融商贸大厦、丰荣大厦、燕山台广场、和居小区改造、迎宾大道市政建设、吴起大将主题公园、建筑公司至农林水牧大厦段街道拓宽、科技馆、城区三产地建设等工程，改造杨青川口锅炉房，实施枣树湾等13处城市边角治理，彰显魅力，提升品位。
　　发力三城联创。以创建全国文明城市为载体，深入开展“清街靓城”行动，加强城市精细化管理，重拳整治城区脏乱差，规范小区物业管理，建设宜居宜业县城。进一步整合公安、城管、交警信息资源，试点推行“智慧城管”。探索建立天然气采暖补贴机制，在迎宾大道移民搬迁安置小区推行天然气自行供暖。加强城乡建设规划、土地利用总体规划管控，以“零容忍”的态度严厉打击违法用地、违规建设和破坏山体等行为，确保城市建设规范有序推进。
　　提升通达能力。启动实施吴起至铁边城、宗湾子至陈子沟二级公路和吴定高速县城北连接线，完成一中大桥、洛源大桥拓宽、洛河大道和西南过境路建设，配合支持吴定高速顺利实施，争取开工吴华高速，铺筑14条通村油路，方便群众出行。
　　建设美丽乡村。开展农村环境综合整治，绿化靓化村容村貌。加大生活垃圾收集和生活污水处理力度，统筹实施安全饮水、危房改造、网络通讯等工程，推动公共设施向农村延伸、现代文明向农村拓展，不断提升农村居民的认同感、归属感和舒适感。
　　举措5 强化项目投资 不断增强经济发展动力
　　紧盯目标快建。今年计划安排重点建设项目83个，其中续建19个、新建64个，总投资113亿元，年度计划投资60亿元，其中县财政投资2.5亿元、贷款融资15.5亿元。全面推行限时办结、并联审批等制度，以前期快办保证项目快建，力争3月底前全面开工，6月底前任务过半。建立健全重大项目定期会商、观摩拉练、督查通报机制，开展建设环境专项整治，发扬“5+2”“白+黑”作风，抢晴天、战雨天，改写“吴起速度”。
　　主动出击跑争。围绕国家11类工程包和“十三五”投资导向，做好项目筛选、包装，充实重大项目储备库。把争项目、争资金作为一把手工程来抓，健全完善督查考核机制，全面夯实镇街部门工作责任，动员全县上下积极向上对接，争取更多项目进入国家省市盘子。建立信息捕捉共享机制，准确把握各级财政政策及行业投资政策，争取更多政策性财源、转移支付资金和债券项目资金投向吴起，缓解财政压力。
　　下茬立势严管。全面推行财政投资项目清单管理、动态监管制度，推进立项审批、概（预）算审核、招投标、建设管理、审计决算全过程公开。严格落实项目法人负责制、概（预）算评审制、招投标制、决算审计制、工程监理制和工程质量终身负责制，加强项目招投标、资金使用、工程建设和质量安全等关键环节监管，坚决杜绝报小建大、肢解项目、规避招投标和超概算现象发生，切实提高建管水平和投资效益。
　　举措6 守护青山绿水 提高生态文明建设水平
　　巩固退耕还林成果。启动实施吴定高速绿色长廊建设，争取中央财政造林补贴项目，培育发展林业产业。完成造林绿化9.5万亩、楸子建园2万亩，抚育改造2万亩。坚决落实封山禁牧“一票否决”制度，建立健全县镇村组四级林草管护机制，狠抓林地征占用、病虫害防治、森林防火等工作，确保林草资源安全。
　　提升生态治理水平。实施山水林田路综合治理、小型农田水利、大吉沟水土保持生态示范园，新建淤地坝28座，治理水土流失20平方公里。严守耕地“红线”，严格土地执法监管，持续抓好矿产资源用地规范管理。落实最严格的水资源管理“三条红线”和领导干部生态环境损害责任终身追究制，强化油气开发行政审批，全面推行河长制，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展，确保青山常在、清水长流、空气常新。
　　铁腕推进环境保护。实行最严格的环境保护制度，加大依法督察问责力度，严惩环境违法违规行为。落实企业主体责任，建立油气管道检测、维护和运行管理常态化机制，严防环境污染事故发生。实施小沟门供热锅炉脱硫除尘项目，加大建筑工地扬尘和农村面源污染整治力度，推进秸秆综合利用和汽车油改气，持续改善环境质量。
　　举措7  深化改革创新 充分激发追赶超越活力
　　创新投资融资机制。深化政府和社会资本合作，强化金融支持，多渠道保障建设资金需求。大力推行PPP等投融资模式，吸引社会资本参与城市建设、旅游开发、公共服务、环境保护等行业领域。充分发挥融资平台作用，积极争取棚户区改造、移民搬迁和交通水利贷款，保障重大民生项目建设。支持金融机构网点向重点镇、新型农村社区延伸，提高金融服务覆盖面。加强信用环境建设，扎实开展防范和打击非法集资专项整治活动，依法规范全县金融秩序。
　　狠抓重点领域改革。坚持向改革要效益、要活力，扎实推进事业单位分类改革，优化政府机构设置和职能配置。加快供给侧结构性改革，着力去库存、降成本、补短板，提高经济发展质量和效益。深入推进行政审批制度改革，公布专项资金管理清单和企业投资项目负面清单，推行“互联网+政务服务”，让信息数据多跑路、群众办事少跑腿。深化农村综合改革，推行购买林试点，提高土地利用效率，让农民在“三权分置”改革中受益。
　　全面扩大对外开放。按照县情资源化、资源项目化、项目产业化、产业集约化的思路，包装推介一批优质引资项目。探索市场化、专业化招商模式，开展精准实效招商，力争在能源化工、农产品加工、装备制造、现代服务业等方面取得新突破。构建“亲”“清”新型政商关系，为企业投资营造良好的发展环境。进一步加强协议项目洽谈协调、跟踪服务，提升招商实效，年内力争引进资金50亿元。
　　全力扶持企业创新。深入推进大众创业、万众创新，让想创业、能创业的人有舞台、能出彩。鼓励社会资本参与众创空间建设，充分发挥汽贸城和电商运营中心孵化作用，加快汽配汽修、电子信息等服务业发展。完善政策扶持、金融支持、人才保障等服务体系，全面落实助保贷政策，用足用活专项扶持资金，下实解决中小企业“三难”问题，全力支持实体经济发展。继续抓好“个转企”“小升规”等市场主体培育壮大工作，加快“互联网+”、电商物流、批零住餐和房地产等企业发展。力争年内非公经济增加值占地区生产总值的比重达21%以上。
　　举措8 办好民生实事 不断增进人民群众福祉
　　打好脱贫攻坚硬仗。坚持把脱贫攻坚作为最大政治，夯实镇村部门和包扶干部责任，深入实施“六个一批”工程，进一步巩固提升脱贫成果。列支2000万元解决2000户的产业发展资金困难，投资1.4亿元启动实施470户光伏扶贫和2100户生态扶贫。扎实推进移民搬迁，完成1636户5814人的搬迁任务。对标贫困户退出4项标准、贫困村退出7项标准，认真做好贫困退出评估验收工作，让20个贫困村脱贫出列。
　　提升教育教学质量。坚定办强教育的决心不动摇，全面推广高级中学办学理念，深化高效课堂改革，推进教育信息化建设，中考成绩继续保持在全市县区领先地位，高考一本、二本上线人数力争较去年分别增长10%。进一步完善考核激励机制，加大师资培训力度，强化师德师风建设，着力打造一支专家型校长、学者型教师队伍。优化学校布局，规划新建第三中学、第七幼儿园，第三小学秋季招生，缓解城区就学压力，切实办好人民满意教育。
　　繁荣文化体育事业。规划新建县图书馆、档案馆，完成博物馆、城建展览馆陈展工作。组织开展全民阅读、全民健身和春节文化系列活动，丰富广大群众文化生活。全力支持文艺创作，推出更多更好精品佳作。坚持正确舆论导向，大力弘扬社会主义核心价值观，讲好吴起故事，传播好声音，决不允许任何人给吴起抹黑添乱。
　　提高医疗服务水平。坚持办大卫生，继续深化医药卫生体制改革，建立“以医养医”新机制，积极推行家庭医生签约服务和分级诊疗制度。继续推进名医名科建设，开展新一轮对口支援活动，整合妇幼保健和计生技术服务资源，方便群众看病就医。全面落实计生工作“三个一”领导机制，继续稳定适度生育水平，人口自增率控制在6‰以内。
　　增强社会保障能力。实施积极的就业创业政策，认真做好高校毕业生、城镇就业困难人员等重点人群就业工作。转移农村剩余劳动力就业2万人，新增城镇就业1000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。提高灵活就业人员、农民工等群体社会保险参保率。加大拖欠农民工工资整治力度，构建和谐劳动关系。启动实施公墓和殡仪馆建设项目。继续为残疾人办好10件实事，让社会弱势群体得到关爱和温暖。
　　扎实推进社会治理。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，强化重点行业、重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。创新信访工作，推行网上信访、阳光信访，畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求。扎实推进“七五”普法。健全立体化社会治安防控体系，加强重点区域、重点场所的综合治理，依法打击各类违法犯罪行为，努力建设平安吴起。