宝塔区地处黄土高原丘陵沟壑区与残原沟壑区的过渡地带，属半干旱大陆性气候，年均降雨量542.6毫米。南北长96公里，东西宽40公里，总土地面积3556平方公里。境内有延河、汾川河两条干流，十大川道，2.67万条支毛沟，年均侵蚀模数6091吨/平方公里。延河以北地区侵蚀模数10000-12150吨/平方公里，年输沙量达2126万吨，海拔高度在860-1525米之间。水土流失的形式以水力侵蚀为主，如雨点冲击引起的溅蚀、地表径流造成的片状侵蚀、细沟侵蚀、沟状侵蚀及洞穴侵蚀等等。同时也有重力侵蚀如崩塌、滑坡和泄流等。风力侵蚀在我区表现不明显。小沟道的发展主要是由于坡面径流汇集下泄，引起沟道下切，沟坡扩展，沟头前进，沟间地逐渐缩小，沟谷地不断增多，沟头已经或逐渐切入分水岭的斜坡所形成。全区水土流失面积2382平方公里，占到总面积67%，年均水土流失量约为2200多万吨，是黄河中游水土流失重点县（区）之一。因此，做好沟道治理工作，树立绿水青山就是金山银山的强烈意识十分重要。笔者在调查宝塔区历年治理经验的基础上，对水土流失情况、土地利用现状、水土资源开发潜力以及生态环境建设等进行了探究，以期对全区生态文明建设提供一定参考。
　　一、治理水土流失、建设生态环境历程
　　战争年代，宝塔区森林植被遭到严重破坏，自然灾害频繁，水土流失严重。加上农业粗放经营，加剧了生态环境的恶化。进入七八十年代后，宝塔区实行了“宜田则田、宜林则林”治理模式，开展了一定规模基本农田和流域治理。由于当时只注重速度，而忽视了效益和质量，特别是没有把经济效益和社会效益结合起来，花大力气治理好的小流域中的农田、淤地坝，在经年洪水冲击中逐渐损毁，农业基础条件仍没有得到根本性改变。九十年代初，宝塔区认真总结经验，结合延河流域世行贷款项目及北六乡生态农业综合治理项目，大搞流域综合治理，对25°以上的坡耕地进行了大面积治理，推行了“山水田林路”模式。九十年代末，集中会战与村组会战相结合，实施了退耕还林，全区推行了土地产权制度改革，使农民群众吃了“定心丸”。加之产业结构的调整和旱作农业技术的推广，农民群众找到了少种、高产有饭吃和退耕还林有钱花的新路子。二十世纪初，宝塔区被中、省列入治沟造地项目试点县区后，区委、区政府对建设基本农田的重要性有了更深层次认识，在实行“山水田林路”治理模式的基础上，又增加了“渠崖”治理，并实施科学有效的耕种措施，全区开始全面实施沟道治理，特别是对治理立崖陡洼加大了投入力度，完善了基本农田的配套建设，提高了沟道治理的质量，保证了全区粮食稳定增长，同时又加快了林果草蔬的建设步伐，促进了农林牧渔副业协调发展，彻底改变了宝塔区农业生产的基础条件，实现了“农业兴、农民富”的目的。
　　在治理水土流失、建设生态环境中，宝塔区积累了丰富的经验。全区群众以土地资源为依托，以巩固退耕还林、控制水土流失为突破口，以建设高标准基本农田和高效的山地苹果、大棚蔬菜为重点，坚持山水田林路综合治理，生物、工程、技术措施一起上，经济、社会、生态三大效益一齐抓，规划一步到位的总体思路，狠抓了水土流失治理、生态农业建设，农业生产建设硕果累累，先后出现了庙沟的方向、白峁的速度、飞马河的效益，树起了芦草湾、贺家沟、罗沟、上桥、枣花、杨家畔等一大批治理典型和明星流域。特别是近几年在沟道造地方面，按照“科学规划、因地制宜、整村推进、一次达标、当年使用”的要求，“山水田林路渠崖”统一规划，综合治理，又出现了柳林镇麻庄、克来沟，麻洞川乡大余家沟，李渠镇中庄、王庄等一批精品示范工程，达到了高标准、高要求的样板示范工程，受到中、省、市及有关领导高度评价及肯定。
　　二、治理水土流失、建设生态环境存在的不足
　　经过多年努力，宝塔区在治理水土流失、建设生态环境及改善农民基础条件方面取得了突出成绩，但受基础设施条件较差、主导产业尚未形成、农民素质较低、基层组织作用发挥不充分等因素影响，小流域治理仍存在着一些问题和不足。
　　由于我区陡坡多、沟谷深、沟壑密度大、地形支离破碎等侵蚀地貌的重要特征，随着乡村经济的发展，宝塔区石油、天然气开采、公路、铁路的新建改建扩建、采油厂的发展、新农村的建设、旧村改造、移民搬迁等等，一方面破坏了部分分水岭内区域的植被，另一方面又破坏了上游地形，使谷坡陡峭，稳定性差，诱发滑坡、塌岸，泥石流的发生频率增加。加之，生产、生活活动扰动表土，乱堆，乱倒等，形成了水土流失新物源，这也导致土质疏松，抗冲刷能力低，增加了下游的淤积量。
　　在治理水土流失过程中，也曾出现集中连片、治理面积过大，导致排水不畅、农田水毁严重。特别是排水设施基本使用浆砌石，土质结构不良，抗蚀能力低，面对黄土疏松，暴雨强度大、集中频繁，径流冲刷严重等自然条件，使用寿命大大缩短，出现年年修、年年毁现象。土地产权政策落实与调动群众治理的积极性也有一定差距。农民群众对新建基本农田的种植积极性还有待于进一步提高。基层组织对国家投资建设沟道造地项目配合力度不大，导致项目在实施过程中缓慢。
　　三、治理水土流失、建设生态环境的对策
　　根据宝塔区土壤质地、土地类型特点及合理利用土地的要求，治理水土流失应通过以下措施进行：
　　（一）通过修、填、开、挖等办法，用道、渠、带将田、林、草、蓄水工程有机结合起来，形成渗、蓄、引、漫、排相结合的坡面治理工程防护体系，构建地平、渠成、井配套治理格局。
　　（二）根据黄土高原地区沟道的地形、地貌特点，在治理沟道中，应对田埂进行加固处理，修建防洪、排水设施，为泄洪留一定的通道。通过滞洪区、湿地区把洪水留下来，补充地下水。同时，将农田中的水引入排洪渠，保证农田发挥效益。做到山上山下一起治理（山上发展经济林、常青林、用材林、灌木林，立崖陡洼发展灌木林，山下建设旱涝保收的基本农田，做到农田建设与生态文明建设结合起来），这样不仅能够固水保土，而且能够增粮增收。
　　（三）推行从沟头到沟口即从上游到下游、从毛沟到干沟治理模式，因沟制宜，分类施治。通过开、挖、垫、削、筑等办法，改造、消除破烂沟道，治动塌方、逐级治理，达到坡度适宜，面积适宜，便于机械化作业。不需要把干沟集中连片治理，使一块农田达到百亩以上。不要在基本农田周边栽植乔木，可以栽植一些矮化的常青树、灌木林或花草，使洪水、泥沙层层得到控制，分段拦蓄，使侵蚀基点得到巩固。对沟头的坡面及5-10米左右的沟掌，无整治价值小支毛沟，尽量不要扰动地表表土，避免造成新的水土流失。
　　（四）沟道是水力、重力和潜流侵蚀综合作用的集中点，是暴雨洪水、泥沙流失运动的主要通道。下切、侧蚀、泻溜、崩塌和滑塌时有发生，流域内的年输沙量大部分来自沟谷。对此，坚持“三集中”“四统一”、展开一条沟、一面坡的治理方式，做到先支沟后主沟，使淤地坝、骨干坝层层布设、分段拦蓄，分段治理。应适当留有坡度，保持行洪畅通。同时，要对主要部位实施浆砌石的基础进行固定处理。对浆砌石渠道的基础在进行夯实处理时，要左右扩大夯实面积，特别要对渠道的边坡也要进行夯实处理，减少洪水的危害力度。
　　（五）由于沟道气候温和，水土资源丰富，保水、保土，造林、种草、农作物的生长及农业生产都十分有利。应因害设防、趋利避害地科学布设沟道工程，搞好沟道治理。结合地形地貌实际，合理布设骨干坝和中、小型淤地坝，建设高标准的溢洪道和排洪渠，保证行洪安全，确保工程长期发挥效益。
　　实现土地流转是提高农民积极性的推动力，是项目实施的重要意义。治理后的耕地规模、质量、生产条件等具有明显的优势，在政策驱动、科技促动、产业化拉动等综合措施的实施下，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，鼓励引导有条件的村发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，培育多种形式的适度规模经营，创建农村土地合作示范社，在新推沟坝地的村组建立试点，促进土地的规模化经营，粮食的规模化生产，充分发挥了农业的规模化效益。
　　在采取以上措施，治理水土流失的同时，依托治沟造地平台，全力建设生态农业，进一步推动环境改善。
　　（一）加强组织领导。应成立领导小组，由水务（治沟造地办）、国土、经发、财政、农业、城建、规划、交通、农综（扶贫办）、农工部（新农办）、林业等“一部十局”和相关乡镇负责人、村干部为成员的项目建设领导小组，统揽生态农业建设全局，负责项目的组织协调和实施，形成领导重视、部门协作、乡村配合、整体推进的新格局。
　　（二）科学做好规划。按照人口资源与环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。由水务、土地、林业部门和沟道办具体负责，坚持预防为主、综合治理，按照“土地增加、人口集中、产业发展”的理念，优化土地利用结构，提高土地生产力，以“实施治沟造地、发展现代农业，建设新型社区、推动集中居住，加强配套建设、实现统筹发展、精准扶贫”为目标，实地勘测，坚持整流域推进、集中连片治理，做到治理开发体系的合理配置，达到山、水、田、林、路、渠、崖综合治理，全力编制好宝塔区治沟造地总体规，推动生态农业快速发展。
　　（三）分类稳健实施。紧紧围绕“市区一体、融合发展、园区承载、景区突破、民营带动、产业富民”战略，将治沟造地不仅定位为基本农田建设工程，而且将其作为集土地整治、产业开发、移民搬迁、退耕还林、旧村改造等为一体的生态文明建设工程整体推进，着力解决好“三个问题”，即通过治沟打坝、造林绿化、建设防洪设施、配套灌溉设施，发展果蔬产业，解决治沟造地工程问题；通过发展现代农业、引进龙头企业、科学的耕作技术、合理流转土地、组建专业合作社、培养种养大户等形式，解决产业规模化经营问题；通过将治沟造地、移民搬迁、旧村改造、灾后重建、重点镇和新型农村社区建设相结合，整体推进，解决人口相对集中问题。通过建设高标准基本农田，发展林果、瓜果蔬菜产业，解决农民的经济问题。应积极争取中省治沟造地项目资金的同时，将重点镇和新型农村社区建设、危窑危房改造、移民搬迁、灾后重建、旧村改造等项目捆绑实施，整合利用各项配套资金，确保项目顺利启动实施。
　　（四）认真贯彻落实《全市治沟造地工作安排意见》和《治沟造地项目建设管理和配套资金使用管理办法》等文件精神，通过集体研究，严格按照工程管理的有关要求，确定施工队伍，实行招投标制管理。强化项目资金管理，实行以预算代决算，一次性核死工程量和工程资金，确保项目建设不超支、不背包袱，达到工程布置合理，党政领导满意；技术施工符合要求，业务部门满意；农田建设质量高，生态环境得到改善，受益区群众满意的目的。
　　总之，我们要积极探索和创新治理模式，将治理水土流失、建设生态环境与治沟造地、重点镇和新型农村社区建设、旧村改造、移民搬迁、精准扶贫相结合，与现代农业、土地流转、产业开发相结合，努力建立新模式、创造新经验、打造新样板，真正实现“治一方水土、兴一方产业、富一方百姓”的目标，为建设美丽宝塔、生态宝塔作出更大贡献。（作者单位：宝塔区城乡社会经济调查队）