发布日期:
全面从严治党必须高度重视乡镇党委的地位与作用
党的十八届六中全会对全面从严治党有了新的更高要求。乡镇（街道）党委肩负着“保一方平安，富一方百姓”重任，因此，全面从严治党必须高度重视乡镇党委的地位与作用。
一、全面从严治党必须加强乡镇（街道）党委自身建设
当前，全面从严治党进入新阶段，对于乡镇（街道）党委来讲，就是要用全会精神武装头脑、指导工作、推动落实，就是要聚焦脱贫攻坚、经济转型、实现追赶超越。
一是要认真加强思想政治建设，坚定理想信念。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。乡镇（街道）党委要着力加强重视思想政治建设，特别是要把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。要坚定理想信念，就必须加强理论学习，增强党性修养。把马克思主义理论作为必修课，认真学习宣传贯彻十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习《准则》和《条例》，不断提高思想觉悟和理论水平。坚定正确的政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，切实做到令出必行、令行禁止。
二是要认真贯彻民主集中制原则，增进班子团结和活力。民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。乡镇（街道）党委要建立健全民主决策、科学决策的机制，进一步提高班子的决策水平和工作效率。要严格执行党内生活制度，切实增强班子解决自身问题的能力。要完善民主监督机制，把工作置于党员、干部和群众的有效监督之下。党委书记要有担当意识，切实负起责任，坚持原则，敢抓敢管，要善于带班子、带队伍，为班子成员和广大党员干部作好表率。
三是要认真加强作风建设，为群众排忧解难。人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源泉。乡镇（街道）党委书记要始终不渝地贯彻党的群众路线，深入开展调查研究，深入基层、深入群众、深入一线，体察民情、体验民生、体会民意。要善于做深入细致的思想政治工作，积极做好矛盾排查工作，努力理清思路、化解矛盾，把群众的思想统一到党委的决策上来，凝聚到发展上来。坚持把群众利益放在首位，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，下大力气解决好群众反映突出的问题，努力把为群众的要求和愿望落到实处。
四是要认真强化廉洁自律，充分发挥模范带头作用。乡镇（街道）党委要带头加强作风建设，端正党风，严格落实党风廉政建设责任制，着力解决基层党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题。对不良现象和违法违纪行为不掩盖、不袒护。要严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，自觉抵制不正之风，加强自我修养，讲操守、重品行，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。要坚持原则，秉公办事，踏实工作，无私奉献，为党员干部做出表率。要增强在党意识，时刻牢记自己的第一身份是党员，第一职责是为党工作，任何时候都要讲规矩、守纪律，对党忠诚、对组织忠诚。
二、全面从严治党必须解决乡镇党委政府服务
群众“本领恐慌”和“能力不足”的问题。全面从严治党是全面建成小康社会的根本保证。乡镇（街道）党委政府只有落实管党治党的根本政治责任，坚持问题导向，把本地存在的主要矛盾和突出问题找准，才能对症下药、有的放矢、精准发力；才能实现转型发展、追赶超越。当前，乡镇干部队伍中存在着一些不容忽视的问题。有的缺乏科学组织管理能力，有的缺乏发展壮大集体经济实力的能力，有的缺乏依法行政的能力，有的缺乏合作共事精神等等都是“本领恐慌”“能力不足”的具体表现。凡此种种直接导致了工作手段的弱化，突出表现为老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用。乡镇干部是农村各项工作的组织者和实践者，服务能力是乡镇干部的生命线，直接关系到群众的切身利益。因此，必须要下大气力解决服务群众“本领恐慌”“能力不足”的问题。提高服务能力并非一朝一夕的事情，也不可能毕其功于一役。需要实实在在的行动，不能空喊口号，需要具备强烈的事业心和责任感，保持良好的精神状态，勇于担当。要多花心思，多动脑筋，多出好点子，不能因循守旧，走老套路。必须吃透有关文件精神，认真学习和深刻领会党和国家在农村的各项路线、方针和政策。要进一步改进乡镇干部工作方法和工作作风，提高服务群众的能力。
三、全面从严治党必须高度重视农村经济转型发展的问题
学习贯彻六中全会精神，全面推进从严治党，关键要落实推动农村经济转型发展上。全市乡镇（街道）党委要把发展作为第一要务，沉下身子、调查研究，确立农村经济转型的思路，这是我们改进工作作风的重要组成部分。改革开放30多年来的实践证明，农村利用当地土地资源丰厚、文化特色鲜明的资源优势，构建“一村一品、一乡一业”的产业格局，发展乡村文化产业，是农村转型、农民脱贫攻坚的重点。全市乡镇党委应该必须认真落实党的各项强农惠农富农政策，坚持以脱贫攻坚总揽农业农村工作全局，大力实施精准扶贫、精准脱贫，深入推进农业供给侧结构性改革，推动农业农村工作发展迈上新台阶。
一是要全力打好脱贫攻坚战役。以精准脱贫统领农村工作全局，把群众脱贫致富作为我们一切工作的出发点和落脚点，明确对象、目标、措施和时限，着力实施好就业及生态补偿脱贫、异地扶贫搬迁脱贫、医疗救助脱贫、教育支持脱贫、社会保障兜底脱贫，以及精神扶贫等工程，确保如期实现脱贫致富。
二是要全力加快农村产业结构调整升级。坚持把农业供给侧结构性改革贯穿农业产业升级始终。用改革的办法推进结构调整，要围绕人的需求开展生产经营活动，从满足消费者多样性、安全性、个性化需求出发，不断调整农业结构。要切实把建设现代农业园区作为重要载体，做大做强苹果、蔬菜、畜牧等主导产业，特色农产品精深加工作为突破口，努力实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。
三是要全力推进农业基础设施项目建设。充分发挥项目建设在农村发展中的优势。认真规划和筛选一批好的农业基础设施项目，经过充分论证和精心包装，积极争取国家、省、市更多的政策、资金支持。整合各类支农资金和农业综合开发项目，相互补充，相互配合，形成合力，发挥整体效应，加快建设农业基础设施和产业升级。
四是要全力解决农业发展资金短缺的问题。要充分利用金融扶持政策，引导金融机构增加对农业基础设施建设的信贷规模，盘活沉淀资金，提高资金使用效益，加快基础设施建设及产业升级发展。积极招商引资，吸纳信贷资金、民间资本、工商资本以及外商资本为主体的多元化投资、融资体制，多渠道筹集资金，加快发展农村农业发展步伐。
五是要全力利用资源优势，积极发展乡村旅游文化产业。坚持把“一村一品、一乡一业”作为重要抓手，因地制宜发展特色产业，夯实脱贫致富的产业基础。依托农村独有的黄土风情、田园风光、红色记忆等资源，以县域、重点镇为重点，发展生态观光、创意农业、果蔬采摘等休闲观光产业。挖掘开发一批森林探险游、生态避暑游、乡村体验游等乡村休闲度假产品。围绕腰鼓、剪纸、农民画等民间艺术，发展文化旅游产业。
六是要全力打造更加美好的生态环境。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的观念，始终保持过去退耕还林、改善生态的坚定决心和昂扬斗志。尊重自然、顺应自然、保护自然，正确处理发展生产与保护生态的关系，持续抓好重大水利工程建设、造林绿化、封山禁牧、治沟造地、农村环境综合整治等，努力让群众看得见青山、望得见绿水、记得住乡愁。
四、全面从严治党必须切实加强乡镇干部队伍建设
政治路线确定之后，干部是决定性因素。乡镇党委担负着领导本行政区域内的经济建设和社会发展的重任，直接为广大农民群众服务。干部队伍的素质和能力决定着农村事业的发展成败。必须看到我市乡镇（街道）干部队伍建设中还存在一些亟待解决的突出问题。诸如一些乡镇干部队伍结构不合理，缺乏专业技术干部；一些年轻干部独当一面、处理突发事件的能力不强；一些干部的群众观念淡薄，作风不够扎实，吃苦耐劳精神不够；一些乡镇干部年龄偏大、思想保守，开拓进取精神不强；一些乡镇干部流动慢，影响工作积极性等等。这些问题，各级党委、政府都要高度重视，切实创新体制机制加以解决。
一是要拓宽人才来源渠道，改善乡镇干部队伍结构。要拓宽选人用人渠道，坚持按编制员额及时补充人员，增加乡镇干部新鲜血液。要扩大乡镇领导干部选拔和使用，要注重从具有乡镇工作经历的干部中考虑。选拔熟悉农村工作、实践经验丰富、解决具体问题能力较强的村干部到乡镇（街道）任职等措施，改善乡镇（街道）领导班子结构，形成能力互补、气质相融、年龄梯次相结合的合理结构。坚持在核定的职数内及时配备乡镇科级非领导职务，全面推行职务与职级并行制度。
二是要加强培训和锻炼，提高乡镇干部能力素质。加大教育培训力度，紧紧围绕乡镇经济社会发展对基层干部知识、能力的要求，按照“缺什么补什么”的原则，既充分考虑干部的共性要求，又最大程度地满足不同岗位、不同知识结构干部的个性需求，科学合理安排培训。要注重实践锻炼，选派乡镇干部到经济发达地区、上级机关、企事业单位学习挂职锻炼，不断提高乡镇干部的综合素质。
三是要完善考核评价激励机制，激发乡镇干部工作积极性主动性。要根据省委、市委出台的“三项机制”，结合乡镇实际，制定乡镇鼓励激励、容错纠错、能上能下机制。建立科学的考核评价体系，注意考核评价乡镇（街道）干部的基本素质、履行岗位职责的能力、工作态度、工作绩效和廉洁自律五个方面。改进考核评价方式方法，强化平时考核，建立群众评议乡镇干部、干部实绩公开公示公议机制。改善乡镇干部工作、生活条件，关注乡镇干部心理和身体健康。通过科学的激励约束机制激发乡镇街道干部工作的主动性和创造性。
五、全面从严治党必须切实加强对农民群众的教育和管理
学习六中全会精神，落实全面从严治党，不仅要全体基层广大党员干部作风转变，提升党在农民群众的形象，也要研究农民的教育管理问题。当前，特别是个别地方，不稳定因素增加，如上访的批次总是居高不下的问题应当引起足够的重视，要提到党委重要议事日程上来。培养有理想、有道德、有纪律、有技能的新型“四有”农民，是新时期全面建成小康社会的需要，是建设现代农业的需要，是推进农村城镇化的需要。乡镇（街道）党委必须要把对农民的教育和管理作为提高农民素质的有效手段，狠抓落实。
一是开展理想信念教育，引导农民坚定信念，勤劳致富。开展党的路线方针政策教育，使他们坚信以习近平为核心的党中央，坚信党的领导，坚信党的富民政策。要针对农民群众中有一部分人对公益事业不热心、不参与、不支持，传统美德丢失，影响社会和谐等问题，应采取有效措施开展教育活动，从思想和灵魂深处改变这种局面。
二是开展文明风尚教育，引导农民树立新风，健康生活。引导教育农民崇尚科学、反对迷信、移风易俗。乡镇（街道）党委要以农村“两委”班子为龙头带头移风易俗，扭转风气；要大力倡导农村文明新风，着力推进农村生活方式改变，破除陈规陋习，营造健康向上的文化氛围；要以社会主义核心价值观为统领，加强农村精神文明建设，使农村的精神文明建设不断跃上新的台阶。
三是开展科技教育，引导农民科技致富。扎实做好农民创业培训工作，着重提高农民对创业培训的认识，重点做好培训后的管理和跟踪服务工作。要不断探索理论和实践教学规律，要不断加大对农民创业培训的宣传力度，使农民真正能够通过培训能获得技能，发家致富。
四是开展法治教育，引导农民遵纪守法。要教育组织农民深入学习党和国家的方针政策和实用法律知识，增强农民的法律意识，提高农民法律素质，进一步增强农民的学法、知法、守法、用法意识，为农村经济发展和社会稳定营造良好的法治氛围。
一、全面从严治党必须加强乡镇（街道）党委自身建设
当前，全面从严治党进入新阶段，对于乡镇（街道）党委来讲，就是要用全会精神武装头脑、指导工作、推动落实，就是要聚焦脱贫攻坚、经济转型、实现追赶超越。
一是要认真加强思想政治建设，坚定理想信念。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。乡镇（街道）党委要着力加强重视思想政治建设，特别是要把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。要坚定理想信念，就必须加强理论学习，增强党性修养。把马克思主义理论作为必修课，认真学习宣传贯彻十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习《准则》和《条例》，不断提高思想觉悟和理论水平。坚定正确的政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，切实做到令出必行、令行禁止。
二是要认真贯彻民主集中制原则，增进班子团结和活力。民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。乡镇（街道）党委要建立健全民主决策、科学决策的机制，进一步提高班子的决策水平和工作效率。要严格执行党内生活制度，切实增强班子解决自身问题的能力。要完善民主监督机制，把工作置于党员、干部和群众的有效监督之下。党委书记要有担当意识，切实负起责任，坚持原则，敢抓敢管，要善于带班子、带队伍，为班子成员和广大党员干部作好表率。
三是要认真加强作风建设，为群众排忧解难。人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源泉。乡镇（街道）党委书记要始终不渝地贯彻党的群众路线，深入开展调查研究，深入基层、深入群众、深入一线，体察民情、体验民生、体会民意。要善于做深入细致的思想政治工作，积极做好矛盾排查工作，努力理清思路、化解矛盾，把群众的思想统一到党委的决策上来，凝聚到发展上来。坚持把群众利益放在首位，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，下大力气解决好群众反映突出的问题，努力把为群众的要求和愿望落到实处。
四是要认真强化廉洁自律，充分发挥模范带头作用。乡镇（街道）党委要带头加强作风建设，端正党风，严格落实党风廉政建设责任制，着力解决基层党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题。对不良现象和违法违纪行为不掩盖、不袒护。要严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，自觉抵制不正之风，加强自我修养，讲操守、重品行，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。要坚持原则，秉公办事，踏实工作，无私奉献，为党员干部做出表率。要增强在党意识，时刻牢记自己的第一身份是党员，第一职责是为党工作，任何时候都要讲规矩、守纪律，对党忠诚、对组织忠诚。
二、全面从严治党必须解决乡镇党委政府服务
群众“本领恐慌”和“能力不足”的问题。全面从严治党是全面建成小康社会的根本保证。乡镇（街道）党委政府只有落实管党治党的根本政治责任，坚持问题导向，把本地存在的主要矛盾和突出问题找准，才能对症下药、有的放矢、精准发力；才能实现转型发展、追赶超越。当前，乡镇干部队伍中存在着一些不容忽视的问题。有的缺乏科学组织管理能力，有的缺乏发展壮大集体经济实力的能力，有的缺乏依法行政的能力，有的缺乏合作共事精神等等都是“本领恐慌”“能力不足”的具体表现。凡此种种直接导致了工作手段的弱化，突出表现为老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用。乡镇干部是农村各项工作的组织者和实践者，服务能力是乡镇干部的生命线，直接关系到群众的切身利益。因此，必须要下大气力解决服务群众“本领恐慌”“能力不足”的问题。提高服务能力并非一朝一夕的事情，也不可能毕其功于一役。需要实实在在的行动，不能空喊口号，需要具备强烈的事业心和责任感，保持良好的精神状态，勇于担当。要多花心思，多动脑筋，多出好点子，不能因循守旧，走老套路。必须吃透有关文件精神，认真学习和深刻领会党和国家在农村的各项路线、方针和政策。要进一步改进乡镇干部工作方法和工作作风，提高服务群众的能力。
三、全面从严治党必须高度重视农村经济转型发展的问题
学习贯彻六中全会精神，全面推进从严治党，关键要落实推动农村经济转型发展上。全市乡镇（街道）党委要把发展作为第一要务，沉下身子、调查研究，确立农村经济转型的思路，这是我们改进工作作风的重要组成部分。改革开放30多年来的实践证明，农村利用当地土地资源丰厚、文化特色鲜明的资源优势，构建“一村一品、一乡一业”的产业格局，发展乡村文化产业，是农村转型、农民脱贫攻坚的重点。全市乡镇党委应该必须认真落实党的各项强农惠农富农政策，坚持以脱贫攻坚总揽农业农村工作全局，大力实施精准扶贫、精准脱贫，深入推进农业供给侧结构性改革，推动农业农村工作发展迈上新台阶。
一是要全力打好脱贫攻坚战役。以精准脱贫统领农村工作全局，把群众脱贫致富作为我们一切工作的出发点和落脚点，明确对象、目标、措施和时限，着力实施好就业及生态补偿脱贫、异地扶贫搬迁脱贫、医疗救助脱贫、教育支持脱贫、社会保障兜底脱贫，以及精神扶贫等工程，确保如期实现脱贫致富。
二是要全力加快农村产业结构调整升级。坚持把农业供给侧结构性改革贯穿农业产业升级始终。用改革的办法推进结构调整，要围绕人的需求开展生产经营活动，从满足消费者多样性、安全性、个性化需求出发，不断调整农业结构。要切实把建设现代农业园区作为重要载体，做大做强苹果、蔬菜、畜牧等主导产业，特色农产品精深加工作为突破口，努力实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。
三是要全力推进农业基础设施项目建设。充分发挥项目建设在农村发展中的优势。认真规划和筛选一批好的农业基础设施项目，经过充分论证和精心包装，积极争取国家、省、市更多的政策、资金支持。整合各类支农资金和农业综合开发项目，相互补充，相互配合，形成合力，发挥整体效应，加快建设农业基础设施和产业升级。
四是要全力解决农业发展资金短缺的问题。要充分利用金融扶持政策，引导金融机构增加对农业基础设施建设的信贷规模，盘活沉淀资金，提高资金使用效益，加快基础设施建设及产业升级发展。积极招商引资，吸纳信贷资金、民间资本、工商资本以及外商资本为主体的多元化投资、融资体制，多渠道筹集资金，加快发展农村农业发展步伐。
五是要全力利用资源优势，积极发展乡村旅游文化产业。坚持把“一村一品、一乡一业”作为重要抓手，因地制宜发展特色产业，夯实脱贫致富的产业基础。依托农村独有的黄土风情、田园风光、红色记忆等资源，以县域、重点镇为重点，发展生态观光、创意农业、果蔬采摘等休闲观光产业。挖掘开发一批森林探险游、生态避暑游、乡村体验游等乡村休闲度假产品。围绕腰鼓、剪纸、农民画等民间艺术，发展文化旅游产业。
六是要全力打造更加美好的生态环境。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的观念，始终保持过去退耕还林、改善生态的坚定决心和昂扬斗志。尊重自然、顺应自然、保护自然，正确处理发展生产与保护生态的关系，持续抓好重大水利工程建设、造林绿化、封山禁牧、治沟造地、农村环境综合整治等，努力让群众看得见青山、望得见绿水、记得住乡愁。
四、全面从严治党必须切实加强乡镇干部队伍建设
政治路线确定之后，干部是决定性因素。乡镇党委担负着领导本行政区域内的经济建设和社会发展的重任，直接为广大农民群众服务。干部队伍的素质和能力决定着农村事业的发展成败。必须看到我市乡镇（街道）干部队伍建设中还存在一些亟待解决的突出问题。诸如一些乡镇干部队伍结构不合理，缺乏专业技术干部；一些年轻干部独当一面、处理突发事件的能力不强；一些干部的群众观念淡薄，作风不够扎实，吃苦耐劳精神不够；一些乡镇干部年龄偏大、思想保守，开拓进取精神不强；一些乡镇干部流动慢，影响工作积极性等等。这些问题，各级党委、政府都要高度重视，切实创新体制机制加以解决。
一是要拓宽人才来源渠道，改善乡镇干部队伍结构。要拓宽选人用人渠道，坚持按编制员额及时补充人员，增加乡镇干部新鲜血液。要扩大乡镇领导干部选拔和使用，要注重从具有乡镇工作经历的干部中考虑。选拔熟悉农村工作、实践经验丰富、解决具体问题能力较强的村干部到乡镇（街道）任职等措施，改善乡镇（街道）领导班子结构，形成能力互补、气质相融、年龄梯次相结合的合理结构。坚持在核定的职数内及时配备乡镇科级非领导职务，全面推行职务与职级并行制度。
二是要加强培训和锻炼，提高乡镇干部能力素质。加大教育培训力度，紧紧围绕乡镇经济社会发展对基层干部知识、能力的要求，按照“缺什么补什么”的原则，既充分考虑干部的共性要求，又最大程度地满足不同岗位、不同知识结构干部的个性需求，科学合理安排培训。要注重实践锻炼，选派乡镇干部到经济发达地区、上级机关、企事业单位学习挂职锻炼，不断提高乡镇干部的综合素质。
三是要完善考核评价激励机制，激发乡镇干部工作积极性主动性。要根据省委、市委出台的“三项机制”，结合乡镇实际，制定乡镇鼓励激励、容错纠错、能上能下机制。建立科学的考核评价体系，注意考核评价乡镇（街道）干部的基本素质、履行岗位职责的能力、工作态度、工作绩效和廉洁自律五个方面。改进考核评价方式方法，强化平时考核，建立群众评议乡镇干部、干部实绩公开公示公议机制。改善乡镇干部工作、生活条件，关注乡镇干部心理和身体健康。通过科学的激励约束机制激发乡镇街道干部工作的主动性和创造性。
五、全面从严治党必须切实加强对农民群众的教育和管理
学习六中全会精神，落实全面从严治党，不仅要全体基层广大党员干部作风转变，提升党在农民群众的形象，也要研究农民的教育管理问题。当前，特别是个别地方，不稳定因素增加，如上访的批次总是居高不下的问题应当引起足够的重视，要提到党委重要议事日程上来。培养有理想、有道德、有纪律、有技能的新型“四有”农民，是新时期全面建成小康社会的需要，是建设现代农业的需要，是推进农村城镇化的需要。乡镇（街道）党委必须要把对农民的教育和管理作为提高农民素质的有效手段，狠抓落实。
一是开展理想信念教育，引导农民坚定信念，勤劳致富。开展党的路线方针政策教育，使他们坚信以习近平为核心的党中央，坚信党的领导，坚信党的富民政策。要针对农民群众中有一部分人对公益事业不热心、不参与、不支持，传统美德丢失，影响社会和谐等问题，应采取有效措施开展教育活动，从思想和灵魂深处改变这种局面。
二是开展文明风尚教育，引导农民树立新风，健康生活。引导教育农民崇尚科学、反对迷信、移风易俗。乡镇（街道）党委要以农村“两委”班子为龙头带头移风易俗，扭转风气；要大力倡导农村文明新风，着力推进农村生活方式改变，破除陈规陋习，营造健康向上的文化氛围；要以社会主义核心价值观为统领，加强农村精神文明建设，使农村的精神文明建设不断跃上新的台阶。
三是开展科技教育，引导农民科技致富。扎实做好农民创业培训工作，着重提高农民对创业培训的认识，重点做好培训后的管理和跟踪服务工作。要不断探索理论和实践教学规律，要不断加大对农民创业培训的宣传力度，使农民真正能够通过培训能获得技能，发家致富。
四是开展法治教育，引导农民遵纪守法。要教育组织农民深入学习党和国家的方针政策和实用法律知识，增强农民的法律意识，提高农民法律素质，进一步增强农民的学法、知法、守法、用法意识，为农村经济发展和社会稳定营造良好的法治氛围。