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坚持绿色发展 增强民生福祉 加速推动生态延安建设
本报记者 李江峰 实习生 王雅坤
记者：付局长，你好。作为延安市林业主管部门的负责人，请你谈谈林业部门是如何履行生态环境保护职责的？
付天平：我市林业部门承担着保护森林、湿地、荒漠三大生态系统和生物多样性的重要职责，森林是地球之肺，湿地是地球之肾，都是重要的生态系统，对维护生态平衡和国土安全起着决定性作用。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市林业工作紧紧围绕延安经济社会发展大局，坚持保护与发展并重，努力实现“绿富同兴”发展。一是国土绿化持续加速，山川大地由黄变绿。截至2016年底，全市累计完成绿化造林面积2046.45万亩，林业用地面积增加到4338.6万亩，占国土面积的78.1%，森林覆盖率增至46.35%，全省绿色由南向北推移了400公里，延安山川大地实现了由黄到绿的历史性转变。同时，建成了黄土高原上第一个国家森林城市，城市建成区绿化覆盖率达到42.65%，城镇人居周边生态环境得到明显改善。二是森林保护不断加强，资源安全有效保障。全市建成森林公园8个，自然保护区6个，启动了南泥湾国家湿地公园试点建设。严格执行林地征占用定额管理和林木采伐限额管理制度，不断加快森林资源管理和野生动植物保护制度化、科技化建设，全市森林蓄积持续增长。2015年森林存储碳总量达到25670.4万吨，资产价值102.68亿元。野生动物种群不断扩大，多年未见踪影的金钱豹、原麝、褐马鸡等珍稀野生动物重现山林。全市连续15年未发生大的森林火灾，第五次荣获全国森林防火先进单位。三是林业产业加快发展，兴林富民途径增多。全市干杂果总面积累计达到247.13万亩，年产干果16.5万吨，总产值超过15亿元。中药材、食用菌和中蜂、森林猪、森林鸡等林下经济产值突破1.2亿元。全市森林生态旅游十大基地2016年接待游客超过180万人次，直接经济收入达到1.2亿元。四是生态文化体系逐步完善，公众生态意识显著增强。全市建成生态文化基地、科普教育基地及各类示范点135处。全民义务植树活动、中小学校森林体验和主题班会等一系列活动蓬勃开展，生态文化知识普及宣传工作不断强化，公众爱绿、植绿、护绿的生态文明意识得到持续提升。
记者：当前我市林业生态环境建设工作中还存在哪些突出矛盾和问题？
付天平：虽然延安林业生态建设取得了举世瞩目的成效，但从客观上讲，全市生态环境脆弱的面貌尚未得到根本改变，还存在许多突出的矛盾和问题。一是资源保护形势日趋严峻。盗挖盗伐林木和非法侵占林地案件持续上升，非法盗猎野生动物案件时有发生，封山禁牧屡禁不止，管护和执法力量严重不足，资源管护和森林防火任务愈加艰巨。二是国土绿化任务依然繁重。全市还有560多万亩立地条件差、治理难度大的宜林荒山未进行绿化治理，大量的白崖陡坡等黄土裸露区绿化治理缺乏有效技术支撑，加之全市森林资源总量不足、分布不均、总体林分质量不高，生态效益有待进一步提升。三是大资源小产业问题依然存在。森林旅游基础设施建设滞后，文化内涵挖掘、康养休闲功能打造、宣传推介等力度还远远不够，制约红枣、核桃等干果经济林发展的一些瓶颈问题仍未根治，林下经济发展刚刚起步，林业产业在全市国民生产总值中所占的比例还比较低，社会贡献率不高。四是林业管理体制不顺、机制不活的矛盾日益突出，人员老化、人才断档现象日趋严重，林业职工队伍建设亟待加强。
记者：围绕市第五次党代会关于“生态环境提升”战略要求，林业部门将如何去做？
付天平：党的十八大以来，习近平总书记先后对生态文明和林业建设提出了一系列新观点、新论断、新要求，“森林关系国家生态安全，要着力推进国土绿化，要着力提高森林质量，要着力开展森林城市建设，要着力建设国家公园”，“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”，“林业要为全面建成小康社会、建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件”，把林业推上了前所未有的新高度，对林业工作提出了前所未有的新要求，赋予了林业部门前所未有的新使命。作为生态环境建设的主力军，如何围绕习总书记“山青、水净、坡绿”期望，贯彻市第五次党代会“生态环境提升”战略要求，加快推进生态延安建设，让延安的天更蓝、山更绿、水更清、人民更幸福，我们将重点抓好以下几方面工作：一是坚持创新发展，培育林业发展新动能。深入推进国有林场改革，进一步深化集体林权制度改革，加快森林资源评估等社会化服务体系建设，不断激发林区发展活力。积极组建林业投资公司，不断健全完善林业投融资机制，发挥林业资源优势，助推林业资源保护和地方经济融合发展。二是坚持保护优先，维护森林生态安全。把森林资源保护放在更加重要、更加突出的地位，不断加强各类自然保护区建设，进一步加强林地和湿地用途管制，持续强化生物多样性保护，扎实做好森林防火工作，坚持推行封山禁牧政策，建立健全生态补偿机制，全面加大依法治林工作力度，严守林业生态红线，切实维护生态安全。三是坚持绿色发展，厚植林业可持续发展基础。依托林业重点工程，深入推进千万亩常青林、晋陕大峡谷绿化、山水田林湖等项目，不断加快国土增绿步伐。十三五末，新增营造林300万亩，森林覆盖率达到50%。同时，深入开展绿化模范县区、乡镇、社区和森林村庄、绿色企业、绿色园区等“绿色化”创建活动，加快推进以延河、洛河、秀延河、黄河沿岸为轴带，包茂、榆蓝、青兰、延吴、延延高速公路为廊道的“四带五廊”为重点的生态长廊建设。四是坚持协调发展，夯实林业发展基础。积极争取森林防火、森林公园、自然保护区和国有林场、危旧房改造等林业基础设施建设项目，加快推进乡土树种培育、立崖陡坡治理、森林抚育经营、生物资源开发及红枣防裂果、核桃防冻害等技术攻关，不断提高林业科技成果转化率和应用率。积极探索和创新人才管理机制，逐步建立科学合理的用人机制和精简高效的林业职工队伍。五是坚持共享发展，推进民生林业发展。不断扩大森林旅游、森林养生、森林体验、森林科普等基地建设规模，提高服务功能，为广大群众提供更多、更加丰富的森林生态产品，共享生态建设成果。同时，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持不懈推进林业产业发展，巩固和扩大干果经济林基地规模，积极引导林下经济快速发展，加快绿色林产品精深加工，延长产业链条，增加附加值，提高产业效益，打好红、黄、绿旅游组合拳，努力培育林业经济发展新的增长点，为林区群众增收致富创造条件。
记者：付局长，你好。作为延安市林业主管部门的负责人，请你谈谈林业部门是如何履行生态环境保护职责的？
付天平：我市林业部门承担着保护森林、湿地、荒漠三大生态系统和生物多样性的重要职责，森林是地球之肺，湿地是地球之肾，都是重要的生态系统，对维护生态平衡和国土安全起着决定性作用。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市林业工作紧紧围绕延安经济社会发展大局，坚持保护与发展并重，努力实现“绿富同兴”发展。一是国土绿化持续加速，山川大地由黄变绿。截至2016年底，全市累计完成绿化造林面积2046.45万亩，林业用地面积增加到4338.6万亩，占国土面积的78.1%，森林覆盖率增至46.35%，全省绿色由南向北推移了400公里，延安山川大地实现了由黄到绿的历史性转变。同时，建成了黄土高原上第一个国家森林城市，城市建成区绿化覆盖率达到42.65%，城镇人居周边生态环境得到明显改善。二是森林保护不断加强，资源安全有效保障。全市建成森林公园8个，自然保护区6个，启动了南泥湾国家湿地公园试点建设。严格执行林地征占用定额管理和林木采伐限额管理制度，不断加快森林资源管理和野生动植物保护制度化、科技化建设，全市森林蓄积持续增长。2015年森林存储碳总量达到25670.4万吨，资产价值102.68亿元。野生动物种群不断扩大，多年未见踪影的金钱豹、原麝、褐马鸡等珍稀野生动物重现山林。全市连续15年未发生大的森林火灾，第五次荣获全国森林防火先进单位。三是林业产业加快发展，兴林富民途径增多。全市干杂果总面积累计达到247.13万亩，年产干果16.5万吨，总产值超过15亿元。中药材、食用菌和中蜂、森林猪、森林鸡等林下经济产值突破1.2亿元。全市森林生态旅游十大基地2016年接待游客超过180万人次，直接经济收入达到1.2亿元。四是生态文化体系逐步完善，公众生态意识显著增强。全市建成生态文化基地、科普教育基地及各类示范点135处。全民义务植树活动、中小学校森林体验和主题班会等一系列活动蓬勃开展，生态文化知识普及宣传工作不断强化，公众爱绿、植绿、护绿的生态文明意识得到持续提升。
记者：当前我市林业生态环境建设工作中还存在哪些突出矛盾和问题？
付天平：虽然延安林业生态建设取得了举世瞩目的成效，但从客观上讲，全市生态环境脆弱的面貌尚未得到根本改变，还存在许多突出的矛盾和问题。一是资源保护形势日趋严峻。盗挖盗伐林木和非法侵占林地案件持续上升，非法盗猎野生动物案件时有发生，封山禁牧屡禁不止，管护和执法力量严重不足，资源管护和森林防火任务愈加艰巨。二是国土绿化任务依然繁重。全市还有560多万亩立地条件差、治理难度大的宜林荒山未进行绿化治理，大量的白崖陡坡等黄土裸露区绿化治理缺乏有效技术支撑，加之全市森林资源总量不足、分布不均、总体林分质量不高，生态效益有待进一步提升。三是大资源小产业问题依然存在。森林旅游基础设施建设滞后，文化内涵挖掘、康养休闲功能打造、宣传推介等力度还远远不够，制约红枣、核桃等干果经济林发展的一些瓶颈问题仍未根治，林下经济发展刚刚起步，林业产业在全市国民生产总值中所占的比例还比较低，社会贡献率不高。四是林业管理体制不顺、机制不活的矛盾日益突出，人员老化、人才断档现象日趋严重，林业职工队伍建设亟待加强。
记者：围绕市第五次党代会关于“生态环境提升”战略要求，林业部门将如何去做？
付天平：党的十八大以来，习近平总书记先后对生态文明和林业建设提出了一系列新观点、新论断、新要求，“森林关系国家生态安全，要着力推进国土绿化，要着力提高森林质量，要着力开展森林城市建设，要着力建设国家公园”，“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”，“林业要为全面建成小康社会、建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件”，把林业推上了前所未有的新高度，对林业工作提出了前所未有的新要求，赋予了林业部门前所未有的新使命。作为生态环境建设的主力军，如何围绕习总书记“山青、水净、坡绿”期望，贯彻市第五次党代会“生态环境提升”战略要求，加快推进生态延安建设，让延安的天更蓝、山更绿、水更清、人民更幸福，我们将重点抓好以下几方面工作：一是坚持创新发展，培育林业发展新动能。深入推进国有林场改革，进一步深化集体林权制度改革，加快森林资源评估等社会化服务体系建设，不断激发林区发展活力。积极组建林业投资公司，不断健全完善林业投融资机制，发挥林业资源优势，助推林业资源保护和地方经济融合发展。二是坚持保护优先，维护森林生态安全。把森林资源保护放在更加重要、更加突出的地位，不断加强各类自然保护区建设，进一步加强林地和湿地用途管制，持续强化生物多样性保护，扎实做好森林防火工作，坚持推行封山禁牧政策，建立健全生态补偿机制，全面加大依法治林工作力度，严守林业生态红线，切实维护生态安全。三是坚持绿色发展，厚植林业可持续发展基础。依托林业重点工程，深入推进千万亩常青林、晋陕大峡谷绿化、山水田林湖等项目，不断加快国土增绿步伐。十三五末，新增营造林300万亩，森林覆盖率达到50%。同时，深入开展绿化模范县区、乡镇、社区和森林村庄、绿色企业、绿色园区等“绿色化”创建活动，加快推进以延河、洛河、秀延河、黄河沿岸为轴带，包茂、榆蓝、青兰、延吴、延延高速公路为廊道的“四带五廊”为重点的生态长廊建设。四是坚持协调发展，夯实林业发展基础。积极争取森林防火、森林公园、自然保护区和国有林场、危旧房改造等林业基础设施建设项目，加快推进乡土树种培育、立崖陡坡治理、森林抚育经营、生物资源开发及红枣防裂果、核桃防冻害等技术攻关，不断提高林业科技成果转化率和应用率。积极探索和创新人才管理机制，逐步建立科学合理的用人机制和精简高效的林业职工队伍。五是坚持共享发展，推进民生林业发展。不断扩大森林旅游、森林养生、森林体验、森林科普等基地建设规模，提高服务功能，为广大群众提供更多、更加丰富的森林生态产品，共享生态建设成果。同时，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持不懈推进林业产业发展，巩固和扩大干果经济林基地规模，积极引导林下经济快速发展，加快绿色林产品精深加工，延长产业链条，增加附加值，提高产业效益，打好红、黄、绿旅游组合拳，努力培育林业经济发展新的增长点，为林区群众增收致富创造条件。