村党支部召开党员固定活动日，研究脱贫攻坚工作
义正镇王台村组织生活会
建湾村召开了秋季苹果管理现场会
　　近年来，志丹县在基层党建工作中，认真贯彻中省市关于全面从严治党向基层延伸的重大战略部署，以“红都保安党旗红”为主题，按照“抓基层、打基础，明基准、强基本，筑基石、建基业”的工作思路，坚持“六个一”工作机制，深化“四通一固定”党建工作模式，着力破除“六化”、实现“六有”，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，有效巩固“基层党组织建设提升年”活动成效，致力于实现基层党建“四化”建设，不断提升各领域党建工作科学化水平，为全县各项工作追赶超越提供坚强的组织保障。
　　“六化”“六有”激发基层党建活力 
　　在基层党建工作中，志丹县坚持“抓基层、打基础，明基准、强基本，筑基石、建基业”，着力破除“六化”问题，确保“六有”不打折，强化农村党组织的政治和服务功能，努力实现党员、支部、支部书记由“三合格”向“三先进”转变，进一步提升农村基层党建工作水准。
　　破除干部“空岗化”确保“有人管事”
　　“以前我们要办个事情，到处找不到村干部，即便打电话联系上了，还要跑半天去找人。”杏河镇李渠村村民李成刚说。“自从实行村干部坐班制度以来，我们办事情方便多了，不管什么时间去了村部都有人”。
　　该县在村级干部队伍建设上，以服务群众、推动发展为目标，要求村干部任期内做到“四必到、四必访”（群众有不满情绪、有突发事件、有矛盾纠纷、有喜事丧事必到，村里的困难户、危重病人户、空巢老人及留守儿童户、信访户必访），将落实情况与绩效工资的兑现相挂钩，确保干部时时刻刻心中装有事业、装有群众。
　　“村干部作为农村各项事业的‘领头羊’，就是要运用手中的权力为百姓谋福利、推动农村快速发展，但因年龄偏大，思想陈旧，有时感觉有点‘本领恐慌’”。顺宁镇宋庄村支部书记宋怀有说。
　　为了提升村干部能力，志丹县每年至少对村支部书记、村主任培训一遍，同时要求各镇办负责对村“两委”成员和其他村干部进行全员轮训；在全县村支部书记中开展了以赛讲、赛课、赛富为主要内容的“大比武”活动，激发农村党支部书记干事创业的热情，有效提升党支部的“两力、两率”。
　　对村干部进行严格管理的同时，志丹县也注重发挥第一书记的作用，全县选派了109名第一书记，要求第一书记每年驻村不少于220天，严格落实“八个一”工作要求，即建强一个班子、上好一堂党课、走访一遍农户、记好一本民情日记、写好一篇调研报告、办好一批民生实事、指导发展一项集体经济、协调落实一批帮扶项目。
　　“自从第一书记来到我们村后，在解决实际困难的同时，也从思想观念上影响着我们，比如马红薇书记给我们建起了微信群，每天在群里发一些学习内容，我们抽空学学，然后大家一起在群里讨论，不光讨论学习，还讨论村上的发展，商量着村上的事情该怎么做，真是方便有效。”志丹县双河镇向阳沟村支部书记康永强说。
　　在干部队伍建设上，志丹县还注重加强镇办党委班子建设，要求党委书记任期内走遍自然村和困难户，配齐配强了镇办组织委员。加强大学生村官队伍建设，落实大学生村官“十个一”管理办法，对满两个聘期、考核称职的全部录用到镇事业单位。加强农村党员队伍建设，推行农村党员“一句话”承诺制，深化流动党员“一对一”联系服务机制，注重从创业青年、致富能人等生力军中培养后备力量。
　　解决集体经济“空壳化”确保“有钱办事”
　　“以前村部破了，要修修补补得自己到处筹钱，跑东跑西还不一定能筹到，去年春季我们村部地基塌陷了，上报镇上后，县委组织部立即安排修建，赶去年6月底我们的新村部就建好了。”永宁镇贺老庄村支部书记王志昌说。
　　该县在基层党建工作中，注重经费保障，确保有钱办事。县财政每年列支农村基层党建专项经费100万元和370万元，并据实预算资金用于村级活动场所建设维修，专款专用；为每个村每年拨付办公经费2-4万元，用于村级组织正常运转的基本开支；严格落实村干部补贴待遇，从2016年起对主要村干部人均补贴24000元/年。
　　“以前村上没钱，叫群众开个会都叫不来，自从前年把村集体的大楼租出去给群众分红以后，现在叫群众干什么一叫就到。”保安街道办事处马岔村支部书记李世军说。
　　为了有效解决村集体经济空壳化问题，该县大力发展村级集体经济。截至2016年年底，全县109个村实现了村集体经济全覆盖，建成集体果园1830亩，2016年全县村级集体经济收入200万元。村上有了集体收入，党组织的活力得到了重新焕发，凝聚力、战斗力和号召力不断提高，带领群众致富奔小康的能力有效增强。 
　　破除管理“粗放化”确保“有章理事”
　　“现在村上有个大事小事都把党员和群众叫到一起，开会研究解决办法，作为一个有四十多年党龄的老党员，又以主人翁的姿态回到了组织中。”旦八镇麻子沟村老党员张志亮说。
　　该县在基层事务管理中，强化民主监督，做到有章理事。规范村级议事决策程序，全面推行“四议两公开”“一事一议”、村务联席会议等民主决策，重点加强对党员发展管理、村务财务和扶贫救济等热点事项的民主管理，让权力在阳光下运行。规范村务公开，借助公开栏、广播、电子显示屏和短信微信等载体，每季度公开一次村务和党务，有条件的村和重点村每月公开一次。规范村务监督机制，建立村务情况分析制度、村民监督工作报告制度和评议考核制度，推动村民监督委员会有效开展工作。完善村规民约，指导各村制定符合实际、群众普遍认同的村规民约，并在村级活动场所和村庄醒目位置公示上墙，引导村民实现自我教育、自我管理。
　　“以前时不时会有群众上访说村干部把这个款挪用了、把那个钱侵占了，自从按规定严格实施村务公开后，再也没有群众说三道四了。”杏河镇王崾岘村主任尤兴忠深有感触地说。 
　　破解场所“闲置化”确保“有地议事”
　　“以前村部经常大门紧锁，室内灰尘有一指厚，近年来村上有人坐班了，村部也就有了人气，定期召集我们党员开个会搞个活动，感觉村部得到了有效利用。”义正镇双庙村党员李关正说。
　　该县在村级活动场所建设和管护上，坚持“建好”的原则，投资970多万元，新建活动场所8个，维修109个，配套办公设施24个，全县农村党员活动室都达到了“八有”要求；坚持“管好”的原则，对活动场所资产进行登记造册，并确定专人管护，对暂时空闲和撤并行政村后闲置的活动场所，作为党小组活动场所，防止资产流失；坚持“用好”的原则，注重“一室多用”，把村级组织活动场所建设成为办公会议、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐、居家养老的一体化活动中心。
　　破除作用“边缘化”确保“有责问事”
　　为了确保各项工作任务的完成，该县加强责任追究力度，确保有责问事。强化农村基层党建工作问责制度，对镇村两级履行党建责任不到位的，严肃批评；问题较多、长期打不开局面的，约谈通报；工作不力、出现严重后果的，进行组织处理；加强镇办党委目标管理，建立抓党建工作“三张清单”制度，明确党委书记、副书记等班子成员的职责任务，把“三张清单”的落实情况，作为领导班子和干部年度考核的主要内容，作为选拔任用干部、评优树模的重要依据；加强村干部考核管理，实行村干部坐班值班和为民服务全程代理制度，村主要干部每月在村工作不少于20天，并依照考核结果落实绩效补贴，严禁吃大锅饭；开展专项观摩，不定期组织县委常委、镇（办）党委书记、副书记、组织委员，随机对一个镇的党建工作进行现场观摩、点评，找亮点、补短板；定期督查通报，不定期对全县农村党建工作进行明查暗访，及时通报问题，严格追究责任，要求限期整改；开展视频督政，每季召开视频会议，通过乡镇自评、领导点评、各界测评、现场亮评的方式，对农村基层党建进行督查。
　　“志丹县建立了基层党建工作专项观摩、明察暗访、视频督政、述职评议、动态排名五项机制，打出了推动工作的‘组合拳’，确保各项制度落地生根。”县委组织部副部长牛斌说。
　　破除活动“随意化”确保“有时承事”
　　针对党组织活动随意化的问题，该县确定每月5日、20日为党员固定活动日，各基层党组织按照自主安排、党员提议开展、上级组织要求的原则，深化拓展“三会一课”制度，规范基层组织生活。
　　“以前我们很少参加支部党组织生活，自从县上推出党员固定活动日制度后，每月的5日、20日，我们都雷打不动地参加活动，无故不参加活动的，在年终民主评议党员时就会受到影响，这让我们对自己的党员身份有了更深的认识。”金丁镇王渠村党员胡志东说。
　　该县党员固定活动日明确了“三会一课”“党费缴纳”“民主评议”“议事决策”“说事评理”“义务劳动”“调查研究”“走访慰问”“上门送学”九个主题，各基层党组织根据实际情况选择一个或多个主题开展活动，党员固定活动日工作由支部书记负总责，基层党委对支部每月活动安排、活动开展、结果应用等情况进行跟踪检查并纳入党建目标责任制考核。
　　该县建立了党员固定活动日制度，制定了党建工作“一卡通”年历，将一年分为24个阶段并据此安排工作，规范基层党组织工作和活动，做到有时承事。
　　通讯员 高睿 刘晓媛