发布日期:
子长县粮改饲试点示范成效调查
2016年，子长县被确定为全省7个粮改饲试点示范县之一。子长县围绕供给侧结构性改革，结合产业脱贫和精准扶贫，大力发展青贮玉米种植，强化牧草加工利用，加快二元种植结构向三元种植结构调整，试点示范成效显著。
一、粮改饲的增收效果
2016年，子长县全县种植玉米12万亩，其中调整种植青贮玉米2万亩，种植紫花苜蓿0.25万亩，新建青贮窖5000立方米，青贮收贮51万吨，涉及五丰种养殖有限公司、鑫龙养殖专业合作社等16家规模养殖场。经测产，青贮玉米平均亩产鲜草5吨，按照销售全株青贮玉米市场平均价240元/吨，亩产值达1200元，而普通玉米平均亩产籽粒450公斤，市场价1.6元/公斤，亩产值只有720元，每亩相差480元。子长县南沟岔镇农民张某，2016年种植12亩青贮玉米，在蜡熟期以1200元/亩的价格卖给养牛场，收入14400元，同时不影响其他农作物的收割，还可避免因天气造成的冻害损失，较脱粒后卖玉米收入的8640元净增了5760元。通过粮改饲全株玉米销售，不但省去收穗、脱粒、晾晒、秸秆处理等工序，还有效缓解收割时农村短缺青壮年劳动力的问题，可以带动秸秆循环利用和转化增值，减少焚烧造成的环境污染，可以说是经济效益与社会生态效益共赢。
如果全株玉米打包青贮，每亩可打70包，平均售价26元/包，成本4元/包，每亩净收入可达1540元，效益十分可观。子长县余家坪镇凉水湾村种植青贮玉米1200余亩，由于地类问题，长势参差不齐，在收获期由村集体管理，对全村玉米打包青贮，进行商品化销售，平均每亩打包60包，除去拉伸膜、人工、发酵剂、电费等成本，平均售价22元/包，每亩收入1320元，全村这一项收入就高达158.4万元；如果脱粒销售，每亩平均产颗粒400公斤，亩收入640元，全村收入仅为76.8万元。种植销售青贮玉米全村可净增收入81.6万元，可实现种植青贮玉米收入翻一番的目标。
二、粮改饲的意义
（一）大力推进粮改饲，能够有效满足草食家畜养殖的饲草料需求，有效缓解玉米收储压力。以供给侧结构性改革为切入点，大力实施玉米种植结构调整，推动粮食作物种植向饲草料作物种植转变，推动粮食“去库存”，推动草食畜牧业“降成本，补短板”。发展粮改饲等同于发展营养体农业，同样的水土资源，如果生产牧草（饲用作物），生物产量可增加30%以上，可收获能量比谷物多3—5倍，蛋白质比谷物多4—8倍，可以实现“增草增畜”。
（二）大力推进粮改饲，发展草食畜牧业，是在当前农业转方式、调结构背景下农业政策创设的一次新尝试和主动作为。做好粮改饲，发展草食畜牧业试点工作，事关农业转方式调结构，事关农牧民增收致富，事关种养加一体化协调发展，意义重大，任务艰巨。据测算，草食家畜肉料比重每提高5个百分点，全国可节约粮食1400万吨左右，大约是0.44亿亩耕地的粮食产量，所以说，大力推进粮改饲，可以实现“节粮增效”。
（三）大力推进粮改饲，推行粮改饲种植结构调整，变粮、经二元种植结构为粮、经、饲三元种植结构。增加青贮玉米和紫花苜蓿等的种植面积，大力发展畜牧业，通过粮食过腹转化增值，加大农家肥和有机肥的施用量，改善土壤结构，增加土壤有机质，走产出高效、产品安全、资源节约和环境友好的现代化农业之路。引饲草饲料入田，可以改良中低产田，使土壤有机质含量提高20%左右，粮食产量提高10%—18%，可以实现“改土增粮”。
三、存在问题
（一）引导农民调产难、饲草收储难和企业周转难。引导农民调产难，一方面是因为农民受种植观念影响不愿意把土地调整出来种草，另一方面是种粮有补贴还有收益，种草后效益并不能马上体现，因此农民种草积极性不高。饲草收储难是因为饲草收贮有时限，但受劳动力和收割机械的影响，往往很难在短时间内收储完成，造成了极大浪费。企业周转难是因为企业收购饲草、发展生产等需要大量资金，而目前银行对企业周转金贷款缺乏政策，企业运行困难较多。
（二）缺少龙头企业带动，产业发展规模小。延安在推广粮改饲工作中虽然取得了显著的成效，但规模都比较小，仅限于小型养殖场和种植大户，缺少龙头企业的带动，“饲草加工企业+种植大户+养殖户”的协同合作模式还没有形成。其次是粮改饲牧草品种比较单一，主要有紫花苜蓿和青贮玉米，不能满足草食家畜采食多样化要求，影响了草食家畜肉类品质的提高。
（三）补贴资金短缺，不利于大面积调整。子长县粮改饲种植优质牧草2万亩，新建青贮窖5000立方米，一次性补贴100万元，其中种子补贴32元/亩，青贮窖补贴40元/立方米，机械补贴仅为16万元。国家财政补贴资金有限，地方政府的财力不足无法配套，在调整种植的初级阶段，农民接受程度不高，处于观望状态，在这种情况下，补贴资金的短缺会影响农民调整种植的积极性。
四、几点建议
据测算，全市每年约种植玉米100万亩，群众卖玉米能收入7.2亿元，如果全株玉米打包青贮，全市可收入13.2亿元，可增加收入6亿元，全市乡村人口按157万人计算，农村居民人均可增加收入380元。由此可见，以草食家畜饲草料需求为导向，积极推进粮改饲试点示范，调整玉米种植品种和利用方式，将饲草饲料种植与草食动物养殖紧密结合，可有效增加群众收入，带动贫困群众脱贫，推进农村经济发展。
（一）抓好落实是关键。一要继续加强政策引导。玉米收储制度改革方向已经明确，就是实行“市场化收购”+“补贴”的新机制，农民随行就市出售玉米，财政给予一定的补贴。各级各部门要广泛宣传解读玉米收储政策变化，做到家喻户晓，心知肚明。二要强化资金扶持。要制定完善实施方案，支持农民调减玉米改种其他作物，让农民愿意调、调得动、稳得住。三要推进服务指导。针对结构调整后可能出现的缺技术、缺农资、缺机具等情况，要广泛开展技术指导服务，采取蹲点包片、进村入户等方式，切实帮助农民解决结构调整中的实际困难。
（二）方案制定要可行。要以养带种。选择养殖基础好、饲草料需求量大、结构调整意愿强的县区，以饲草料收储环节为政策着力点，充分调动草食家畜养殖场、专业收储企业等生产经营主体的积极性，充分挖掘奶牛、肉牛、肉羊等各类草食家畜的利用潜力，通过市场机制拉动种植结构调整，确保生产的饲草料销得出、用得掉。要合理改种。粮改饲的重点是发展青贮玉米，但也不能搞一刀切，要充分考虑当地的资源条件和种植习惯，充分尊重种养双方的意愿，合理选择青贮玉米、菌草、燕麦、甜高粱等适宜品种，探索符合区域实情的发展路径。
（三）科技支撑需加强。应围绕草畜各自特点，针对三大安全（粮食安全、食品安全、生态安全），四个重点方向（产品安全、产出高效、资源节约、环境友好），统筹开展草畜品种选育、饲草料及非粮饲料资源开发利用、生物发酵饲料调制、草畜能（肥）循环、草畜高效耦合等技术研究与技术支撑，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，建立草畜一体化技术体系。要加强政策支持和产学研用相结合，扶持一批商业化饲草饲料种植、加工、销售、物流等大型企业，促进产业发展。
（四）利益均衡应探索。当前全株玉米青贮过程中市场利益分配不均衡，包括土地所有者、种子经销商、农资经销商、机械设备拥有者、种植户、养殖企业、中间商、保险公司等等，往往种植户利益无法保障、承担风险较大，政府管理部门缺失主动承担协调、组织、服务、监督等职能，难以实现相关各方利益共享。下一步，政府应加强统筹协调，出台相关政策，维护种植户等各方利益，促进粮改饲产业均衡、健康发展。
延安市畜牧兽医局副局长贺宁
一、粮改饲的增收效果
2016年，子长县全县种植玉米12万亩，其中调整种植青贮玉米2万亩，种植紫花苜蓿0.25万亩，新建青贮窖5000立方米，青贮收贮51万吨，涉及五丰种养殖有限公司、鑫龙养殖专业合作社等16家规模养殖场。经测产，青贮玉米平均亩产鲜草5吨，按照销售全株青贮玉米市场平均价240元/吨，亩产值达1200元，而普通玉米平均亩产籽粒450公斤，市场价1.6元/公斤，亩产值只有720元，每亩相差480元。子长县南沟岔镇农民张某，2016年种植12亩青贮玉米，在蜡熟期以1200元/亩的价格卖给养牛场，收入14400元，同时不影响其他农作物的收割，还可避免因天气造成的冻害损失，较脱粒后卖玉米收入的8640元净增了5760元。通过粮改饲全株玉米销售，不但省去收穗、脱粒、晾晒、秸秆处理等工序，还有效缓解收割时农村短缺青壮年劳动力的问题，可以带动秸秆循环利用和转化增值，减少焚烧造成的环境污染，可以说是经济效益与社会生态效益共赢。
如果全株玉米打包青贮，每亩可打70包，平均售价26元/包，成本4元/包，每亩净收入可达1540元，效益十分可观。子长县余家坪镇凉水湾村种植青贮玉米1200余亩，由于地类问题，长势参差不齐，在收获期由村集体管理，对全村玉米打包青贮，进行商品化销售，平均每亩打包60包，除去拉伸膜、人工、发酵剂、电费等成本，平均售价22元/包，每亩收入1320元，全村这一项收入就高达158.4万元；如果脱粒销售，每亩平均产颗粒400公斤，亩收入640元，全村收入仅为76.8万元。种植销售青贮玉米全村可净增收入81.6万元，可实现种植青贮玉米收入翻一番的目标。
二、粮改饲的意义
（一）大力推进粮改饲，能够有效满足草食家畜养殖的饲草料需求，有效缓解玉米收储压力。以供给侧结构性改革为切入点，大力实施玉米种植结构调整，推动粮食作物种植向饲草料作物种植转变，推动粮食“去库存”，推动草食畜牧业“降成本，补短板”。发展粮改饲等同于发展营养体农业，同样的水土资源，如果生产牧草（饲用作物），生物产量可增加30%以上，可收获能量比谷物多3—5倍，蛋白质比谷物多4—8倍，可以实现“增草增畜”。
（二）大力推进粮改饲，发展草食畜牧业，是在当前农业转方式、调结构背景下农业政策创设的一次新尝试和主动作为。做好粮改饲，发展草食畜牧业试点工作，事关农业转方式调结构，事关农牧民增收致富，事关种养加一体化协调发展，意义重大，任务艰巨。据测算，草食家畜肉料比重每提高5个百分点，全国可节约粮食1400万吨左右，大约是0.44亿亩耕地的粮食产量，所以说，大力推进粮改饲，可以实现“节粮增效”。
（三）大力推进粮改饲，推行粮改饲种植结构调整，变粮、经二元种植结构为粮、经、饲三元种植结构。增加青贮玉米和紫花苜蓿等的种植面积，大力发展畜牧业，通过粮食过腹转化增值，加大农家肥和有机肥的施用量，改善土壤结构，增加土壤有机质，走产出高效、产品安全、资源节约和环境友好的现代化农业之路。引饲草饲料入田，可以改良中低产田，使土壤有机质含量提高20%左右，粮食产量提高10%—18%，可以实现“改土增粮”。
三、存在问题
（一）引导农民调产难、饲草收储难和企业周转难。引导农民调产难，一方面是因为农民受种植观念影响不愿意把土地调整出来种草，另一方面是种粮有补贴还有收益，种草后效益并不能马上体现，因此农民种草积极性不高。饲草收储难是因为饲草收贮有时限，但受劳动力和收割机械的影响，往往很难在短时间内收储完成，造成了极大浪费。企业周转难是因为企业收购饲草、发展生产等需要大量资金，而目前银行对企业周转金贷款缺乏政策，企业运行困难较多。
（二）缺少龙头企业带动，产业发展规模小。延安在推广粮改饲工作中虽然取得了显著的成效，但规模都比较小，仅限于小型养殖场和种植大户，缺少龙头企业的带动，“饲草加工企业+种植大户+养殖户”的协同合作模式还没有形成。其次是粮改饲牧草品种比较单一，主要有紫花苜蓿和青贮玉米，不能满足草食家畜采食多样化要求，影响了草食家畜肉类品质的提高。
（三）补贴资金短缺，不利于大面积调整。子长县粮改饲种植优质牧草2万亩，新建青贮窖5000立方米，一次性补贴100万元，其中种子补贴32元/亩，青贮窖补贴40元/立方米，机械补贴仅为16万元。国家财政补贴资金有限，地方政府的财力不足无法配套，在调整种植的初级阶段，农民接受程度不高，处于观望状态，在这种情况下，补贴资金的短缺会影响农民调整种植的积极性。
四、几点建议
据测算，全市每年约种植玉米100万亩，群众卖玉米能收入7.2亿元，如果全株玉米打包青贮，全市可收入13.2亿元，可增加收入6亿元，全市乡村人口按157万人计算，农村居民人均可增加收入380元。由此可见，以草食家畜饲草料需求为导向，积极推进粮改饲试点示范，调整玉米种植品种和利用方式，将饲草饲料种植与草食动物养殖紧密结合，可有效增加群众收入，带动贫困群众脱贫，推进农村经济发展。
（一）抓好落实是关键。一要继续加强政策引导。玉米收储制度改革方向已经明确，就是实行“市场化收购”+“补贴”的新机制，农民随行就市出售玉米，财政给予一定的补贴。各级各部门要广泛宣传解读玉米收储政策变化，做到家喻户晓，心知肚明。二要强化资金扶持。要制定完善实施方案，支持农民调减玉米改种其他作物，让农民愿意调、调得动、稳得住。三要推进服务指导。针对结构调整后可能出现的缺技术、缺农资、缺机具等情况，要广泛开展技术指导服务，采取蹲点包片、进村入户等方式，切实帮助农民解决结构调整中的实际困难。
（二）方案制定要可行。要以养带种。选择养殖基础好、饲草料需求量大、结构调整意愿强的县区，以饲草料收储环节为政策着力点，充分调动草食家畜养殖场、专业收储企业等生产经营主体的积极性，充分挖掘奶牛、肉牛、肉羊等各类草食家畜的利用潜力，通过市场机制拉动种植结构调整，确保生产的饲草料销得出、用得掉。要合理改种。粮改饲的重点是发展青贮玉米，但也不能搞一刀切，要充分考虑当地的资源条件和种植习惯，充分尊重种养双方的意愿，合理选择青贮玉米、菌草、燕麦、甜高粱等适宜品种，探索符合区域实情的发展路径。
（三）科技支撑需加强。应围绕草畜各自特点，针对三大安全（粮食安全、食品安全、生态安全），四个重点方向（产品安全、产出高效、资源节约、环境友好），统筹开展草畜品种选育、饲草料及非粮饲料资源开发利用、生物发酵饲料调制、草畜能（肥）循环、草畜高效耦合等技术研究与技术支撑，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，建立草畜一体化技术体系。要加强政策支持和产学研用相结合，扶持一批商业化饲草饲料种植、加工、销售、物流等大型企业，促进产业发展。
（四）利益均衡应探索。当前全株玉米青贮过程中市场利益分配不均衡，包括土地所有者、种子经销商、农资经销商、机械设备拥有者、种植户、养殖企业、中间商、保险公司等等，往往种植户利益无法保障、承担风险较大，政府管理部门缺失主动承担协调、组织、服务、监督等职能，难以实现相关各方利益共享。下一步，政府应加强统筹协调，出台相关政策，维护种植户等各方利益，促进粮改饲产业均衡、健康发展。
延安市畜牧兽医局副局长贺宁