●甘泉县道镇镇麻子街安置点贫困户喜迁新居
●甘泉县道镇镇麻子街安置点贫困户喜迁新居
●甘泉县道镇镇麻子街安置点贫困户喜迁新居
●甘泉县道镇镇麻子街安置点贫困户喜迁新居
●延长县包扶单位为村民义诊
●甘泉县桥镇乡刘老庄村光伏扶贫电站全景
　 本报记者 刘小艳
　　这是一方热土。曾经缔造中国革命传奇的大地上，正在打响一场老区人民共奔小康的脱贫攻坚战。
　　延安革命老区地处黄土高原腹地，全市辖2区11县114个乡镇（街道办），总面积3.7万平方公里，总人口225万。受历史原因和自然地理条件制约，延安总体上仍未摆脱贫困落后的面貌，到2014年底，全市仍有延川、延长、宜川三个国定贫困县、830个贫困村、20.52万贫困人口，集中分布在生态环境脆弱、基础设施薄弱、产业发展滞后的白于山区、黄河沿岸土石山区和洛河峡谷地带，是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。
　　向贫穷宣战！承载着带领老区人民与全国同步小康的梦想，延安市委、市政府认真落实中省脱贫攻坚会议精神和习近平总书记的指示精神，按照“六个精准”的要求，进一步加强领导、创新机制、加大投入、强力推进，走出了一条符合实际、百姓欢迎的路子。截至目前，全市有14.34万贫困人口实现脱贫，贫困人口减少到6.18万人，贫困发生率由2014年底的13.2%下降到3.86%，低于全国0.64个百分点。
　  把脱贫攻坚作为第一民生工程
　　打赢脱贫攻坚战，加强组织领导是关键。
　　延安政治地位特殊，脱贫攻坚必须干在实处、走在前列。精准扶贫以来，全市上下认真学习贯彻习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会及扶贫工作系列重要讲话精神，把脱贫攻坚作为强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识的具体行动，作为首要政治任务和第一民生工程来抓，切实把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的关键之举。
　　为确保扶贫工作务实、扶贫过程扎实、脱贫成效真实，市委、市政府明确把脱贫攻坚纳入县区、部门年度目标责任考核范畴，制定出台《延安市脱贫攻坚责任制实施细则》和《延安市脱贫成效考核办法》，加大考核权重，层层夯实责任，做到脱贫任务到村到单位、到岗到人。建立月通报、季点评、半年初评、年终考核制度，对市际交叉检查落后的两个县主要领导进行约谈。
　　“要坚持把脱贫攻坚作为第一政治任务，进一步夯实各县区委、市级包联领导和市级包扶部门的责任，特别是县区委书记要亲自抓，乡镇党委书记要一线抓，村党支部书记要直接抓，做到对扶贫政策、辖区底数和工作措施‘一口清’，一级带着一级干，一级做给一级看。”第五次党代会期间，在紧急召开的全市脱贫攻坚评估考核工作会议上，省委常委、市委书记徐新荣语重心长地说。并且，我市还专门抽调6名市级领导、13名县级领导、26名科级干部组成13个督导组长期驻县巡查督导。每县区派驻一名联络员，实现了市县区脱贫攻坚工作精准对接。同时，市上开设12317扶贫监督热线，各级纪委增设举报中心，开通举报电话，不断加大扶贫领域违纪违规案件查处力度，目前已核查处理办结146件，处理154人，其中党政纪处理96人，公开曝光25批33起41人，达到了处理一批、警示教育一片的目的。
 　 不让一户贫困户掉队
　　脱贫攻坚，精准识别是前提。
　　“拓振东，建档立卡系统内三人，51岁，其父亲是退休老教师，本人种植大棚两座，发展蘑菇产业，年收入在7万元左右，建议剔除出贫困系统，第一其父亲是吃财政人员，第二是识别时收入高于3015元。”
　　今年5月份，在安塞区沿河湾镇高家峁村的村支部小院儿里，镇党委班子成员、安塞区扶贫督查组的工作人员正在与贫困户、党员代表、村民代表一起开党委会，驻村工作队逐户介绍贫困户识别情况，会上大家对高家峁村精准识别贫困户进行民主评议，在场的群众提意见、谈想法，经过两个多小时的讨论，高家峁村38户贫困户根据标准剔除22户，保留16户，评议结果公开透明。
　　面对我省在全国2016年脱贫攻坚考核排名垫底的被动局面，省委、市委高度重视，层层召开脱贫攻坚专题民主生活会，讲问题不讲成绩，讲主观不讲客观，讲自己不讲别人，形成了全面抓整改、促脱贫的强大合力。
　　对此，我市结合实际，制定整改方案，建立工作台账，明确整改目标、责任单位、责任人和时限要求，对标整改，逐项销号，确保工作扎实有效、不走过场。把对象精准作为整改工作的重中之重，严格按照宣传告知和信息摸底、入户核查和民主评议、“两公开两公示”、备案审核、信息采集、数据录入和清洗、制作精准脱贫“明白卡”等七个步骤，全面完成扶贫对象核实和数据清洗工作。截至2017年6月底，全市共核定剩余在册贫困村497个，在册贫困人口22799户、61764人。在此基础上，全面完成了中央2016年脱贫成效考核后反馈、九三学社调研反馈、审计反馈和全市自查发现的57项问题的整改工作。在二季度全省检查考评中脱贫攻坚工作进入全省第一方阵。
　  多管齐下激发脱贫内生动力
　　“天地之间有杆秤，那秤砣就是老百姓……”
　　精准脱贫，贵在精准，重在精准施策。近年来，我市紧密结合实际，不断加大政策支持力度，全力推进“八个一批”脱贫工程，采取因户施策等举措，着力推进精准脱贫，产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等一系列惠民利民工程，让老百姓心里有了底、脱了贫。
　　南沟村是安塞区高桥镇的一个偏僻小村庄，曾是省级贫困村。穷则思变，南沟村按照“三变”改革的思路，将贫困户的土地统一进行流转，建起了生态农业示范园，农民以土地入股，到示范园打工，既解决了短期收入问题，还激活了土地资源，现在，全村每一户的年收入都在两万元以上。
　　“一年打工能挣个一万多块，连分红一年能挣两万多元。照这样下去，我今年就脱贫了，以后好好干，还要过上更好的生活。”贫困户李有旺是个地地道道的农民，以前家里有十来亩地，主要种玉米，一年下来只能收入几千块钱。
　　据了解，我市围绕“三权定心、三变发力、产业转型、打赢脱贫”的主题，扎实推进“三变”改革，坚持农民、集体、企业联股联利联心，共享改革红利，以林果、棚栽、养殖、旅游为重点，牢牢扭住产业脱贫这个关键，努力让农村“沉睡”的经济“醒”过来，让农村这个源头活水“活”起来，让农民都富起来。目前，全市实现了1.59万户、4.93万人产业发展全覆盖。特别是围绕苹果这一主导产业，大力推行苹果后整理，有效延伸了产业链，提升了产品附加值，使1.8万户贫困果农受益，增加了贫困户产业发展后劲。
　　从数据统计来看，我市全面启动了1.84万户、5.75万人建档立卡贫困户易地搬迁安置项目。其中，今年计划脱贫的搬迁户2379户6323人，目前建成2379套，入住789户，计划年底全部搬迁入住，剩余搬迁户安置住房计划2018年6月底前全部搬迁入住。并结合农村人居环境综合整治，实施贫困户危房改造3912户，10月底前可全面完成改造任务。
　　在就业扶贫方面，截至目前，全市实现贫困劳动力转移就业4913人，扶持自助创业387人，实用技能培训16230人，贫困村特设公益性岗位、国有企业和行政事业单位公益专岗，共聘用4342人。
　　在健康扶贫和兜底保障方面，我市全面落实“四免一提一降”、民政兜底、“一站式”即时结算、慢性病“1+1+1”签约服务和大病救治健康扶贫优惠政策，全市贫困人口实现100%参合参保，因病致贫群众100%得到有效救治。同时，坚持“两线合一”，将“五保户”和符合条件的低保户全部纳入了扶贫建档立卡系统，实现数据有效衔接，对在册贫困人口中需要兜底保障的6743户、11981人（占贫困人口的19.4%）全面落实兜底保障政策。
　　此外，我市还针对实际创新产业扶贫方式，通过光伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫、金融扶贫等多种措施，不断为群众脱贫提供发展动力。
　  全社会参与合力攻坚“拔穷根”
　　这是一场没有硝烟的硬仗，社会各方力量广泛参与，成为脱贫攻坚的一支生力军。
　　延川县关庄镇二八甲村有三个自然村组，土地面积1.8万亩，312户950人，产业底子薄，基础设施不完善，缺乏劳动力。
　　2016年6月28日，延川县委统战部下派第一书记杨世林来到二八甲村时，村民们都不以为然。后来听说是上面派来的第一书记时，大多数人也只不过认为村里来了个干部。
　　“这真是没想到，年轻人思路就是活，比我们懂得多，现在村民都相信他。”二八甲村党支部书记贺凤明说，“打一个比方，村民如果是一袋面粉，那杨书记就是‘酵母’，酵母虽然很少，但是必须有这个东西，面粉才能‘发’，也就是说，有了杨世林，我们村子才能活起来。”
　　如今，二八甲村的牛棚养殖数量已发展到139头，收益达到了18.6万元。同时，在党支部的引领下，村里通过土地整合，苹果产业由原来的10多亩发展到现在的1160亩，还逐步发展起了粉条加工厂、川台大棚等产业。
　　在延安，像杨世林这样扑下身子，扎根农村的第一书记还有许多。他们都是从政治素质好、热爱农村工作、有较强工作能力、敢于担当的各级机关干部中遴选出来的。
　　记者从市扶贫局了解到，按照习总书记“人员到位、责任到位、工作到位、效果到位”的要求，市县均成立了脱贫攻坚领导小组、脱贫攻坚指挥部、“八办两组”，建立了四级书记抓扶贫工作机制和市级领导包县区工作制度，将市县扶贫部门理顺为政府职能部门，增加了机构和人员编制。切实加强驻村工作队、第一书记、乡镇包村干部和村两委干部“四支队伍”管理，9月份从市级部门单位中选派96名县处级后备干部深入脱贫一线挂职锻炼，担任驻村工作队队长和第一书记。目前，全市共有第一书记1784名，驻村工作队队长830名，实现了贫困村中村村有驻村工作队，贫困人口户户有包扶责任人。
　　同时，我市还主动承接做好中央定点扶贫、苏陕扶贫工作，深入推进国有企业、高教系统和医疗卫生三大帮扶体系，形成了政府主导、全社会参与的扶贫工作大格局。
　　从以下这组数据我们看到，让延安人民生活得更幸福更美好的愿景正在一步步成为现实，按照脱贫攻坚工作计划，延安将在2018年实现整体脱贫目标，2019年-2020年继续巩固提高，全市建档立卡贫困群众稳定实现脱贫，与全国人民一道同步够格迈入全面小康社会。