通讯员 张伟
　　2017年地税部门牢牢把握“放管服”改革实质，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，主动落实市委、市政府和省地税局工作部署，升级征纳环境、释放改革红利，优化营商环境。“在扎实推进‘放管服’进程中，用好责任这根‘攀岩绳’，才能在‘放’上显实效，在‘管’上提质效，在‘服’上增便利。切实担负起延安转型发展的新要求、群众的新期待。”市地税局局长杜峰一语道破关键。
　　放，营造聚商发展环境
　　过去一家新企业成立，办事人员不仅要去工商局办理营业执照，去税务局办理税务登记证，还要去质监局办理组织机构代码证。如今纳税人来回奔波的状况已彻底改变。
　　简政放权是政府职能转变的重要手段，也是提升纳税人获得感的敲门砖。“目前，纳税人办理行政审批和税收优惠备案需报送资料减少幅度超过30%。”市地税局副局长石建国告诉笔者。 
　　今年以来地税部门深入推进税务行政审批制度改革，主动做好税务总局行政审批事项的承接落实，加大放权力度，对保留的5项行政审批，实行目录化管理，统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程。推行政务公开，对行政审批事项的申请条件、审批程序、审批期限及标准和审批材料予以公布，主动接受社会各界监督。下放审批管理权限，将“城镇土地使用税困难减免”审批权限下放至县（区）级地方税务局，给纳税人带来切实便利。税收行政许可做到“前台受理、内部流转、限时办结、窗口出件”，全部事项在规定时间内完成，部分事项当场即时办结，实现审批“提速办”“零超时”。
　　加快推进商事制度改革，持续推进“三证合一、一照一码”和“五证合一”制度改革，全面推开个体工商户税务登记与营业执照“两证整合”制度，规范表单、简并材料，最大限度为纳税人提供便利。坚决砍掉《未纳税证明》及《未办理税务登记证明》等各类奇葩证明，为商事制度改革创造良好的社会环境。
　　放宽市场准入、简化退出程序的落实，对于无欠税及符合简化注销流程的事项，前台即时办结。
　　在受理存量房交易税收管理与服务中，纳税人按照个人存量房交易税收政策相关规定执行，无需额外提供证明资料。
　　管，营造优商税收环境
　　既要宽进，更要严管。市地税局秉承“管理也是服务”的理念，从管理的角度出发，建立起“以税收风险管理为导向，以数据管理为手段，以信息技术为支撑”的税收征管体系，在不断加强后续管理实践中做到能管善管。在转变征管方式中实现从事前审核到事中事后监管、从固定管户到分级分类管事、从无差别管理到风险管理、从经验管理到大数据管理的四个转变。
　　2017年9月20日，地税部门在数据分析比对中发现志丹县一户建筑企业用延安大学某教师身份证号码虚假申报个人所得税纳税申报，在成本中虚列工资费用，造成该教师出现两处以上收入补税信息风险提示，根据核查，对该企业作出3000元的处罚。在深化数据管税过程中，地税部门的管理方式由企业管户向企业、自然人转变，对提供虚假信息、申报不实的企业、自然人一方面提醒应该负担的经济责任和法律责任，另一方面联合国税、工商、银行、通讯等20余家单位签订《联合惩戒合作备忘录》，定期交换信息，将其纳入个人社会信用评价体系进行管理。从7月份开始，市地税局从全市自然人两处以上取得收入识别出了风险事项10916人次，累计追缴个人所得税210.56万元，在应对中发现其他风险事项30个。
　　“过去，我们对涉税数据重视不足，企业、自然人是否足额缴税只能靠检查，面对几万户纳税人，即使全员上阵也杯水车薪。”市地税局数据管理科工作人员说。而实施数据管税就是通过全面、真实、准确的数据为企业、自然人进行体检从而发现风险点，对无风险纳税人不打扰，对低风险纳税人进行提示，对中风险纳税人实施纳税评估，对涉嫌逃避税款缴纳的高风险纳税人实施税务稽查。既减少了对纳税人的干扰，又提升了工作效率。
　　数据管税工作开展以来，在市地税局的促进下，提请市政府出台了《延安市税收保障管理办法》和《延安市税收保障工作考核办法》，以“政府主导、财税共管、部门配合、社会参与、法制保障、信息技术支撑”为原则，以部门联动、源头管控、综合管理为主要手段建立健全了依法治税长效工作机制，理顺了数据管税的内外部工作机制，建立起47家市直部门和中省驻延单位联络机制，获取第三方数据73.8万条，识别纳税人数据质量问题514条、识别风险疑点14901个、统筹风险任务4239户、评估入库税款2.09亿元。
　　通过数据的匹配，分析工商部门已吊销营业执照数据，结合地税部门申报的数据治理登记信息；分析国税部门双定信息治理双定户信息；分析企业银行开户信息治理企业存款账户信息；分析国土资源部门数据治理土地登记信息等，把外部数据作为风险事项来处理，风险点一目了然，从而提升纳税人的税收遵从度。通过数据的匹配，开展金三系统个人所得税数据进行分析比对，按照身份证件进行信息归集，分析自然人存在两处以上工资薪金收入且存在的纳税风险。
　　在强化事中事后监管过程中，市地税局坚持让诚信“唱主角”，加快完善税收信用体系建设，深化税银互动，将纳税人的纳税信用与贷款信用相结合。数据显示，仅2016年诚信企业贷款达到65.38亿元，充分发挥了信用等级的激励作用。同时，严格落实失信联合惩戒机制，建立纳税人报送虚假数据惩处办法，告知纳税人虚假报送涉税数据的风险。对重大税收违法案件当事人与相关部门实施联合惩戒，对纳税人欠税、社保欠费等信用信息数据也与相关部门自动对接和信息传递，实现联合惩戒。
　　截至2017年9月底，地税部门共组织各项收入77.81亿元，同比增幅10.5%，增收7.4亿元；其中，入库税收和教育费附加53.7亿元，剔除营改增同比增幅33.2%，增收13.4亿元；入库社保费及各项基金24亿元，同比增幅18%，增收3.6亿元。服，营造便商服务环境
　　如果说，简政放权是在做“减法”，后续管理是在做“加法”，那么优化服务，则是地税部门在便利化办税上面做的“乘法”，通过精准的服务，切实提升企业的获得感。
　　“国地税两套流程缩减为一套，办税跑一趟就行，业务几分钟就办理了。”这是纳税人对吴起县地税局推行“一人一机双系统单POS”办税模式的直接感受。借助“一人一机双系统单POS”模式，企业省去了报表重复报送等烦恼，大大节约了办税时间。
　　1至9月地税部门坚持从解决纳税人办税“难点”“痛点”和“堵点”出发，以问题为导向，坚持需求引领、因地制宜、深化改革、分步推进的原则，全面优化办税流程、持续推进网上办税、切实做好后台支撑，持续推进办税理念、办税制度和办税手段的改革，从根本上破除体制机制障碍，实现办税时间缩短、办税效率最大限度提高的目标。
　　深化便民办税春风行动，在全市各办税厅，窗口地税人员均做到了凡是政策允许的高效地、快速地去办，不打折扣；凡是政策明确不能办理的，做好说明解释工作，争取理解和支持。子长地税局推出“最多跑一次”服务举措，向纳税人公告“最多跑一次”事项清单，对纳税人日常办理的税收管理事项前移至大厅，后台支撑前台办税事项，提高了纳税服务效率。黄陵局推出“多局联办、管服结合”的办税服务模式。多局联办是指与纳税人办税密切相关的工商部门、国税部门、质检部门、房管部门共同进驻服务厅，各部门联动办理各项相关涉税业务，形成多部门联动的联合机制，大幅度提升了办事效率。管服结合是指税收管理局进驻服务中心联动办理涉税事宜，在办理税费种鉴定、税收三方协议等业务时，纳税人不用往来于办税厅和管理局之间，不出一厅就能办结，受到纳税人的点赞。
　　1至15日是每月缴税高峰期，通常这段时间，来办税服务厅的纳税人比较多。针对此类现象，地税部门推行预约办税制，提供网上预约服务，合理平抑办税高峰和低峰，充分利用不同时段的服务资源，避免纳税人在办税服务厅无效等候，办税时间压缩35%。同时，通过电子税务局、银行代收个人养老保险等方式，推行网上办税、自主办税，方便纳税人。安排专人导税，负责办税引导、资料领取、填表辅导、政策解答、应急处理等，全程协助纳税人办税。全面推行“同城通办”服务，通过对涉税业务流程再造及优化，将业务操作标准化，打破主管税务机关区域和税收管辖权的限制，实现涉税事项的“同城通办”，让纳税人不受辖区限制，就近选择办税服务厅办理业务。在方便纳税人的同时，也体现了对纳税人的尊重，有效满足了纳税人的合理需求。
　　“减税降费是对企业最好的呵护。”优化服务首先要保证纳税人应知尽知、应享尽享既有税收优惠政策。在宝塔区北关办税服务厅，前来办税的延安大华工贸有限公司会计马媛媛在谈到地税部门落实国务院6项减税新政时说：“减税政策对公司投资非常有利，让企业实实在在地享受到了改革红利，我们将节省下来的资金，重新投入到企业发展中。”
　　国家大力扶持小微企业发展，小微企业年应纳税所得额上限从6万元逐步提高到10万元、20万元、30万元，50万元。宝塔区嘉陵物业服务公司2015至2016年应纳税所得额分别为7.49万元、9.36万元，均超过当年享受小微企业所得税优惠门槛，而2017年可享受企业所得税减免7.23万元。
　　“落实减税政策，是聚焦供给侧结构性改革，核心是支持大众创业、万众创新，为企业减负增效，推动实体经济降成本增后劲，打造经济增长新引擎。”市地税局副局长赵刚告诉笔者。
　　结合台账，动态扫描企业享受减免税优惠情况，逐户甄别经营情况，及时对可能未享受或不应享受小微政策的纳税人进行分类提醒告知，确保所有纳税人都能合规享受税收优惠政策。依照2016年享受小型微利企业政策企业数量和减税额度，在企业从业人数、资产总额维持企业所得税法规定的标准不变的情况下，2017年全市预计将增加享受优惠纳税人约108户，减免税款81万元。
　　值得一提的是，在推进“互联网＋服务”方面，延安地税不仅优化升级了互联网门户网站，还建立了纳税人学堂网络平台，网上涉税事项已全覆盖，逐步在实现让纳税人“多跑网路，少跑马路”的目标。
　　“放管服”改革虽然取得一定成效，但改革永远在路上。市地税局将在不断促进税收工作提质增效的同时，进一步提高纳税人的获得感。