马家河中心社区玉龙塬苹果管理示范园
延川永腾种植专业合作社的养鸭基地
专家到杨家圪台拓家川村实地指导村集体经济清产核资工作
梁家河大山工贸有限公司百头养牛场
张家屯村村民美化乡村道路
　　通讯员 张兴茂 袁波
　　延川县位于黄河西岸土石山区，境内沟壑纵横，土地贫瘠，自然条件差，农业产业基础薄弱，以干旱、洪涝为主的自然灾害频发，全县有建档立卡贫困户8464户24521人，占农业人口的18.2%，目前在册贫困户4394户12729人，贫困发生率9.4%，是一个国家级贫困县。
　　穷则思变。面对薄弱的产业基础和繁重的脱贫攻坚任务，延川县委、县政府紧紧把握党中央深化农村产权制度改革的历史机遇，从调整农村生产关系入手，以“三权分置”为核心，以推进农业供给侧改革为指引，以促进土地流转、培育新型农业经营主体、壮大农村集体经济为重点，开展了轰轰烈烈的“三变改革”，有力地推动了全县脱贫攻坚步伐。
　 『三权分置』让土地换发出行活力
　　城镇化、工业化速度加快的一个必然结果，便是农村土地大量闲置撂荒、农业产业大片失管欠管，而面对分散在各家各户的小块承包土地，商业资本进不来，难以形成规模经营，造成农业生产与市场脱轨，成为了农村发展的最大制约。近年来，延川县落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，大力推进农村土地流转，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供了坚实保障。
　　延川县永坪镇是一个传统工业重镇，近几年，随着全县产业布局调整，永坪镇发展了大量的山地苹果，但由于农村人口外流严重、管理经验不足，很多果园刚建园就面临失管问题。2014年，永坪镇政府引导白家河、赵家河两村村民将3000亩苹果园流转给了延川百优公司，由公司按照“企业+基地+农户”模式进行标准化管理。这一举措，不仅解决了果园撂荒问题，更使村民实现了一份土地三份收入。赵家河村60户农户将600亩果园流转给百优公司后，全村村民每年除了获得11.4万元退耕补助和流转租金外，每年还可以获得近40万元的打工收入，户均增收将近8000元。
　　阁连村地势平坦，光照充足，但由于大量群众外出，许多土地长期闲置。2014年，在政府引导下，阁连村将全村700亩土地以每年每亩510元的价格流转给了海升公司，年收益35.7万元；与此同时，公司吸纳40余户贫困户进园务工，平均每人每月至少可拿到1000元工资。今年，在村集体引导下，阁连村174名贫困户将人均2000元的产业扶持资金分批注入公司，按股分红，并计划将土地租金也注入公司，扩大入股规模，实现长效收益，逐步实现了资源变资产、农民变工人、资金变股金的“三变”改革，走出了一条“村企共建”促脱贫的路子。
　　目前，延川县通过土地出租、入股、转包等形式，共流转土地近5万亩，达到了全县总耕地面积的15%，有效提高了土地利用率，加快推进了农业提质增效、农民增收致富。
　  新型农业经营主体催生小产业成长
　　延川县80%以上的村是沟道村，村民居住分散，养殖业主要是以家庭为单位的小规模经营。但多数贫困户因为缺资金、缺技术，产品销售难等问题，对养殖逐渐失去信心，规模越来越小，成了典型的短期产业。对此，县委、县政府按照抓龙头、铸链条、联市场的思路，大力推行“企业（合作社）+贫困户”的模式，将贫困户小型家庭养殖这一短期产业变成了稳定增收的长期产业。
　　延川世礼禽业养殖场是陕西省农业厅认定的标准化养殖场。2016年，世礼禽业与贫困户签订合作协议，由公司将两月龄鸡苗发放给贫困户饲养，并以每颗1元的保护价回收鸡蛋，贫困户以借鸡还蛋的形式偿还20元的鸡苗成本。同时，县政府帮助该企业与上海、福州、江阴等地农产品销售市场和北京等地机关、企业食堂建立了土鸡蛋购销协议，为企业的产品销售提供了保障。2016年，与企业合作的贫困户户均纯收入约1.2万元。目前，世礼禽业已与全县1000多户贫困户签订了合作协议，散养土鸡规模达到了10万只，预计年产蛋1500万颗，产值2500万元。
　　聂家坪村是一个设施农业专业村，绝大多数村民生活水平较高，但仍有部分村民因年老多病等原因生活困难。精准扶贫工作开展以来，聂家坪村按照党支部搭台、合作社唱戏、贫困户致富的思路，通过村党支部书记高叶平领办的原野养殖专业合作社，组织贫困户发展散养黑毛猪产业，探索出了“党支部＋合作社＋贫困户”的精准扶贫模式。目前，该合作社猪存栏700余头，年出栏1000余头，吸纳33户贫困户以产业扶持资金和自有资金入股合作社，贫困户至少可以获得入股资金50%的分红，为实现共同富裕开辟了一条新路。
　　养牛是延川沟道村的主要脱贫产业之一。2016年，关庄镇太相寺村将200亩闲置荒地以15年60万元的价格，流转给任柯养殖专业合作社发展规模养牛。合作社以租牛养犊的方式，将配种母牛以每头200元的价格租给贫困户，产犊后母牛归还合作社，牛犊归贫困户所有。在任柯养殖合作社的带动下，关庄镇养牛业如雨后春笋般发展起来。2017年初，关庄镇二八甲村勤丰养牛专业合作社向任柯养殖合作社租牛20头，合作社牛存栏规模迅速发展到116头，目前出栏42头，收益18.6万元。8月份，勤丰合作社19户成员每户又租了2~3头牛，平均每户养牛达到了6头左右，预计从明年开始每户每年可出栏3头，每年收益能稳定达到1.5万元以上。这种“合作社＋贫困户”的养牛模式，使贫困户的收益稳步提高，让“小产业”也有了“大前景”。 
　  『三变』改革让农村集体经济发展峰回路转
　　农村集体经济收入薄弱是延川县脱贫攻坚的一大短板。为了破解“空壳村”“负债村”发展难题，延川县制订了《关于推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》，按照试点先行、由点带面的原则，在全县确立了14个农村“三变”改革试点村，并落实了县级领导包抓机制，盘活了农村各类资源，建立起了农村集体经济发展新机制，有效带动了群众脱贫致富。
　　梁家河村是延川县农村改革的缩影，2015年，梁家河村注册成立了梁家河乡村文化旅游发展有限责任公司，依托本村资源优势，大力发展乡村文化旅游，建立了集农业、旅游、休闲观光为一体，一二三产融合发展的新型田园综合体。2016年，全村共接待游客92万人次，实现旅游综合收入1300余万元，农民人均纯收入达到了1.8万元。同时，带动村民开办农家乐6户、小卖部13个、农家客栈3家，带动就业220人。为进一步发展壮大村集体经济，今年，梁家河村制订了《产权制度改革实施方案》，注册成立了梁家河富农牧业公司、梁家河安富工贸公司，引导全村农户将土地、房屋等资源性和经营性资产量化折股，交由“三大”公司（旅游公司、工贸公司、农牧公司）联合运营，“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的变革正在继续深入。
　　关庄镇甄家湾村是延川县保存较好的古村落之一。今年村集体决定按照“党支部+合作社+农户”的模式，将全村土地、窑洞量化折股后，交由村集体合作社统一规划开发，发展乡村文化旅游。目前，传统村落保护开发总体规划已通过评审，正在进行详规设计。与此同时，按照村民代表大会议定的产权改革方案，已完成全村1150亩土地流转，古村落和村民新居评估、量化折股工作也接近尾声，资源变资产、资产变股金、农民变股民的“三变”改革已经全面启动，一个留住乡愁、活力迸发的甄家湾新村即将出现。
　　张家屯村是一个典型的沟道贫困村。今年以来，村党支部按照“公司+合作社+农户”的模式和“制度引领、项目带动、村企共建”的思路，注册成立了村集体经济合作社，将农户土地统一流转后，利用政府项目资金和村民入股资金，发展山地苹果1700亩、蔬菜大棚20座，并计划养牛百头、养鸡万只。合作社将建成的苹果、养牛产业量化折股后，交由第三方企业运营管理，企业和合作社按股分红，其中合作社收益中，村集体预留25%，其余按照土地股、资金股、人口股等股份比例给村民分红；养鸡产业按照借鸡还蛋的形式，与世礼禽业合作运营；棚栽产业按照集体所有、有偿使用的原则，出租给农户经营。目前，合作社已将全村150多户农户的近1800亩土地统一流转，并与陕西果业集团、世礼禽业、任柯养殖合作社等达成了初步合作意向，果园、大棚和养殖基地建设正在如火如荼推进。
　　延川的“三变”改革，激活了自然资源、存量资产、人力资本，以实实在在的产业促进了农业增产、农民增收、农村增值，让农民圆了就业梦、鼓了钱袋子，为全县脱贫攻坚注入有力的助推剂，随着改革的不断深入，也必将为全县全面建成小康社会提供强大力量。