发布日期:2017年12月19日
延安：向贫困发起全面总攻 依靠产业拔“穷根”
陕西日报记者 艾庆伟 通讯员 申均明 薛海瑜
“要增强使命感和责任感，真抓实干，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，把钱真正用到刀刃上。”2015年2月，习近平总书记在延安对各级党委和政府提出脱贫攻坚的具体要求。近三年的时间过去，延安交出了怎样的答卷，倍受瞩目。
延安全市所辖2区11县，225万总人口，截至2014年底，仍有延川、延长、宜川三个国定贫困县、830个贫困村、20.52万贫困人口。这些贫困人口集中分布在生态环境十分脆弱的白于山区、黄河沿岸土石山区和洛河峡谷地带。
驱车行驶在包茂高速延安境内，不时会看到“2017爸爸会去哪？树顶漫步—延安黄龙”的大型宣传牌。今日的黄龙县已经从一个“美得动心”“穷得揪心”的偏远小县，变成了远近闻名的生态旅游胜地。依托得天独厚的绿水青山，黄龙县在“绿”字上做文章，把生态建设与旅游产业有机结合，让生态旅游产业发展成为全县的脱贫产业、支柱产业，真正将绿水青山变成了“金山银山”。像黄龙县一样，延安十三个县区因地制宜，精准施策，想出了金点子，找准了致富路，老区人民的脱贫攻坚战已经打响。三年时间，延安上下认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，紧紧围绕贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县“摘帽”，解决区域性贫困问题，按照“六个精准”要求，在脱贫攻坚的伟大征程上精准发力、砥砺前行，走出了一条富有特色的扶贫开发新路子，交出了一份令人鼓舞的成绩单：截至2016年底，全市累计实现38.52万贫困人口脱贫，贫困人口减少到6.18万人，贫困发生率由28.97%下降到3.86%，低于全国0.64个百分点；494个贫困村实现脱贫退出，贫困村减少到497个。2017年，全市将实现1.18万贫困人口脱贫，163个贫困村脱贫退出，延长县脱贫“摘帽”，人民群众的幸福感、获得感、自豪感大大增强。
种苹果搞旅游依靠产业拔“穷根”
“要坚持把脱贫攻坚作为第一政治任务，进一步夯实各县区委、市级包联领导和市级包扶部门的责任，特别是县区委书记要亲自抓，乡镇党委书记要一线抓，村党支部书记要直接抓，做到对扶贫政策、辖区底数和工作措施‘一口清’，一级带着一级干，一级做给一级看。”2016年12月，在紧急召开的延安脱贫攻坚评估考核工作会议上，市委主要领导语重心长地说。这既是对全市各级各部门的严格要求，也是向全市人民的庄严承诺，进一步激发了广大干部群众的精气神，坚定了打赢脱贫攻坚战的信心和决心。
人穷最怕志短，扶贫必先扶志。延安市委、市政府坚持把精准扶贫过程作为一次解放思想、转变观念的过程，作为一场必胜的“攻坚战”来打，把因地制宜、精准施策贯穿于脱贫攻坚全过程，扎实推进产业扶贫、易地搬迁、危房改造、就业创业、生态补偿、医疗救助、教育支持、兜底保障“八个一批”工程，贫困户脱贫步伐进一步加快。
“今年，来我们村的游客可多了，我现在除了一个月能拿到1500元工资外，每天再卖些葵花盘、土鸡蛋，比以前来钱的办法多多了，我这也是搭上了生态旅游的顺风车。”黄龙县崾崄乡旗杆庙村贫困户王凤卿虽然年纪大了，但村上聘用他在家门口的龙腾景区从事绿化管理、保洁等，干了力所能及的活儿，挣的工资也非常稳定，老人提起这份工作，开心得合不拢嘴。据黄龙县扶贫局工作人员介绍，瓦子街镇树顶漫步景区自建设运营以来，与5户贫困户签订了长期用工合同，为该镇39户78人提供了短期就业岗位。
黄龙县城投公司负责人肖楠告诉记者，与树顶漫步景区类似，黄龙县在许多生态旅游项目中为当地贫困群众提供务工机会。像无量山居工程作为黄龙重点项目十大景观之一，项目建成运营以来，优先聘用56名精准扶贫户从事室外保洁、景区安保、绿化管理、餐饮工作等，促进贫困群众增收。
产业是区域经济的“发动机”，也是精准脱贫的“铁抓手”。立足区位优势，做足特色文章，大力发展优势产业，才能持续增加农民收入，切实增强产业扶贫的广泛性、带动性和持久性。延安牢牢扭住产业脱贫这个关键，用好中央、陕西省、延安市产业扶贫政策，以苹果、棚栽、养殖业为重点，帮助贫困群众培育致富产业，实现了1.59万户4.93万人产业发展全覆盖。
走进安塞区高桥镇南沟村，一座座院落错落有致，新建的村委会办公室宽敞明亮，一系列可喜的变化正在改变南沟村的容颜。三年前的南沟村，自然条件恶劣、进出村道路狭窄难行，村民靠天吃饭、住房破旧，虽然距离延安市区仅有15公里，但却是一个远近闻名的贫困村。
2015年1月，南沟村党支部成功引进了延安惠民农业科技发展有限公司，村民以土地入股的形式参与到产业建设中，以南沟生态农业示范园建设为依托，把南沟村打造成为一个宜居、宜业、宜游的乡村旅游村。曾经贫困的小山村，搭乘着“生态游”“乡村游”的全域旅游快车，以独特的魅力吸引着越来越多的游客前来体验、度假。短短3年时间里，村容村貌有了全新改善，村集体经济有了稳定收入，村民人均纯收入从2014年的4653元提高到了2016年的13148元，贫困户人均纯收入从2375元提高到了9350元。
“以前靠种地过日子，我们夫妻两个人一年到头也就收入两三千元。现在我们两口子都在生态农业示范园里打工，一个月就可以收入4000多元，再加上我入股的12亩苹果园，一年下来，收入比外出打工强多了，好日子越来越有盼头了。”提起如今的好生活，贫困户邵艾亮的幸福感溢于言表。
扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。延安按照“六个精准”要求，突出解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何脱”四个问题，确保脱贫攻坚取得实效。2017年6月2日，全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会议在延安市洛川县召开，国家领导人充分肯定了延安的做法。
据延安市扶贫局局长朱东平介绍，延安市2017年要实现一个国定贫困县脱贫“摘帽”、163个贫困村退出、1.18万在册贫困人口脱贫。2018年实现剩余的3.81万人脱贫，334个贫困村退出，延川和宜川两个国定贫困县脱贫“摘帽”，实现全市整体脱贫。
谈到明年的脱贫攻坚工作，朱东平表示，延安的脱贫攻坚已经到了攻城拔寨的关键时期，越往后难度越大，下一步，他们将坚决克服“急躁症”和“拖延病”，继续发扬延安精神和“特别能吃苦、特别讲奉献、特别重协作、特别顾大局、特别敢担当”的陕西脱贫攻坚精神，在持续巩固整改成果的基础上，把各项扶持政策措施真正落到实处，做到扶贫工作务实、扶贫过程扎实、脱贫成效真实。确保全市如期整体脱贫，与全国人民一道同步够格进入小康社会。
比方法 拼成效 各有各的真本领
延安市在脱贫攻坚工作中，强调各县区的自主能动性，在延安市整体的脱贫计划之下，各县区除了列出专项配套资金，全面加快贫困村水、电、路、安全住房、标准化村级卫生室等基础和公共服务设施建设以外，还根据各自区域特点，通过特色产业带动群众致富，形成了各自的脱贫特色。
黄龙县，通过生态旅游的深度发展引领一、二、三产的融合发展，近三年来，黄龙生态旅游服务业直接或间接带动就业1.5万余人次，各类旅游服务项目，累计为贫困群众解决就业岗位1333个，人均年增收14400元。
吴起县，将扶贫工作与深化林业改革、加快生态建设、培育富民产业结合起来，吴起县共落实400多户参与森林抚育项目，造林面积4000亩；1997户贫困户，参与管护集体公益林，户均补偿1980元；聘用328名贫困群众为护林员，户均年收入1200元。
黄陵县，通过“三变”改革，已建成市级“一村一品、一乡一业”示范镇3个、示范村5个。全县塬区形成了以苹果产业为主，川道地区以特色种养、香草花卉、休闲农业为主的产业格局，为农村经济持续健康发展和脱贫攻坚注入了新的活力和动力。
宝塔区，“四项机制”决战脱贫攻坚，通过回购商品房、建设安置小区、幸福互助院安置等方式，实施易地扶贫移民搬迁；为全区因病致贫、因病返贫户免费发放小药箱；引导80家非公企业和社会党组织结对帮扶80个贫困村和软弱涣散村。
安塞区，依托现代农业产业园区，着力打造棚栽、林果、草畜、香菇和特色小杂粮“五大产业基地”，目前全区已有3500多户有能力的贫困户通过发展特色产业实现脱贫致富，农业主导产业收入占到贫困户总收入的65%以上。
富县，创新推出了“支部+企业（合作社）+贫困户+三变改革”的产业脱贫模式，即政府引导贫困户通过产业扶持资金、土地、人力等进行交换或入股，鼓励引导涉农企业和专业合作社发挥自身在资金、技术、经营管理等方面的优势，帮助有劳动能力的贫困户发展脱贫产业，实现了产业发展所需资金、技术、管理和劳动力的有机结合。
延长县，创新扶贫机制，大力推广“党支部+合作社+贫困户”扶贫模式，让村党支部作主导、合作社搭平台、贫困户抱团建产业，把贫困户产业培育与贫困户自身实际结合起来，一手抓在册贫困户长效产业的培育建立，一手抓已脱贫户产业的提升巩固，确保贫困户收入可持续、稳得住。
子长县，大力推广“合作社（企业）+贫困户”扶贫模式，子长县以此解决贫困户长期稳定就业，实现稳定脱贫。目前，全县拥有县级以上龙头企业12个，农民专业合作社255个，吸纳带动了近2000余户贫困户务工就业，促进了县域经济的可持续发展。
延川县，按照“以果定肥、以肥定沼、以沼定畜、以畜促果”的“果沼畜”生态循环农业发展模式，延川正在全力打造大梁家河环线田园综合体，共涉及贫困人口3851人，有效带动贫困人口增收，最终使有生产能力的贫困户走出一条可持续增收的脱贫新路子。
宜川县，全面落实健康、教育、生态、就业、兜底扶贫政策，免费为全县所有建档立卡贫困人口购买重大疾病保险、农业保险、家庭财产保险、意外住院医疗保险、人身保险五大扶贫保险，杜绝了因病因灾返贫现象发生。
甘泉县，食用菌养殖投资小，利润大，回报快，已成为甘泉县贫困户增收致富的一条新途径，甘泉将按照“公司+合作社+贫困户”模式，帮助企业发展一批贫困户进行养殖，同时做好技术指导、市场营销等服务，为贫困户脱贫致富提供最大的支持。
洛川县，依托苹果主导产业优势，洛川县累计投入产业扶贫资金1.2亿元，向贫困群众提供贴息贷款，对于没有产业或产业效益不高的贫困户，免费提供苗木，给予资金补贴，帮助贫困户新建果园15680亩，全县85%以上的贫困户发展了苹果产业。
志丹县，推行“一户一法、一人一技”的办法，每年培训各级干部、果农3万人次以上；针对文化程度相对较高的开展“两后生”“人人技能工程”等政策培训，与运输、航运公司合作促进驾驶维修、船运海员等职业化就业；针对文化程度较低的开展家政、月嫂、餐饮等技能培训，依托小区物业、酒店宾馆等地就近转移就业，确保贫困户户户能参与培训。
送资金 送政策 授人以渔最靠谱
市委、市政府高度重视脱贫攻坚战，本着“财政再困难，先要保扶贫”的思想，三年来共投入36亿元全力促进脱贫攻坚工作，用于贫困村水、路、卫生室等基础设施、贫困户扶贫移民搬迁资金和延长县“摘帽”建设中。今年，全市投入财政专项扶贫资金13.27亿元：其中中央、省上4.54亿元，市级4.12亿元，县级4.61亿元，较上年增长41%。在运用扶贫资金上，延安市委、市政府坚持“授人以鱼与授人以渔并重”的理念，统筹“输血补养”与“造血增能”，既送扶贫资金，又送脱贫真经，确保贫困群众实现持久性脱贫。
“政府将扶贫资金投给我们公司，作为100户贫困户的股金，每年按最低10%比例保底分红，分红期限3年-5年，到期后再根据贫困户意愿，续签协议或返还股金。”延刚果业公司负责人郝延刚告诉记者，他们还为贫困户提供全产业链服务，免费提供使用农机具，对特困户免费供应农资，以成本价给一般贫困户供应或赊销农资，降低了贫困户生产成本。洛川县结合农村“三变”改革，采取“企业（合作社）+基地+贫困户”模式，实施资产收益扶贫试点，向延刚果业在内的3家企业（合作社）注入财政扶贫资金250万元，折股量化到256户贫困户，发挥财政扶贫资金撬动效应，带动贫困户增收脱贫。
据洛川县扶贫局工作人员介绍，洛川县是按照“企业引领，政府监督，贫困户分红”的思路，实行“保本+定额分红”模式，在全县选择经营能力强和具有社会责任的三家企业，注入财政扶贫资金250万元，折股量化给石头、土基、菩堤、凤栖等4个乡镇的256户贫困户作为入股金，建立起了企业发展、贫困户受益、互惠共赢的扶贫机制。企业在确保保底分红的基础上，立足贫困户产业发展，为贫困户提供技术指导、农资供应、农机具使用、贮藏营销等方面服务，加快贫困户产业升级，走出了资金变股金、贫困户变股民的“资产收益型”扶贫新路子。
洛川县在贫困户资产收益扶贫模式实践中，破解了单家独户、分散经营、资源利用效率低的难题，贫困户收入显著增加，产业化水平显著提高，贫困户发展动力显著增强。洛川县扶贫局局长赵万明介绍，通过发挥政府引导作用，洛川县扶贫建立起一套科学有效的利益分享联结机制，形成“企业发展，农户受益”的良性发展模式，最大程度调动参与各方的积极性，使改革得以顺利推进，真正实现助推脱贫攻坚的初衷。
为了确保扶贫项目顺利进行，延安市严格执行限时办结制度，缩短资金拨付等环节运转时间，确保扶贫资金及时拨付下达，实时跟踪了解扶贫支出项目执行情况，及时掌握项目进度，督促项目主管部门履行扶贫支出主体责任，切实加快项目实施和资金报账。
12月2日，记者来到安塞区金明街道办西营村，遇到了正在与村民一起整修村庄基础设施的村党支部书记翁佃龙，“趁着淡季，我们再把环境提升提升，游客来了，体验也会更好。”翁佃龙向记者介绍，自从2016年他们村将688亩土地和西营古寨文化资源以及劳动力资源，量化入股到西营现代科技专业合作社后，通过发展休闲农业、乡村旅游业，将资源变资金，村民变股民，实现了群众在家门口就业创业，让贫困群众也找到了致富路。下一步，西营村还打算利用他们距离县城交通便利的优势，发展窑洞民宿，拓宽服务类型。
安塞区近年来以财政专项扶贫资金为引领，积极推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，让沉睡的资源活起来、让分散的资金聚集起来、让群众增收的渠道多起来、让“空壳”的村集体经济壮大起来。“我们在充分尊重群众意愿的基础上，将村集体所有的闲置场房和土地、林地、草地、荒地、水面等自然资源经营权量化折股到企业、合作社，按比例获得收益，充分盘活农村闲置资源，发展壮大村集体经济。”
如何盘活资源变资产，安塞区扶贫局局长牛社智给记者总结了一番：从推进农村产权制度改革入手，有效整合土地资源、林草资源、劳动力资源、文化旅游资源，通过资源折股量化，采取存量折股、增量配股、土地入股和参股经营、合作经营等多种形式，以股权占比入股到企业、合作社等新型经营主体。推行土地经营权入股，在坚持农民土地集体所有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损原则的基础上，积极引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股到企业、合作社。推行文化资源入股，将特色文化资源进行挖掘整理后折股量化，入股到合作社、企业，激活资源要素，提高资源聚集能力，实现群众在家门口就业创业，金明街道办西营村就是这种做法。
一系列政策“红利”正逐步转化为打赢脱贫攻坚战的有力武器。全市今年计划脱贫退出的163个贫困村道路全部通畅，532个标准化卫生室、1314处农村安全饮水设施建设工程已全部建成，注册成立146个农民专业合作社，互助资金组织达到全覆盖。全市公共服务和基础设施建设水平大幅提升，全面达到安全饮水、户户通电、村村通硬化路、配有标准化卫生室等贫困退出硬指标。今年计划脱贫“摘帽”的延长县288个村，全部通了沥青、水泥路，通畅率100%，农村自来水普及率达到了90%以上。与此同时，在有条件、有需求的扶贫移民搬迁集中安置点配建了27所幼儿园、19所标准化卫生室，52个农村互助幸福院目前已全部建成。
“扶贫资金的使用管理监督是件大事情。”延安市财政局局长冯奇海如是说，“为了加强扶贫资金管理，延安市制订出台了《延安市财政专项扶贫资金使用管理实施办法》，从项目使用拨付、项目管理、资金项目监管等多方面、多层次明确了各级各部门的任务职责，保证了扶贫资金筹集和资金安全运行；制订了《延安市涉农资金整合管理办法》《关于做好财政扶贫专项资金和涉农整合资金问题整改的意见》，规范资金整合范围与使用渠道，为贫困县摘帽筹措资金提供了保证；对县区扶贫项目实行资金项目备案制，县区自主确定扶贫项目，并对项目资金负主要责任，使权力和责任并重，促进项目的有效管理。”
为保证扶贫资金发挥最大效益，保障资金安全运行机制，延安市采取了多项措施，延安市专门制订了《资金保障协调组办公室工作运行方案》，夯实了资金使用监督管理职责，确保资金监管有序运行。在扶贫资金使用过程中，延安市财政局和市扶贫局联手督查，全面对扶贫资金使用支出进行监督，确保扶贫资金不触“高压线”。
在利用财政扶贫资金“输血”的同时，延安市探索出了扶贫工作“输血”“造血”互通互联的可持续扶贫思路。大力推进资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革，实现农民、集体、企业联股联利联心，努力使农村“沉睡”的资源“活”起来。因地制宜推行“互联网+“旅游+“文化+“党支部+龙头企业+合作社+贫困户+三变改革”等脱贫模式，切实把贫困户嵌入产业链，着力让广大贫困群众在推进农村改革中获得更多实惠，实现脱贫致富。通过实施资产收益型扶贫，参与试点的贫困户收入大幅增加。贫困户通过入股分红、土地流转、企业务工等途径，收入显著增加；优化配置农村各项资源，形成抱团取暖的经营格局，贫困户与企业（合作社）形成了利益共同体，农民变成了股民，资源变成了股金，解除了贫困户的后顾之忧，激发了贫困群众脱贫致富的动力。
一万年太短，只争朝夕！在全面建成小康社会的决胜阶段，面对脱贫攻坚硬任务，延安市委、市政府带领全市干部群众，万众一心，补短板、拔穷根，齐心协力打赢脱贫攻坚战，着力打造全国革命老区扶贫攻坚示范区，向贫困发起了全面总攻！
“要增强使命感和责任感，真抓实干，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，把钱真正用到刀刃上。”2015年2月，习近平总书记在延安对各级党委和政府提出脱贫攻坚的具体要求。近三年的时间过去，延安交出了怎样的答卷，倍受瞩目。
延安全市所辖2区11县，225万总人口，截至2014年底，仍有延川、延长、宜川三个国定贫困县、830个贫困村、20.52万贫困人口。这些贫困人口集中分布在生态环境十分脆弱的白于山区、黄河沿岸土石山区和洛河峡谷地带。
驱车行驶在包茂高速延安境内，不时会看到“2017爸爸会去哪？树顶漫步—延安黄龙”的大型宣传牌。今日的黄龙县已经从一个“美得动心”“穷得揪心”的偏远小县，变成了远近闻名的生态旅游胜地。依托得天独厚的绿水青山，黄龙县在“绿”字上做文章，把生态建设与旅游产业有机结合，让生态旅游产业发展成为全县的脱贫产业、支柱产业，真正将绿水青山变成了“金山银山”。像黄龙县一样，延安十三个县区因地制宜，精准施策，想出了金点子，找准了致富路，老区人民的脱贫攻坚战已经打响。三年时间，延安上下认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，紧紧围绕贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县“摘帽”，解决区域性贫困问题，按照“六个精准”要求，在脱贫攻坚的伟大征程上精准发力、砥砺前行，走出了一条富有特色的扶贫开发新路子，交出了一份令人鼓舞的成绩单：截至2016年底，全市累计实现38.52万贫困人口脱贫，贫困人口减少到6.18万人，贫困发生率由28.97%下降到3.86%，低于全国0.64个百分点；494个贫困村实现脱贫退出，贫困村减少到497个。2017年，全市将实现1.18万贫困人口脱贫，163个贫困村脱贫退出，延长县脱贫“摘帽”，人民群众的幸福感、获得感、自豪感大大增强。
种苹果搞旅游依靠产业拔“穷根”
“要坚持把脱贫攻坚作为第一政治任务，进一步夯实各县区委、市级包联领导和市级包扶部门的责任，特别是县区委书记要亲自抓，乡镇党委书记要一线抓，村党支部书记要直接抓，做到对扶贫政策、辖区底数和工作措施‘一口清’，一级带着一级干，一级做给一级看。”2016年12月，在紧急召开的延安脱贫攻坚评估考核工作会议上，市委主要领导语重心长地说。这既是对全市各级各部门的严格要求，也是向全市人民的庄严承诺，进一步激发了广大干部群众的精气神，坚定了打赢脱贫攻坚战的信心和决心。
人穷最怕志短，扶贫必先扶志。延安市委、市政府坚持把精准扶贫过程作为一次解放思想、转变观念的过程，作为一场必胜的“攻坚战”来打，把因地制宜、精准施策贯穿于脱贫攻坚全过程，扎实推进产业扶贫、易地搬迁、危房改造、就业创业、生态补偿、医疗救助、教育支持、兜底保障“八个一批”工程，贫困户脱贫步伐进一步加快。
“今年，来我们村的游客可多了，我现在除了一个月能拿到1500元工资外，每天再卖些葵花盘、土鸡蛋，比以前来钱的办法多多了，我这也是搭上了生态旅游的顺风车。”黄龙县崾崄乡旗杆庙村贫困户王凤卿虽然年纪大了，但村上聘用他在家门口的龙腾景区从事绿化管理、保洁等，干了力所能及的活儿，挣的工资也非常稳定，老人提起这份工作，开心得合不拢嘴。据黄龙县扶贫局工作人员介绍，瓦子街镇树顶漫步景区自建设运营以来，与5户贫困户签订了长期用工合同，为该镇39户78人提供了短期就业岗位。
黄龙县城投公司负责人肖楠告诉记者，与树顶漫步景区类似，黄龙县在许多生态旅游项目中为当地贫困群众提供务工机会。像无量山居工程作为黄龙重点项目十大景观之一，项目建成运营以来，优先聘用56名精准扶贫户从事室外保洁、景区安保、绿化管理、餐饮工作等，促进贫困群众增收。
产业是区域经济的“发动机”，也是精准脱贫的“铁抓手”。立足区位优势，做足特色文章，大力发展优势产业，才能持续增加农民收入，切实增强产业扶贫的广泛性、带动性和持久性。延安牢牢扭住产业脱贫这个关键，用好中央、陕西省、延安市产业扶贫政策，以苹果、棚栽、养殖业为重点，帮助贫困群众培育致富产业，实现了1.59万户4.93万人产业发展全覆盖。
走进安塞区高桥镇南沟村，一座座院落错落有致，新建的村委会办公室宽敞明亮，一系列可喜的变化正在改变南沟村的容颜。三年前的南沟村，自然条件恶劣、进出村道路狭窄难行，村民靠天吃饭、住房破旧，虽然距离延安市区仅有15公里，但却是一个远近闻名的贫困村。
2015年1月，南沟村党支部成功引进了延安惠民农业科技发展有限公司，村民以土地入股的形式参与到产业建设中，以南沟生态农业示范园建设为依托，把南沟村打造成为一个宜居、宜业、宜游的乡村旅游村。曾经贫困的小山村，搭乘着“生态游”“乡村游”的全域旅游快车，以独特的魅力吸引着越来越多的游客前来体验、度假。短短3年时间里，村容村貌有了全新改善，村集体经济有了稳定收入，村民人均纯收入从2014年的4653元提高到了2016年的13148元，贫困户人均纯收入从2375元提高到了9350元。
“以前靠种地过日子，我们夫妻两个人一年到头也就收入两三千元。现在我们两口子都在生态农业示范园里打工，一个月就可以收入4000多元，再加上我入股的12亩苹果园，一年下来，收入比外出打工强多了，好日子越来越有盼头了。”提起如今的好生活，贫困户邵艾亮的幸福感溢于言表。
扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。延安按照“六个精准”要求，突出解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何脱”四个问题，确保脱贫攻坚取得实效。2017年6月2日，全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会议在延安市洛川县召开，国家领导人充分肯定了延安的做法。
据延安市扶贫局局长朱东平介绍，延安市2017年要实现一个国定贫困县脱贫“摘帽”、163个贫困村退出、1.18万在册贫困人口脱贫。2018年实现剩余的3.81万人脱贫，334个贫困村退出，延川和宜川两个国定贫困县脱贫“摘帽”，实现全市整体脱贫。
谈到明年的脱贫攻坚工作，朱东平表示，延安的脱贫攻坚已经到了攻城拔寨的关键时期，越往后难度越大，下一步，他们将坚决克服“急躁症”和“拖延病”，继续发扬延安精神和“特别能吃苦、特别讲奉献、特别重协作、特别顾大局、特别敢担当”的陕西脱贫攻坚精神，在持续巩固整改成果的基础上，把各项扶持政策措施真正落到实处，做到扶贫工作务实、扶贫过程扎实、脱贫成效真实。确保全市如期整体脱贫，与全国人民一道同步够格进入小康社会。
比方法 拼成效 各有各的真本领
延安市在脱贫攻坚工作中，强调各县区的自主能动性，在延安市整体的脱贫计划之下，各县区除了列出专项配套资金，全面加快贫困村水、电、路、安全住房、标准化村级卫生室等基础和公共服务设施建设以外，还根据各自区域特点，通过特色产业带动群众致富，形成了各自的脱贫特色。
黄龙县，通过生态旅游的深度发展引领一、二、三产的融合发展，近三年来，黄龙生态旅游服务业直接或间接带动就业1.5万余人次，各类旅游服务项目，累计为贫困群众解决就业岗位1333个，人均年增收14400元。
吴起县，将扶贫工作与深化林业改革、加快生态建设、培育富民产业结合起来，吴起县共落实400多户参与森林抚育项目，造林面积4000亩；1997户贫困户，参与管护集体公益林，户均补偿1980元；聘用328名贫困群众为护林员，户均年收入1200元。
黄陵县，通过“三变”改革，已建成市级“一村一品、一乡一业”示范镇3个、示范村5个。全县塬区形成了以苹果产业为主，川道地区以特色种养、香草花卉、休闲农业为主的产业格局，为农村经济持续健康发展和脱贫攻坚注入了新的活力和动力。
宝塔区，“四项机制”决战脱贫攻坚，通过回购商品房、建设安置小区、幸福互助院安置等方式，实施易地扶贫移民搬迁；为全区因病致贫、因病返贫户免费发放小药箱；引导80家非公企业和社会党组织结对帮扶80个贫困村和软弱涣散村。
安塞区，依托现代农业产业园区，着力打造棚栽、林果、草畜、香菇和特色小杂粮“五大产业基地”，目前全区已有3500多户有能力的贫困户通过发展特色产业实现脱贫致富，农业主导产业收入占到贫困户总收入的65%以上。
富县，创新推出了“支部+企业（合作社）+贫困户+三变改革”的产业脱贫模式，即政府引导贫困户通过产业扶持资金、土地、人力等进行交换或入股，鼓励引导涉农企业和专业合作社发挥自身在资金、技术、经营管理等方面的优势，帮助有劳动能力的贫困户发展脱贫产业，实现了产业发展所需资金、技术、管理和劳动力的有机结合。
延长县，创新扶贫机制，大力推广“党支部+合作社+贫困户”扶贫模式，让村党支部作主导、合作社搭平台、贫困户抱团建产业，把贫困户产业培育与贫困户自身实际结合起来，一手抓在册贫困户长效产业的培育建立，一手抓已脱贫户产业的提升巩固，确保贫困户收入可持续、稳得住。
子长县，大力推广“合作社（企业）+贫困户”扶贫模式，子长县以此解决贫困户长期稳定就业，实现稳定脱贫。目前，全县拥有县级以上龙头企业12个，农民专业合作社255个，吸纳带动了近2000余户贫困户务工就业，促进了县域经济的可持续发展。
延川县，按照“以果定肥、以肥定沼、以沼定畜、以畜促果”的“果沼畜”生态循环农业发展模式，延川正在全力打造大梁家河环线田园综合体，共涉及贫困人口3851人，有效带动贫困人口增收，最终使有生产能力的贫困户走出一条可持续增收的脱贫新路子。
宜川县，全面落实健康、教育、生态、就业、兜底扶贫政策，免费为全县所有建档立卡贫困人口购买重大疾病保险、农业保险、家庭财产保险、意外住院医疗保险、人身保险五大扶贫保险，杜绝了因病因灾返贫现象发生。
甘泉县，食用菌养殖投资小，利润大，回报快，已成为甘泉县贫困户增收致富的一条新途径，甘泉将按照“公司+合作社+贫困户”模式，帮助企业发展一批贫困户进行养殖，同时做好技术指导、市场营销等服务，为贫困户脱贫致富提供最大的支持。
洛川县，依托苹果主导产业优势，洛川县累计投入产业扶贫资金1.2亿元，向贫困群众提供贴息贷款，对于没有产业或产业效益不高的贫困户，免费提供苗木，给予资金补贴，帮助贫困户新建果园15680亩，全县85%以上的贫困户发展了苹果产业。
志丹县，推行“一户一法、一人一技”的办法，每年培训各级干部、果农3万人次以上；针对文化程度相对较高的开展“两后生”“人人技能工程”等政策培训，与运输、航运公司合作促进驾驶维修、船运海员等职业化就业；针对文化程度较低的开展家政、月嫂、餐饮等技能培训，依托小区物业、酒店宾馆等地就近转移就业，确保贫困户户户能参与培训。
送资金 送政策 授人以渔最靠谱
市委、市政府高度重视脱贫攻坚战，本着“财政再困难，先要保扶贫”的思想，三年来共投入36亿元全力促进脱贫攻坚工作，用于贫困村水、路、卫生室等基础设施、贫困户扶贫移民搬迁资金和延长县“摘帽”建设中。今年，全市投入财政专项扶贫资金13.27亿元：其中中央、省上4.54亿元，市级4.12亿元，县级4.61亿元，较上年增长41%。在运用扶贫资金上，延安市委、市政府坚持“授人以鱼与授人以渔并重”的理念，统筹“输血补养”与“造血增能”，既送扶贫资金，又送脱贫真经，确保贫困群众实现持久性脱贫。
“政府将扶贫资金投给我们公司，作为100户贫困户的股金，每年按最低10%比例保底分红，分红期限3年-5年，到期后再根据贫困户意愿，续签协议或返还股金。”延刚果业公司负责人郝延刚告诉记者，他们还为贫困户提供全产业链服务，免费提供使用农机具，对特困户免费供应农资，以成本价给一般贫困户供应或赊销农资，降低了贫困户生产成本。洛川县结合农村“三变”改革，采取“企业（合作社）+基地+贫困户”模式，实施资产收益扶贫试点，向延刚果业在内的3家企业（合作社）注入财政扶贫资金250万元，折股量化到256户贫困户，发挥财政扶贫资金撬动效应，带动贫困户增收脱贫。
据洛川县扶贫局工作人员介绍，洛川县是按照“企业引领，政府监督，贫困户分红”的思路，实行“保本+定额分红”模式，在全县选择经营能力强和具有社会责任的三家企业，注入财政扶贫资金250万元，折股量化给石头、土基、菩堤、凤栖等4个乡镇的256户贫困户作为入股金，建立起了企业发展、贫困户受益、互惠共赢的扶贫机制。企业在确保保底分红的基础上，立足贫困户产业发展，为贫困户提供技术指导、农资供应、农机具使用、贮藏营销等方面服务，加快贫困户产业升级，走出了资金变股金、贫困户变股民的“资产收益型”扶贫新路子。
洛川县在贫困户资产收益扶贫模式实践中，破解了单家独户、分散经营、资源利用效率低的难题，贫困户收入显著增加，产业化水平显著提高，贫困户发展动力显著增强。洛川县扶贫局局长赵万明介绍，通过发挥政府引导作用，洛川县扶贫建立起一套科学有效的利益分享联结机制，形成“企业发展，农户受益”的良性发展模式，最大程度调动参与各方的积极性，使改革得以顺利推进，真正实现助推脱贫攻坚的初衷。
为了确保扶贫项目顺利进行，延安市严格执行限时办结制度，缩短资金拨付等环节运转时间，确保扶贫资金及时拨付下达，实时跟踪了解扶贫支出项目执行情况，及时掌握项目进度，督促项目主管部门履行扶贫支出主体责任，切实加快项目实施和资金报账。
12月2日，记者来到安塞区金明街道办西营村，遇到了正在与村民一起整修村庄基础设施的村党支部书记翁佃龙，“趁着淡季，我们再把环境提升提升，游客来了，体验也会更好。”翁佃龙向记者介绍，自从2016年他们村将688亩土地和西营古寨文化资源以及劳动力资源，量化入股到西营现代科技专业合作社后，通过发展休闲农业、乡村旅游业，将资源变资金，村民变股民，实现了群众在家门口就业创业，让贫困群众也找到了致富路。下一步，西营村还打算利用他们距离县城交通便利的优势，发展窑洞民宿，拓宽服务类型。
安塞区近年来以财政专项扶贫资金为引领，积极推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，让沉睡的资源活起来、让分散的资金聚集起来、让群众增收的渠道多起来、让“空壳”的村集体经济壮大起来。“我们在充分尊重群众意愿的基础上，将村集体所有的闲置场房和土地、林地、草地、荒地、水面等自然资源经营权量化折股到企业、合作社，按比例获得收益，充分盘活农村闲置资源，发展壮大村集体经济。”
如何盘活资源变资产，安塞区扶贫局局长牛社智给记者总结了一番：从推进农村产权制度改革入手，有效整合土地资源、林草资源、劳动力资源、文化旅游资源，通过资源折股量化，采取存量折股、增量配股、土地入股和参股经营、合作经营等多种形式，以股权占比入股到企业、合作社等新型经营主体。推行土地经营权入股，在坚持农民土地集体所有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损原则的基础上，积极引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股到企业、合作社。推行文化资源入股，将特色文化资源进行挖掘整理后折股量化，入股到合作社、企业，激活资源要素，提高资源聚集能力，实现群众在家门口就业创业，金明街道办西营村就是这种做法。
一系列政策“红利”正逐步转化为打赢脱贫攻坚战的有力武器。全市今年计划脱贫退出的163个贫困村道路全部通畅，532个标准化卫生室、1314处农村安全饮水设施建设工程已全部建成，注册成立146个农民专业合作社，互助资金组织达到全覆盖。全市公共服务和基础设施建设水平大幅提升，全面达到安全饮水、户户通电、村村通硬化路、配有标准化卫生室等贫困退出硬指标。今年计划脱贫“摘帽”的延长县288个村，全部通了沥青、水泥路，通畅率100%，农村自来水普及率达到了90%以上。与此同时，在有条件、有需求的扶贫移民搬迁集中安置点配建了27所幼儿园、19所标准化卫生室，52个农村互助幸福院目前已全部建成。
“扶贫资金的使用管理监督是件大事情。”延安市财政局局长冯奇海如是说，“为了加强扶贫资金管理，延安市制订出台了《延安市财政专项扶贫资金使用管理实施办法》，从项目使用拨付、项目管理、资金项目监管等多方面、多层次明确了各级各部门的任务职责，保证了扶贫资金筹集和资金安全运行；制订了《延安市涉农资金整合管理办法》《关于做好财政扶贫专项资金和涉农整合资金问题整改的意见》，规范资金整合范围与使用渠道，为贫困县摘帽筹措资金提供了保证；对县区扶贫项目实行资金项目备案制，县区自主确定扶贫项目，并对项目资金负主要责任，使权力和责任并重，促进项目的有效管理。”
为保证扶贫资金发挥最大效益，保障资金安全运行机制，延安市采取了多项措施，延安市专门制订了《资金保障协调组办公室工作运行方案》，夯实了资金使用监督管理职责，确保资金监管有序运行。在扶贫资金使用过程中，延安市财政局和市扶贫局联手督查，全面对扶贫资金使用支出进行监督，确保扶贫资金不触“高压线”。
在利用财政扶贫资金“输血”的同时，延安市探索出了扶贫工作“输血”“造血”互通互联的可持续扶贫思路。大力推进资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革，实现农民、集体、企业联股联利联心，努力使农村“沉睡”的资源“活”起来。因地制宜推行“互联网+“旅游+“文化+“党支部+龙头企业+合作社+贫困户+三变改革”等脱贫模式，切实把贫困户嵌入产业链，着力让广大贫困群众在推进农村改革中获得更多实惠，实现脱贫致富。通过实施资产收益型扶贫，参与试点的贫困户收入大幅增加。贫困户通过入股分红、土地流转、企业务工等途径，收入显著增加；优化配置农村各项资源，形成抱团取暖的经营格局，贫困户与企业（合作社）形成了利益共同体，农民变成了股民，资源变成了股金，解除了贫困户的后顾之忧，激发了贫困群众脱贫致富的动力。
一万年太短，只争朝夕！在全面建成小康社会的决胜阶段，面对脱贫攻坚硬任务，延安市委、市政府带领全市干部群众，万众一心，补短板、拔穷根，齐心协力打赢脱贫攻坚战，着力打造全国革命老区扶贫攻坚示范区，向贫困发起了全面总攻！