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2017我们这样走过 2018我们这样干
2017我们这样走过
2017年，是延安转型发展、追赶超越进程中极不平凡的一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，全力推进“转型升级十大产业项目”“基础设施十大建设工程”和“人民幸福十件实事”，经济社会发展态势良好，实现本届政府工作的良好开局。
●生产总值1266.4亿元，增长7.6%，较上年提高6.3个百分点，是2013年以来最好水平；
●地方财政收入140.4亿元，增长7.6%，较上年提高26.6个百分点；
●城乡居民人均可支配收入分别达到33168元和11525元，均高于全省平均水平。
1 经济保持平稳较快增长
一产规模质量效益稳步提升，增加值增长5%，居全省第二位。建成市级“一村一品、一乡一业”专业村255个、专业镇23个。建成市级现代农业示范园12个，累计达到62个。生产粮食76.7万吨。新建果园12.1万亩，苹果总产323.2万吨。生产蔬菜138.5万吨。发展规模化养殖场391个。制定《工业稳增长促投资12条措施》，生产原油1516.5万吨，加工原油907.8万吨，生产煤炭5015.2万吨，生产天然气39.5亿立方米，LNG（液化天然气）产量82.9万吨，发电42.6亿千瓦时。高端卷烟产品占比提升，“延安”青春岁月卷烟成功上市，生产卷烟35.1万箱。全面提升服务业发展水平，三产增加值增长10%，增速居全省第二位。新增规模以上服务业企业47户、规模以上文化企业12户。22个市级重点文化旅游项目进展顺利。延安国际滑雪场等一批旅游项目建成运营。荣获2017“十佳魅力城市”和“十大文化影响力城市”。接待游客突破5000万人次，旅游综合收入近300亿元。红色教育培训人数增长65.7%。中国供销总社农产品物流园区一期建成。金融机构贷款余额首次突破1100亿元。注册电子商务经营企业1193户，网店微店突破2万家。社会消费品零售总额增长10.4%。进出口贸易总额增长22.1%。
2 结构调整实现重大突破
富县煤油气资源综合利用项目实现中交，洛川轻烃裂解综合利用、延长石油伴生气资源循环利用、子长500万吨低阶煤多联产循环综合利用项目进展顺利。《延安综合能源基地发展规划》获得国家能源局批准，陕北至关中750千伏第二通道开工建设，延安至西柏坡电力外送通道前期工作和延安新区、安塞区多能互补项目加快推进，8个新能源项目并网发电。加速培育增长新动能，新区创8空间、基金小镇、高新区“红色筑梦”科技孵化器、宝塔区北航贝塔等4家众创空间正式运营，英雄互娱、国创科视等201家新经济企业落地，实现营业收入15亿元。高新区创新引领能力明显增强，珠海兴业新材料项目建成投产，大唐热电联产项目建成并向市区供热，新加坡三达膜科技、石墨烯科技产业园等高新技术产业项目落地。17个县域工业集中区新增入园企业42户。新登记市场主体2.9万户，新增“五上”企业159户。非公经济增加值增速和占GDP比重增幅均居全省第一。强力推进以苹果为主的农产品后整理，建成智能选果线6条，新增冷气库储能10.5万吨，发展农产品加工企业746家。洛川县、富县荣获“国家农产品质量安全县”称号，富县成功创建“全国良好农业规范认证示范县”。“延安苹果”“黄陵翡翠梨”成功注册国家地理标志证明商标，新认证“三品一标”农产品93个，欧盟有机认证20个。
3 重大项目建设取得明显进展
“三个十大项目”开复工率达到100%。完成全社会固定资产投资1283.7亿元。沿黄公路建成通车，引黄工程具备向市区供水条件，延安新机场、西延高铁、蒙华铁路等项目进展顺利，吴起至定边、绥德至延川、清涧至子长等8条通县高速公路加快推进。新增延安至青岛、沈阳、杭州、南京等城市航线。建成吉现330千伏输变电站。百兆光纤宽带进村入户。全面实施延河综合治理、山水林田湖草生态修复试点。我市被确定为“国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市”，25个PPP项目取得实质性进展。规模300亿元的延安振兴发展产业投资基金进入募投阶段。
4 新型城镇化步伐加快
我市被国土资源部列为新一轮土地利用总体规划（2020-2035年）试点。《延安城市总体规划（2015-2030）》修编获得省政府批复。住建部“城市双修”和城市设计试点工作全面展开，实施城改项目56个，城区棚户区改造累计征收动迁16.1万人。城区综合管廊试验段主体完工，延安植物园一期和2条城市道路环线建成，新建改造便民市场15个，硬化巷道20条，新建公园广场14个、停车场（楼）10个。免费开放城区203个停车场、5596个停车位。新区建设助推老城功能疏解，城市主干路网基本形成，2所学校和5所幼儿园建成，学习书院成为学习习近平新时代中国特色社会主义思想的新阵地，华为云计算数据中心、金融服务中心、北大阳光教育小镇等项目加快推进，保障房、商品房陆续入住。市级城市管理执法体制改革受到住建部表彰。荣获国家卫生城市、国家园林城市称号，成功创建省级节水型城市、省级环保模范城市。志丹县、富县分别获得全国文明县城、国家卫生县城殊荣。黄陵县被列为省级新型城镇化试点县。文安驿镇、店头镇被列入全国第二批特色小镇，黄龙石堡镇、宜川云岩镇等17个镇被列为全国重点镇。城镇化率达到60%。
5 环境保护和生态建设力度持续加大
全面落实河长制，编制4条河流水体达标方案，建成河流拦污设施2903个。节能减排任务全面完成，单位GDP能耗下降4%。城区空气质量优良天数达到313天。造林绿化88.1万亩，累计治沟造地38.2万亩。桥北省级森林公园晋升为子午岭国家森林公园。治理水土流失面积1010平方公里。乾坤湾成功创建国家水利风景区。农村人居环境整治工作走在全省前列，延川县梁家河村被评为陕西唯一的“中国最美乡村”，15个村被评为全省美丽宜居示范村，完成22个省级“三化一片林”绿色家园和50个贫困村美丽村庄建设，创建美丽干线公路269公里。
6 改革开放深入推进
完成46户市属国有企业改制，启动41户国有企业“三供一业”分离移交。引导退出2处煤矿、产能45万吨。商品住房库存面积下降24.3%。减少涉企收费项目31项，为企业减负2700多万元。完成电力直接交易29.5亿千瓦时。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，安塞区南沟村、黄陵县索洛湾村等一批“三变”改革典型备受关注。国有林场改革主体任务完成。水务一体化改革顺利推进。我市与遵义市、沈阳市、佛山市、美国堪萨斯市缔结友好城市。“招商季”活动成果丰硕，与北控、腾讯、中集等企业签订15个战略协，比亚迪、万达等200多家企业来我市考察洽谈，实施招商引资项目630个，到位资金862.2亿元，利用外资1553万美元。
7 脱贫攻坚取得阶段性成果
市财政落实专项扶贫资金5亿元。苏陕扶贫协作实施项目23个，与省国企“合力团”共同发起成立延安产业扶贫公司，完成产业扶贫投资14.1亿元。“八个一批”脱贫工程扎实推进，实现有劳动能力贫困人口产业全覆盖，全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会在我市召开。争取光伏扶贫指标266.291兆瓦，1.6万贫困户连续20年每户每年稳定增收3000元。一次性启动建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，搬迁入住1.3万户4.55万人。贫困户农村危房改造走在全省前列。兜底保障实现全覆盖。维修改造92个贫困村“油返砂”公路366公里，532个标准化卫生室、1314处农村安全饮水设施全部建成，贫困村电力入户率达到100%。1.47万贫困人口实现脱贫，216个贫困村退出，延长县有望“摘帽”。
8 人民群众生活持续改善
财政民生支出288.4亿元，占财政支出的81.7%。新增城镇就业1.65万人，城镇登记失业率为3.45%。实现城乡居民医疗保险、大病保险全覆盖和医保异地就医直接结算。普惠性幼儿园占比达到83%。子长、甘泉、洛川通过国家义务教育发展基本均衡县认定。创建全国足球特色学校72所，为全市中小学生免费发放足球3万个。延安市第一中学和宜川中学成功创建省级示范高中。延安大学新校区、市中医医院迁建工程、市精神病医院加快建设。启动健康城市和国家食品安全示范城市创建。市人民医院跻身三甲行列，第二医疗集团完成组建。完成29个乡镇综合文体中心、401个村（社区）综合文化服务中心新建扩建工程。宝塔区芦山峁超大型史前遗址考古取得重大发现。成功举办“奔跑中国·红色之旅”延安国际半程马拉松赛、中国·秦直道第三届自行车联赛、国际雪联越野滑雪中国巡回赛等8次重大赛事，全市经常参加体育锻炼人数达到75万人。安全生产“四项统计指标”全面下降，市安监局荣获全国安全监管监察工作先进集体等两项殊荣。积极排查矛盾纠纷，赴省进京上访总量分别下降8.2%和69.3%，中省重要会议活动期间实现“零非访”。扎实推进平安延安建设，群众社会治安满意度稳步提升，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。
9 政府自身建设不断加强
认真学习贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神。启动相对集中行政许可权改革试点，市行政审批服务局挂牌成立。行政许可事项办理时间平均压缩57.3%。公共资源交易中心平台建设和数据传送及时率、准确率走在全省前列。从严控制一般性支出，“三公”经费下降7%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案432件。网民留言办结率达到100%。“12345”智慧政务服务和社情民意调查平台上线运行。省级目标责任考核群众满意度调查位列全省第三，增幅全省第一。
统计、物价、人防、双拥、盐务、气象、税务、档案、方志、慈善等工作都取得了新成绩。
2018年，民生十件实
一实施棚户区改造3.2万套
二改造老旧小区5个
三新扩建市区学校15所、幼儿园12所
四完成市中医医院迁建和精神病专科医院建设，启动新区妇女儿童医院建设
五建设延安新区全民健身运动中心
六新建或改扩建社区卫生服务中心9个
七实施便民服务工程，建设一批城市便利加油站、果菜超市和停车场（楼）
八实施畅通延安工程，建设城市道路连接线5条
九推进“厕所革命”，新建改造旅游厕所95座、城区公厕63座、县城公厕108座
十分区域建设3个殡葬吊唁场所
2018我们这样干
2018年经济社会发展预期目标和主要任务
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实中央经济工作会议、省委十三届二次全会和市委五届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，统筹做好经济社会发展各项工作。
综合考虑当前和长远、速度和质量等因素，建议主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，地方财政收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右。
关键词 1
结构调整
继续加快经济结构调整推动经济高质量发展
打造“延安·红色筑梦”创业创新品牌。推动高新区晋升国家级高新技术产业开发区。支持安塞、志丹工业集中区建成省级高新技术产业开发区。建立科技创新基金。推动集成创新和科研成果转化。培育数字经济、共享经济等新业态新模式。完善新经济考核奖励办法，支持落地企业加快发展。新注册商标2000件。
建成富县煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解综合利用、安塞LNG等项目。加快延长石油伴生气资源循环利用、子长500万吨低阶煤多联产循环综合利用等项目建设。建成陕北至关中750千伏第二通道，争取延安至西柏坡电力外送通道纳入国家规划，推进陕北至武汉输电工程前期工作，加快华能延安电厂、洛川琦泉生物质热电联产和延安新区、安塞区多能互补等项目建设，力争开工黄陵电厂、富县电厂。建设新能源项目13个，实施第二批光伏扶贫项目，推动大唐热电联产2号机组并网运行。全年生产原油1590万吨、加工原油960万吨，生产煤炭5300万吨、天然气50亿立方米，LNG产量达到90万吨，发电50亿千瓦时。
重塑延安现代工业体系。建成彩虹光伏玻璃、金风风机制造、华为云计算数据中心等项目，加快新加坡三达膜科技、弗莱茵机电科技等高新技术产业项目建设。继续提高中高端卷烟产品比重。支持延安制药、延安隆基药业发展。组建市级建工集团，建筑业增加值增长8%。
全面推行“证照分离”“多证合一”，实现“准入即营”，新增中小微企业7000户。设立中小微企业扶持基金，组建西北金融控股集团。推进延安企业在陕西股权交易中心和新三板挂牌，培育“顶天立地”的排头兵企业和有影响力的企业家队伍。
关键词 2
乡村振兴
大力实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化
加大涉农资金整合力度。强化金融支农力度。加强乡村人力资源开发。合理调整乡村布局，加快编制村庄建设发展规划，行政村规划编制覆盖率达到80%以上。
深化农业供给侧结构性改革。扶持发展“一村一品、一乡一业”专业镇16个、专业村210个。提升“洛川苹果”“延安苹果”“梁家河苹果”品牌影响力。促进标准化规模化养殖。推进以苹果为主的特色农业产业后整理。加强农产品质量安全全程监管。提升农业生产机械化水平，拓宽政策性农业保险覆盖面。
抓好30个农村产权制度改革和宝塔、甘泉、富县“三权分置”试点。平等保护土地经营权，促进要素更多流向农业。有效流转农村土地。建立集体资产管理制度，增加集体收入。建立市县乡三级农村产权交易服务体系，引导土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权规范流转交易。
巩固农村人居环境综合治理成果。开展田园建筑示范，建设绿色生态村庄，将所有村建成清洁村，再有10%的村建成美丽宜居示范村、30%的村建成生态村。
关键词 3
文旅产业
加快文化旅游产业发展促进现代服务业提档升级
抓好宜川、黄陵首批国家全域旅游示范区和延川、黄龙第三批省级旅游示范县创建。加快黄帝陵国家文化公园、中国革命文艺家博物院、延安“红谷”丹霞地质遗迹景观走廊、安塞黄土风情园和文化旅游名镇、文化古镇建设，推进延安革命纪念地、壶口瀑布、乾坤湾、黄陵国家森林公园5A级景区创建。加快南泥湾红色文化小镇建设。加大秦直道、古长城、石窟群等历史遗址保护开发力度。
建成宝塔山、枣园、杨家岭、西北局游客服务中心和宜川、黄陵、延川、黄龙游客集散中心，加快星级酒店群、旅游厕所、景区停车场和智慧旅游应急指挥平台建设。放大“十佳魅力城市”品牌效应，深度策划优秀旅游城市形象宣传。做大做强红色教育培训产业。抓好六大文化产业园区和24个县级重点文化产业项目建设，文化产业增加值增长13%。
构建四级物流配送体系，促进特色产品线上线下销售。加快17个现代物流园区、义乌智慧商城和上海新城控股商业综合体建设，支持利源物流发展城市零担货运。加强与山东卓创、上海讪叶等企业合作，发展大宗商品贸易。进出口贸易总额增长12%。打造“15分钟”社区便民服务圈。社会消费品零售总额增长10%。推进在延企业注册入统和集中统一结算。第三产业增加值增长11%。
关键词 4
区域经济
发挥区位和资源优势加速释放区域经济发展新活力
推动县域经济差异化、特色化发展，力争1个县进入全省“十强县”。加快县域工业集中区基础设施建设，促进更多企业和项目落地。发展科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的新型产业园区。
制定沿黄经济带区域发展总体规划和生态城镇带建设三年行动计划，统筹推进城镇建设、产业发展、生态保护和人居环境整治，建设旅游观光带、产业示范带和生态城镇带。
制定延塞一体化发展规划，建设延塞经济走廊。加快延塞快速干道建设，打造延塞半小时经济圈。
关键词 5
项目建设
狠抓重大项目建设促进固定资产投资增长
推动政府从“抓项目”向“抓环境”转变。规范推进PPP项目落地。扩大民间投资规模。开展精准招商，全年引进50个投资2亿元以上的生产性产业项目。
建成延安新机场和吴起至定边高速公路，加快西延高铁等7条通县高速公路建设。实现100%行政村通沥青路。开工建设330千伏延安东输变电工程。升级延安至西安宽带网络。开展第三批电信普遍服务试点，完成535个行政村建设任务。
研究策划重大产业、基础设施和公共服务项目。积极争取中省支持，力争更多项目进入中省计划盘子。加大项目前期论证投入，成立重大项目研究机构。
关键词 6
城镇化
加快新型城镇化步伐彰显革命圣地新形象
出台延安“城市双修”总体规划，留住和恢复更多“老延安”记忆。加快推进棚户区改造。逐步打通城市环线和“断头路”。优先发展公共交通，规划实施城市旅游轻轨。开展国家生态园林城市、国家节水型城市创建。争取将延安宝塔山、黄帝陵纳入全国历史建筑名录，枣园、杨家岭、鲁艺等街区纳入全国历史文化街区名录。做好县城“双修”规划编制和重点街区城市设计，开展县城“双修”。
推进新区、高新区、南泥湾景区“多规合一”“多评合一”。完善新区服务功能，提高房屋入住率。创建一批省级示范县城。扶持发展一批产业强镇。加强历史文化名村和传统村落保护。城镇化率达到61.5%。
持续开展“双违”整治。夯实网格化管理责任。理顺物业管理体制，规范物业市场秩序。
关键词 7
脱贫攻坚
凝聚强大合力坚决打赢脱贫攻坚战
统筹推进“八个一批”脱贫工程，实施30户以上自然村“组组通”、安全饮水和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程。完成4022户12452人易地扶贫移民搬迁。全面完成农村危房改造任务。高质量完成3.7万贫困人口脱贫、338个贫困村退出和延川、宜川两个贫困县“摘帽”任务，在全国革命老区中率先实现整体脱贫。
因户而异培育特色产业，确保贫困群众稳固脱贫。建立新型经营主体与贫困村、贫困户利益联结和脱贫带动机制。加大扶贫小额贷款投放力度。开展技能培训，拓宽就业渠道。
强化延安与无锡扶贫协作，争取省国企“合力团”支持，巩固大扶贫格局。市县财政扶贫资金不低于地方财政收入计划的2%，增幅不低于20%。开展扶贫资金绩效管理，提高扶贫资金效益。抓好脱贫问题整改。做好贫困人口信息动态调整，打造智慧扶贫新模式。加强扶贫领域腐败和作风专项治理。
关键词 8
污染防治
打好污染防治攻坚战全面提升环境保护和生态文明建设水平
加大中省环保督察交办问题整改力度。开展第二次全国污染源普查。全面落实河长制，实施水体达标行动。建成市第二污水处理厂。强化输油管道安全监管，提升水环境质量。建立市区、市县联防联控机制，确保城区空气质量优良天数达到300天以上，进一步增强群众蓝天幸福感。开展净土行动，启动土壤污染详查和治理，严控土壤面源污染风险。
加快国家生态文明先行示范区建设。推进“陕北高原大绿化”，加快1000万亩常青生态林建设，完成造林50万亩。推进桥山、黄河国家公园前期工作，逐步实现13个县区森林公园全覆盖。加快城乡居民居住区和县域工业集中区园林绿化。坚持封山禁牧不动摇，巩固提升退耕还林成果。加快延河综合治理和黄河西岸生态整治。治理水土流失1000平方公里，完成治沟造地12.5万亩，新修改造基本农田9万亩。
实行排污许可“一证式”管理。落实节能降耗措施，单位GDP能耗下降3.2%，绿色建筑占新建建筑比例达到40%以上。
关键词 9
改革开放
深化改革扩大开放加快构筑发展新高地
深化“放管服”改革。年底前实现80%的行政许可事项网上审批。打好防范化解重大风险攻坚战。抓好“僵尸企业”处置，推进市属国有企业股份制、公司化改革，发展混合所有制经济。完成37户国有企业社会职能移交和39户改制企业“三供一业”分离移交。实行市属经营性国有资产集中统一监管。深化预决算公开和绩效预算管理。统筹抓好水务一体化、国有林场、供销社、盐业体制等各项改革。
主动融入“一带一路”建设，争取延安航空口岸开放。以高新区为平台，开展自贸区试点。推动与阿拉善盟、南昌市、大连市缔结友好地市，建设友好城市产业转移基地。推动与中亚国家、“一带一路”沿线城市展开务实合作。
关键词 10
民生
优先保障和改善民生提升群众幸福感获得感安全感
继续实施促进创业带动就业五年行动计划。支持延安职业技术学院与企业合作。鼓励高校毕业生到中小企业就业。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。
全面实施全民参保计划。加快社区日间照料中心、农村互助幸福院建设和市社会福利院迁建，完成儿童福利院改造。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
完善校际联盟和大学区制管理，着力解决城区上学入园难、大班额等突出问题。实施第三期学前教育行动计划和城区初中教育质量提升工程。宝塔区通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，甘泉县、宝塔区通过省政府“双高双普”验收。加强师德师能考核。大力发展校园足球运动。启动延安市特殊教育学校建设。加快延安大学新校区建设。支持延安职业技术学院创建全国优质专科高职院校。
加大城市公立医院改革力度，深化县级公立医院改革。推动第二医疗集团实质性运行。加强传染病和慢性病综合防控，倡导健康生活方式。落实两孩政策。全面开展健康城市建设。抓好国家食品安全示范城市创建。
推进国家级陕北文化生态保护实验区建设。加快筹建全国文化干部培训实践基地。完成37个乡镇综合文体中心、396个村（社区）综合文化服务中心建设，基层综合性文化服务中心年度达标率达到20%。建成开放市图书馆。启动延安博物馆、新闻传媒中心建设。加快第十四届全运会比赛场馆建设。
继续推进全国文明城市创建。做好第十次村委会换届选举工作。加强城乡社区标准化建设。做好初信初访、网络信访和积案化解工作。加强重点领域安全生产监管。严厉打击涉黑涉恶违法犯罪。推动信用“红黑榜”常态化发布。规范民间信仰事务管理。大力支持部队建设，巩固发展军政军民团结良好局面。
2017年，是延安转型发展、追赶超越进程中极不平凡的一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，全力推进“转型升级十大产业项目”“基础设施十大建设工程”和“人民幸福十件实事”，经济社会发展态势良好，实现本届政府工作的良好开局。
●生产总值1266.4亿元，增长7.6%，较上年提高6.3个百分点，是2013年以来最好水平；
●地方财政收入140.4亿元，增长7.6%，较上年提高26.6个百分点；
●城乡居民人均可支配收入分别达到33168元和11525元，均高于全省平均水平。
1 经济保持平稳较快增长
一产规模质量效益稳步提升，增加值增长5%，居全省第二位。建成市级“一村一品、一乡一业”专业村255个、专业镇23个。建成市级现代农业示范园12个，累计达到62个。生产粮食76.7万吨。新建果园12.1万亩，苹果总产323.2万吨。生产蔬菜138.5万吨。发展规模化养殖场391个。制定《工业稳增长促投资12条措施》，生产原油1516.5万吨，加工原油907.8万吨，生产煤炭5015.2万吨，生产天然气39.5亿立方米，LNG（液化天然气）产量82.9万吨，发电42.6亿千瓦时。高端卷烟产品占比提升，“延安”青春岁月卷烟成功上市，生产卷烟35.1万箱。全面提升服务业发展水平，三产增加值增长10%，增速居全省第二位。新增规模以上服务业企业47户、规模以上文化企业12户。22个市级重点文化旅游项目进展顺利。延安国际滑雪场等一批旅游项目建成运营。荣获2017“十佳魅力城市”和“十大文化影响力城市”。接待游客突破5000万人次，旅游综合收入近300亿元。红色教育培训人数增长65.7%。中国供销总社农产品物流园区一期建成。金融机构贷款余额首次突破1100亿元。注册电子商务经营企业1193户，网店微店突破2万家。社会消费品零售总额增长10.4%。进出口贸易总额增长22.1%。
2 结构调整实现重大突破
富县煤油气资源综合利用项目实现中交，洛川轻烃裂解综合利用、延长石油伴生气资源循环利用、子长500万吨低阶煤多联产循环综合利用项目进展顺利。《延安综合能源基地发展规划》获得国家能源局批准，陕北至关中750千伏第二通道开工建设，延安至西柏坡电力外送通道前期工作和延安新区、安塞区多能互补项目加快推进，8个新能源项目并网发电。加速培育增长新动能，新区创8空间、基金小镇、高新区“红色筑梦”科技孵化器、宝塔区北航贝塔等4家众创空间正式运营，英雄互娱、国创科视等201家新经济企业落地，实现营业收入15亿元。高新区创新引领能力明显增强，珠海兴业新材料项目建成投产，大唐热电联产项目建成并向市区供热，新加坡三达膜科技、石墨烯科技产业园等高新技术产业项目落地。17个县域工业集中区新增入园企业42户。新登记市场主体2.9万户，新增“五上”企业159户。非公经济增加值增速和占GDP比重增幅均居全省第一。强力推进以苹果为主的农产品后整理，建成智能选果线6条，新增冷气库储能10.5万吨，发展农产品加工企业746家。洛川县、富县荣获“国家农产品质量安全县”称号，富县成功创建“全国良好农业规范认证示范县”。“延安苹果”“黄陵翡翠梨”成功注册国家地理标志证明商标，新认证“三品一标”农产品93个，欧盟有机认证20个。
3 重大项目建设取得明显进展
“三个十大项目”开复工率达到100%。完成全社会固定资产投资1283.7亿元。沿黄公路建成通车，引黄工程具备向市区供水条件，延安新机场、西延高铁、蒙华铁路等项目进展顺利，吴起至定边、绥德至延川、清涧至子长等8条通县高速公路加快推进。新增延安至青岛、沈阳、杭州、南京等城市航线。建成吉现330千伏输变电站。百兆光纤宽带进村入户。全面实施延河综合治理、山水林田湖草生态修复试点。我市被确定为“国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市”，25个PPP项目取得实质性进展。规模300亿元的延安振兴发展产业投资基金进入募投阶段。
4 新型城镇化步伐加快
我市被国土资源部列为新一轮土地利用总体规划（2020-2035年）试点。《延安城市总体规划（2015-2030）》修编获得省政府批复。住建部“城市双修”和城市设计试点工作全面展开，实施城改项目56个，城区棚户区改造累计征收动迁16.1万人。城区综合管廊试验段主体完工，延安植物园一期和2条城市道路环线建成，新建改造便民市场15个，硬化巷道20条，新建公园广场14个、停车场（楼）10个。免费开放城区203个停车场、5596个停车位。新区建设助推老城功能疏解，城市主干路网基本形成，2所学校和5所幼儿园建成，学习书院成为学习习近平新时代中国特色社会主义思想的新阵地，华为云计算数据中心、金融服务中心、北大阳光教育小镇等项目加快推进，保障房、商品房陆续入住。市级城市管理执法体制改革受到住建部表彰。荣获国家卫生城市、国家园林城市称号，成功创建省级节水型城市、省级环保模范城市。志丹县、富县分别获得全国文明县城、国家卫生县城殊荣。黄陵县被列为省级新型城镇化试点县。文安驿镇、店头镇被列入全国第二批特色小镇，黄龙石堡镇、宜川云岩镇等17个镇被列为全国重点镇。城镇化率达到60%。
5 环境保护和生态建设力度持续加大
全面落实河长制，编制4条河流水体达标方案，建成河流拦污设施2903个。节能减排任务全面完成，单位GDP能耗下降4%。城区空气质量优良天数达到313天。造林绿化88.1万亩，累计治沟造地38.2万亩。桥北省级森林公园晋升为子午岭国家森林公园。治理水土流失面积1010平方公里。乾坤湾成功创建国家水利风景区。农村人居环境整治工作走在全省前列，延川县梁家河村被评为陕西唯一的“中国最美乡村”，15个村被评为全省美丽宜居示范村，完成22个省级“三化一片林”绿色家园和50个贫困村美丽村庄建设，创建美丽干线公路269公里。
6 改革开放深入推进
完成46户市属国有企业改制，启动41户国有企业“三供一业”分离移交。引导退出2处煤矿、产能45万吨。商品住房库存面积下降24.3%。减少涉企收费项目31项，为企业减负2700多万元。完成电力直接交易29.5亿千瓦时。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，安塞区南沟村、黄陵县索洛湾村等一批“三变”改革典型备受关注。国有林场改革主体任务完成。水务一体化改革顺利推进。我市与遵义市、沈阳市、佛山市、美国堪萨斯市缔结友好城市。“招商季”活动成果丰硕，与北控、腾讯、中集等企业签订15个战略协，比亚迪、万达等200多家企业来我市考察洽谈，实施招商引资项目630个，到位资金862.2亿元，利用外资1553万美元。
7 脱贫攻坚取得阶段性成果
市财政落实专项扶贫资金5亿元。苏陕扶贫协作实施项目23个，与省国企“合力团”共同发起成立延安产业扶贫公司，完成产业扶贫投资14.1亿元。“八个一批”脱贫工程扎实推进，实现有劳动能力贫困人口产业全覆盖，全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会在我市召开。争取光伏扶贫指标266.291兆瓦，1.6万贫困户连续20年每户每年稳定增收3000元。一次性启动建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，搬迁入住1.3万户4.55万人。贫困户农村危房改造走在全省前列。兜底保障实现全覆盖。维修改造92个贫困村“油返砂”公路366公里，532个标准化卫生室、1314处农村安全饮水设施全部建成，贫困村电力入户率达到100%。1.47万贫困人口实现脱贫，216个贫困村退出，延长县有望“摘帽”。
8 人民群众生活持续改善
财政民生支出288.4亿元，占财政支出的81.7%。新增城镇就业1.65万人，城镇登记失业率为3.45%。实现城乡居民医疗保险、大病保险全覆盖和医保异地就医直接结算。普惠性幼儿园占比达到83%。子长、甘泉、洛川通过国家义务教育发展基本均衡县认定。创建全国足球特色学校72所，为全市中小学生免费发放足球3万个。延安市第一中学和宜川中学成功创建省级示范高中。延安大学新校区、市中医医院迁建工程、市精神病医院加快建设。启动健康城市和国家食品安全示范城市创建。市人民医院跻身三甲行列，第二医疗集团完成组建。完成29个乡镇综合文体中心、401个村（社区）综合文化服务中心新建扩建工程。宝塔区芦山峁超大型史前遗址考古取得重大发现。成功举办“奔跑中国·红色之旅”延安国际半程马拉松赛、中国·秦直道第三届自行车联赛、国际雪联越野滑雪中国巡回赛等8次重大赛事，全市经常参加体育锻炼人数达到75万人。安全生产“四项统计指标”全面下降，市安监局荣获全国安全监管监察工作先进集体等两项殊荣。积极排查矛盾纠纷，赴省进京上访总量分别下降8.2%和69.3%，中省重要会议活动期间实现“零非访”。扎实推进平安延安建设，群众社会治安满意度稳步提升，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。
9 政府自身建设不断加强
认真学习贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神。启动相对集中行政许可权改革试点，市行政审批服务局挂牌成立。行政许可事项办理时间平均压缩57.3%。公共资源交易中心平台建设和数据传送及时率、准确率走在全省前列。从严控制一般性支出，“三公”经费下降7%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案432件。网民留言办结率达到100%。“12345”智慧政务服务和社情民意调查平台上线运行。省级目标责任考核群众满意度调查位列全省第三，增幅全省第一。
统计、物价、人防、双拥、盐务、气象、税务、档案、方志、慈善等工作都取得了新成绩。
2018年，民生十件实
一实施棚户区改造3.2万套
二改造老旧小区5个
三新扩建市区学校15所、幼儿园12所
四完成市中医医院迁建和精神病专科医院建设，启动新区妇女儿童医院建设
五建设延安新区全民健身运动中心
六新建或改扩建社区卫生服务中心9个
七实施便民服务工程，建设一批城市便利加油站、果菜超市和停车场（楼）
八实施畅通延安工程，建设城市道路连接线5条
九推进“厕所革命”，新建改造旅游厕所95座、城区公厕63座、县城公厕108座
十分区域建设3个殡葬吊唁场所
2018我们这样干
2018年经济社会发展预期目标和主要任务
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实中央经济工作会议、省委十三届二次全会和市委五届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，统筹做好经济社会发展各项工作。
综合考虑当前和长远、速度和质量等因素，建议主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，地方财政收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右。
关键词 1
结构调整
继续加快经济结构调整推动经济高质量发展
打造“延安·红色筑梦”创业创新品牌。推动高新区晋升国家级高新技术产业开发区。支持安塞、志丹工业集中区建成省级高新技术产业开发区。建立科技创新基金。推动集成创新和科研成果转化。培育数字经济、共享经济等新业态新模式。完善新经济考核奖励办法，支持落地企业加快发展。新注册商标2000件。
建成富县煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解综合利用、安塞LNG等项目。加快延长石油伴生气资源循环利用、子长500万吨低阶煤多联产循环综合利用等项目建设。建成陕北至关中750千伏第二通道，争取延安至西柏坡电力外送通道纳入国家规划，推进陕北至武汉输电工程前期工作，加快华能延安电厂、洛川琦泉生物质热电联产和延安新区、安塞区多能互补等项目建设，力争开工黄陵电厂、富县电厂。建设新能源项目13个，实施第二批光伏扶贫项目，推动大唐热电联产2号机组并网运行。全年生产原油1590万吨、加工原油960万吨，生产煤炭5300万吨、天然气50亿立方米，LNG产量达到90万吨，发电50亿千瓦时。
重塑延安现代工业体系。建成彩虹光伏玻璃、金风风机制造、华为云计算数据中心等项目，加快新加坡三达膜科技、弗莱茵机电科技等高新技术产业项目建设。继续提高中高端卷烟产品比重。支持延安制药、延安隆基药业发展。组建市级建工集团，建筑业增加值增长8%。
全面推行“证照分离”“多证合一”，实现“准入即营”，新增中小微企业7000户。设立中小微企业扶持基金，组建西北金融控股集团。推进延安企业在陕西股权交易中心和新三板挂牌，培育“顶天立地”的排头兵企业和有影响力的企业家队伍。
关键词 2
乡村振兴
大力实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化
加大涉农资金整合力度。强化金融支农力度。加强乡村人力资源开发。合理调整乡村布局，加快编制村庄建设发展规划，行政村规划编制覆盖率达到80%以上。
深化农业供给侧结构性改革。扶持发展“一村一品、一乡一业”专业镇16个、专业村210个。提升“洛川苹果”“延安苹果”“梁家河苹果”品牌影响力。促进标准化规模化养殖。推进以苹果为主的特色农业产业后整理。加强农产品质量安全全程监管。提升农业生产机械化水平，拓宽政策性农业保险覆盖面。
抓好30个农村产权制度改革和宝塔、甘泉、富县“三权分置”试点。平等保护土地经营权，促进要素更多流向农业。有效流转农村土地。建立集体资产管理制度，增加集体收入。建立市县乡三级农村产权交易服务体系，引导土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权规范流转交易。
巩固农村人居环境综合治理成果。开展田园建筑示范，建设绿色生态村庄，将所有村建成清洁村，再有10%的村建成美丽宜居示范村、30%的村建成生态村。
关键词 3
文旅产业
加快文化旅游产业发展促进现代服务业提档升级
抓好宜川、黄陵首批国家全域旅游示范区和延川、黄龙第三批省级旅游示范县创建。加快黄帝陵国家文化公园、中国革命文艺家博物院、延安“红谷”丹霞地质遗迹景观走廊、安塞黄土风情园和文化旅游名镇、文化古镇建设，推进延安革命纪念地、壶口瀑布、乾坤湾、黄陵国家森林公园5A级景区创建。加快南泥湾红色文化小镇建设。加大秦直道、古长城、石窟群等历史遗址保护开发力度。
建成宝塔山、枣园、杨家岭、西北局游客服务中心和宜川、黄陵、延川、黄龙游客集散中心，加快星级酒店群、旅游厕所、景区停车场和智慧旅游应急指挥平台建设。放大“十佳魅力城市”品牌效应，深度策划优秀旅游城市形象宣传。做大做强红色教育培训产业。抓好六大文化产业园区和24个县级重点文化产业项目建设，文化产业增加值增长13%。
构建四级物流配送体系，促进特色产品线上线下销售。加快17个现代物流园区、义乌智慧商城和上海新城控股商业综合体建设，支持利源物流发展城市零担货运。加强与山东卓创、上海讪叶等企业合作，发展大宗商品贸易。进出口贸易总额增长12%。打造“15分钟”社区便民服务圈。社会消费品零售总额增长10%。推进在延企业注册入统和集中统一结算。第三产业增加值增长11%。
关键词 4
区域经济
发挥区位和资源优势加速释放区域经济发展新活力
推动县域经济差异化、特色化发展，力争1个县进入全省“十强县”。加快县域工业集中区基础设施建设，促进更多企业和项目落地。发展科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的新型产业园区。
制定沿黄经济带区域发展总体规划和生态城镇带建设三年行动计划，统筹推进城镇建设、产业发展、生态保护和人居环境整治，建设旅游观光带、产业示范带和生态城镇带。
制定延塞一体化发展规划，建设延塞经济走廊。加快延塞快速干道建设，打造延塞半小时经济圈。
关键词 5
项目建设
狠抓重大项目建设促进固定资产投资增长
推动政府从“抓项目”向“抓环境”转变。规范推进PPP项目落地。扩大民间投资规模。开展精准招商，全年引进50个投资2亿元以上的生产性产业项目。
建成延安新机场和吴起至定边高速公路，加快西延高铁等7条通县高速公路建设。实现100%行政村通沥青路。开工建设330千伏延安东输变电工程。升级延安至西安宽带网络。开展第三批电信普遍服务试点，完成535个行政村建设任务。
研究策划重大产业、基础设施和公共服务项目。积极争取中省支持，力争更多项目进入中省计划盘子。加大项目前期论证投入，成立重大项目研究机构。
关键词 6
城镇化
加快新型城镇化步伐彰显革命圣地新形象
出台延安“城市双修”总体规划，留住和恢复更多“老延安”记忆。加快推进棚户区改造。逐步打通城市环线和“断头路”。优先发展公共交通，规划实施城市旅游轻轨。开展国家生态园林城市、国家节水型城市创建。争取将延安宝塔山、黄帝陵纳入全国历史建筑名录，枣园、杨家岭、鲁艺等街区纳入全国历史文化街区名录。做好县城“双修”规划编制和重点街区城市设计，开展县城“双修”。
推进新区、高新区、南泥湾景区“多规合一”“多评合一”。完善新区服务功能，提高房屋入住率。创建一批省级示范县城。扶持发展一批产业强镇。加强历史文化名村和传统村落保护。城镇化率达到61.5%。
持续开展“双违”整治。夯实网格化管理责任。理顺物业管理体制，规范物业市场秩序。
关键词 7
脱贫攻坚
凝聚强大合力坚决打赢脱贫攻坚战
统筹推进“八个一批”脱贫工程，实施30户以上自然村“组组通”、安全饮水和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程。完成4022户12452人易地扶贫移民搬迁。全面完成农村危房改造任务。高质量完成3.7万贫困人口脱贫、338个贫困村退出和延川、宜川两个贫困县“摘帽”任务，在全国革命老区中率先实现整体脱贫。
因户而异培育特色产业，确保贫困群众稳固脱贫。建立新型经营主体与贫困村、贫困户利益联结和脱贫带动机制。加大扶贫小额贷款投放力度。开展技能培训，拓宽就业渠道。
强化延安与无锡扶贫协作，争取省国企“合力团”支持，巩固大扶贫格局。市县财政扶贫资金不低于地方财政收入计划的2%，增幅不低于20%。开展扶贫资金绩效管理，提高扶贫资金效益。抓好脱贫问题整改。做好贫困人口信息动态调整，打造智慧扶贫新模式。加强扶贫领域腐败和作风专项治理。
关键词 8
污染防治
打好污染防治攻坚战全面提升环境保护和生态文明建设水平
加大中省环保督察交办问题整改力度。开展第二次全国污染源普查。全面落实河长制，实施水体达标行动。建成市第二污水处理厂。强化输油管道安全监管，提升水环境质量。建立市区、市县联防联控机制，确保城区空气质量优良天数达到300天以上，进一步增强群众蓝天幸福感。开展净土行动，启动土壤污染详查和治理，严控土壤面源污染风险。
加快国家生态文明先行示范区建设。推进“陕北高原大绿化”，加快1000万亩常青生态林建设，完成造林50万亩。推进桥山、黄河国家公园前期工作，逐步实现13个县区森林公园全覆盖。加快城乡居民居住区和县域工业集中区园林绿化。坚持封山禁牧不动摇，巩固提升退耕还林成果。加快延河综合治理和黄河西岸生态整治。治理水土流失1000平方公里，完成治沟造地12.5万亩，新修改造基本农田9万亩。
实行排污许可“一证式”管理。落实节能降耗措施，单位GDP能耗下降3.2%，绿色建筑占新建建筑比例达到40%以上。
关键词 9
改革开放
深化改革扩大开放加快构筑发展新高地
深化“放管服”改革。年底前实现80%的行政许可事项网上审批。打好防范化解重大风险攻坚战。抓好“僵尸企业”处置，推进市属国有企业股份制、公司化改革，发展混合所有制经济。完成37户国有企业社会职能移交和39户改制企业“三供一业”分离移交。实行市属经营性国有资产集中统一监管。深化预决算公开和绩效预算管理。统筹抓好水务一体化、国有林场、供销社、盐业体制等各项改革。
主动融入“一带一路”建设，争取延安航空口岸开放。以高新区为平台，开展自贸区试点。推动与阿拉善盟、南昌市、大连市缔结友好地市，建设友好城市产业转移基地。推动与中亚国家、“一带一路”沿线城市展开务实合作。
关键词 10
民生
优先保障和改善民生提升群众幸福感获得感安全感
继续实施促进创业带动就业五年行动计划。支持延安职业技术学院与企业合作。鼓励高校毕业生到中小企业就业。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。
全面实施全民参保计划。加快社区日间照料中心、农村互助幸福院建设和市社会福利院迁建，完成儿童福利院改造。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
完善校际联盟和大学区制管理，着力解决城区上学入园难、大班额等突出问题。实施第三期学前教育行动计划和城区初中教育质量提升工程。宝塔区通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，甘泉县、宝塔区通过省政府“双高双普”验收。加强师德师能考核。大力发展校园足球运动。启动延安市特殊教育学校建设。加快延安大学新校区建设。支持延安职业技术学院创建全国优质专科高职院校。
加大城市公立医院改革力度，深化县级公立医院改革。推动第二医疗集团实质性运行。加强传染病和慢性病综合防控，倡导健康生活方式。落实两孩政策。全面开展健康城市建设。抓好国家食品安全示范城市创建。
推进国家级陕北文化生态保护实验区建设。加快筹建全国文化干部培训实践基地。完成37个乡镇综合文体中心、396个村（社区）综合文化服务中心建设，基层综合性文化服务中心年度达标率达到20%。建成开放市图书馆。启动延安博物馆、新闻传媒中心建设。加快第十四届全运会比赛场馆建设。
继续推进全国文明城市创建。做好第十次村委会换届选举工作。加强城乡社区标准化建设。做好初信初访、网络信访和积案化解工作。加强重点领域安全生产监管。严厉打击涉黑涉恶违法犯罪。推动信用“红黑榜”常态化发布。规范民间信仰事务管理。大力支持部队建设，巩固发展军政军民团结良好局面。