2017年，宝塔区非公和社会组织党工委坚持用延安精神抓非公党建，不断推进“红领党建”品牌建设，针对“单独组建率低，联而不和、挂而不靠”等难题，在不符合单独组建党组织的非公企业和社会组织中，创新性地开展了组建“红领孵化”党支部的有益探索，开启党的组织覆盖和工作覆盖“两个覆盖”新征程，让党旗在非公企业熠熠生辉。
　　1 破难题
　　在“两个覆盖”推进中，党组织主要依靠联合、挂靠、临时组建或派驻党建指导员等方式实现形式上的覆盖，但在实际工作中这些非公企业和社会组织党的活动存在不少问题问题，具体表现在：
　　一是非公企业和社会组织单独组建率低，分别为8.34%和15.1%。二是联合、挂靠组建党组织存在“联而不和”“挂而不靠”的现象，使得联合、挂靠党组织的党建工作很难兼顾到每个企社发展，党建成了少数党员的党建。三是存在党建空白点,还有一些企社没有党员，员工入党申请无处递交，企社没有独立党组织，使得“群建助党建”成了理论口号，群团组织自身在企社的工作也举步维艰。
 　 2 出措施
　　针对这些难题，宝塔区在推广“红领党建”品牌的基础上，创新组织组建方式，设置“红领孵化”党支部，从而实现了“哪里有企社哪里就有党的组织和党的工作”的目标。
　　勤调研，定办法。宝塔区积极探索解决问题的办法，进行了大量的调研论证工作。在此基础上，根据《中共中央组织部关于集中推进非公有制企业和社会组织党的组织和工作覆盖的通知》文件关于积极探索灵活多样的组建方式的精神，创新出台了《关于在不具备单独组建党组织的非公企业和社会组织成立“红领孵化”党支部的试点办法》，明确了成立“红领孵化”党支部功能定位、范围及条件、职责。
　　推试点，求突破。决定首先在职工人数多、基础条件好、不具备单独组建党组织的15户企社中进行试点，为下一步工作积累经验，通过以点带面、示范引领，实现全面推进和有效突破。在有2名党员的企社中择优选举一名党员作为“孵化”党支部书记，与入党积极分子、骨干、优秀员工组建“红领孵化”党支部，将“联合、挂靠”导入党员所在企社，让党建落地企社中心工作；对于有1名党员的企社，指定这名党员为“孵化”党支部书记，与入党积极分子、骨干、优秀员工组建“红领孵化”党支部，参与党建工作；对于没有党员的企社，通过下派党建指导员作为“孵化”党支部书记，组建“红领孵化”党支部，推进党的领导进企社，填补党建空白。
 　 3 见成效
　　党建“落地”融入企业，激发干事创业热情。在1-2名正式党员中组建“红领孵化”党支部，使企社能够独立开展党的活动，既方便了党员，增强了党员主人翁意识，又能让党建工作“落地”融入企社中心工作，激发员工干事创业热情，增强员工对企业的归属感、认同感，用党建引领企业更好地发展，实现党建工作和生产经营的“双赢”。
　　扩大党组织覆盖面，减少党建工作“盲区”。实现党组织的全覆盖，是实现党的工作全覆盖的基础和前提。为了彻底解决非公党的组织和工作覆盖不顺畅的问题，宝塔区在无党员的企社中组建“红领孵化”党支部，进一步消除了党的工作“盲区”，扩大了党的组织和工作的覆盖率。“红领孵化”党支部主动担起了为企社宣传党的方针政策、建设先进文化、促进企社健康发展的责任，激发“隐形”党员亮身份，吸收优秀员工向党组织靠拢，让党的工作在无党员企社扬帆起航。
　　积极发展新党员，为党增添新力量。“红领孵化”党支部建在企社以后，最直接的好处就是为企社员工入党打开了绿色通道，员工的入党申请可以直接向所在企社“红领孵化”党支部递交。“红领孵化”党支部将按照党员发展细则要求，与入党积极分子一同成长，共同接受上级党组织的考验，“红领孵化”党支部成了党在企社纳新党员的学校和组建正式党支部的预备队。
　　党群一体谋共建，凝心聚力促发展。有了“红领孵化”党支部，党群共建在企社就有了政治领导核心。在发展党员、培养骨干时，优先考虑群团干部；在维护员工权益时，优先征求群团组织意见；在促进企社发展中，优先挖掘群团组织智慧。“红领孵化”党支部与群团组织打成一片，努力开创了企社党建带群建、聚力促发展的新局面。