●“圣地蓝”成为延安靓丽名片
    ●农村“三变”改革稳步推进

    ●校园足球圆了孩子们的足球梦
    ●公立医院改革让群众有更多获得感
　 本报记者 思博海 通讯员 张涛
　　2017年是改革攻坚年，我市坚持把深化改革作为破解发展难题、实现追赶超越的关键一招，抓重点、强措施、求实效，不断增强发展活力和群众获得感，改革工作干在实处，走在全省前列，交出了一份亮眼的“成绩单”。
　  1“放管服”改革让群众办事少跑腿
　　持续简政放权，优化营商环境，精简下放市级行政审批事项255项，现有118项市级行政许可事项办理时限平均压缩57.34%，其中24项为现场办结事项。清理涉及行政审批的中介服务事项41项，现保留的35项全部向社会公开；在市本级和宝塔区、安塞区、吴起县开展相对集中行政许可权改革试点，组建成立市行政审批服务局，整合市政府28个部门的110项审批权，实行一个印章审批、一个大厅办事、一支队伍服务；在全省率先建立企业信用监管平台，与39个省市级部门建立失信联合惩戒机制，实行一处失信、处处受限；建立健全市、县（区）、乡镇、村（社区）四级政务服务体系，推行乡村干部代办等制度，安塞区在117个村设立便民代办点，市公安局宝塔分局实行“五取消11方便”户籍新政，服务群众零距离，群众满意度均达到90%以上。在“五证合一”和个体工商户“两证整合”基础上，进一步整合49项登记备案事项，实行“多证合一、一照一码”，现已颁发“五十四证合一”营业执照2202份。推行企业登记全程电子化和简易注销登记改革，实现微信版营业执照全覆盖，企业和群众办证立等即取，基本实现“最多跑一次”，全年新增市场主体2.9万户，增长13.8%。
　 2 完成市属国企改制任务
　　市财政筹集资金，安置46户企业6089名职工。通过保障房和棚户区改造政策，解决2940户职工住房困难；企业档案移交全面完成，企业职工托管中心全面启动，3182名供养人员实现集中统一托管；改制企业资产回收稳步推进，25户有资产企业全部填制资产托管移交表，市环境保护工程公司等11户企业进入资产盘点阶段；企业重组取得实质进展，1户企业签订兼并移交协议，3户企业达成合作意向。国企改制实现了困难企业职工老有所养、住有所居、病有所医，赢得职工和社会大众的真心拥护，被群众称赞为德政工程。
　  3 全面推进水电气价格改革
　　全面实行水电气阶梯价格，由电网企业负责，启动老旧小区居民用电户表改造，17.5万群众将享受到国家规定的目录电价；取消新建住宅天然气安装工料费，城镇居民燃气工程安装费纳入房价。将居民天然气首档用气量由2000方调高到2500方，公交车用气价格由每方3.24元下调到每方2.14元，大用户直供生产用气价格下调到每方不超过1.5元，释放改革红利3000余万元；推行水务一体化改革，实行“同城同水价”。目前，现由城管、水务部门管理的8个企事业单位清产核资、机构调整、人员划转等基本完成，与北控水务等企业合作洽谈取得实质性进展。
　 4 财政预算绩效管理走在全省前列
　　2017年，全市共编制绩效目标项目709个，清理规范18项挂钩事项，健全政府债务管理预警机制，实现预算绩效管理全覆盖。所有部门预算及“三公”经费全部在政府网站公开；完善税收保障机制，将44个涉税信息单位纳入年度目标责任考核。落实减税降费政策，清理取消41项行政事业性收费和35项涉企收费，减轻企业负担2770万元；建立产业基金管理机制，改变财政投入方式，变资金投入为基金投入，推进PPP合作项目66个，8个落地项目吸引社会资本56.33亿元；全市“三公”经费支出下降35.7%，公务用车运行维护费下降10.3%，财政专项资金管理经验在全省推广，政府的“紧日子”助群众过上“好日子”。
　 5 城市管理执法体制改革得到住建部通报表彰
　　整合分散在11个部门的179项行政处罚权，在市城市管理局的基础上成立市城市管理执法局，下设城市管理执法支队。坚持“人随事走，力量下沉”，市一级向宝塔区下放市容环境卫生管理等行政处罚权146项，向宝塔区、新区、高新区、南泥湾景区下放工作人员145人；撤销宝塔区环境卫生管理局，成立宝塔区城市管理执法局，整合成立宝塔区城市管理执法大队，向市区五个办事处、城郊六个乡镇派驻11个执法中队。建立覆盖全市的执法评价考核机制，确定市容市貌、园林绿化、数字化城市管理等7个方面108项考核评价内容。市一级和宝塔区共享数字化信息平台，实现与“12345”热线无缝对接，与“110”报警电话信息互动。2017年，共受理城市管理问题21.6万件，立案20.3万件，结案17.4万件，结案率为85.6%。
　  6“圣地蓝”成为延安靓丽名片
　　健全生态文明体制，推进国家生态文明先行示范区建设，黄龙、宜川等国家重点生态功能区实行产业准入负面清单管理，领导干部自然资源资产离任审计试点扩大到安塞区、黄陵县和市环保局，生态红线划定、自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计走在全国前列；建立大气污染联防联控机制，加强烟煤、粉尘治理，推进气化延安建设，市区、12个县城和部分重点镇气化率达到38%，2017年城区空气质量优良天数达313天，较上年增加23天；推进农村生态环境整治，宝塔区河庄坪镇赵家岸村实行生活垃圾“户分类、村收集、镇转运”，建立垃圾兑换“银行”，铺设污水管网，建立村级污水处理站，农民家中旱厕改水厕，村庄实现绿化、亮化和美化。
　 7 农村改革激发群众脱贫致富活力
　　出台农村土地“三权分置”实施意见，确定宝塔区、甘泉县、富县为改革示范县区，在30个村先行试点。在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全市农村土地流转面积97.03万亩，流转率为22.1％；深化农村集体产权制度改革，确定30个集体产权制度改革试点村和57个农村“三变”改革试点村。2017年8月，召开了全市农村产权制度改革暨脱贫攻坚现场会，全市389个村完成清产核资，占总数的22%。涌现出安塞区南沟村“企业+党支部+贫困户”、富县“三变+苹果后整理”等一批改革新模式，安塞区南沟村、黄陵县索罗湾村“三变”改革经验经中国改革网向全国推广。完成国有林场改革任务，市县区65个国有林场全部定性为公益一类事业单位，机构编制、人员经费、富余人员安置等工作落实到位；加快供销合作社综合改革，中国供销总社农产品物流园区一期建成，推进小型水利工程管理体制改革，完成洛川拓家河灌区农业水价改革试点任务。
　  8 校园足球圆了孩子们的足球梦
　　牢记习总书记“我看好你们”嘱托，全力发展校园足球，建立中小学校园足球联赛机制，成功举办第三届校园足球联赛，7个组别69支队伍1000余名运动员、教练员参加赛事；建立校园足球考核机制，先后引进7名外籍专业足球教练员来延任教，将义务教育阶段体育课程增加到每周4节，高中体育课增加到每周3节，全市中小学每周至少1节足球课；鼓励支持全市96所中小学开展全国校园足球特色学校创建活动，其中72所通过教育部评审，全市校园足球特色学校达到115所，走在全省前列；2017年9月28日，市委、市政府在延安实验小学举行了延安市中小学足球发放仪式，向全市27万中小学生发放足球3万个，全面普及足球运动。
　 9 公立医院改革让群众有更多获得感
　　我市积极推进城市公立医院改革国家试点，全力破除以药补医机制，市区公立医院全部实行药品零差率销售，降低医用耗材费用和大型设备检查治疗价格，释放改革红利3500余万元。与国家异地结算平台成功对接，实现跨省住院费用直接结算；将县级公立医院纳入财政预算，85%以上建立了理事会领导下的院长负责制，完善药品采购供应机制，实行“两票制”和“三统一”销售，全面推广子长县“平价医院”改革经验；建立分级诊疗制度，下沉优质医疗资源，延安医疗集团托管医院扩展到延长、洛川、志丹、宜川四县，县域内就诊率接近85%。2017年12月，组建成立延安第二医疗集团，由市人民医院托管宝塔区二级医疗机构、社区服务中心和重点镇卫生院；在全省率先开展重点镇卫生院规范化创建活动，累计达标59家，750名基层医生取得全科医生证书。组建家庭医生团队627个，签约率达41.6%。
　  10 基层党建“四化”建设荣获全省改革创新一等奖
　　我市各级党组织坚持以“四化”建设为抓手，推动基层党组织全面提升、全面过硬。推行体系标准化，制定农村、社区、机关、学校、国企、非公和社会组织7个领域基层党建标准体系和配套考核办法，实行百分制考核，高标准不复杂、标准化不单一，做到了对标有遵循、衡量有尺度；推行管理信息化，建立“互联网+党建”云平台，构建市县镇村四级党组织和党员信息管理平台，实现了全市党建工作从封闭向开放、传统向现代、单边向互动、管理向服务的转变，形成了“组织建在网上、党员连在线上、管理就在掌上”管理新模式；推行载体品牌化，坚持“党委书记抓党建、上下联动抓典型”，分层次、分领域选树和培育200多个基层党建示范点。坚持党员承诺制、党员积分制、“问题墙+回音壁”“大数据+小书包”等制度，让好制度在刚性执行中彰显威力、在长期坚持中焕发活力；推行服务人性化，建成990个便民服务中心和站点，2.8万名在职干部职工党员到社区报到认领岗位4.4万个，在“零距离”服务群众中体现党员先进性。坚持村干部值班制和群众办事干部代办制，实现“群众动嘴、干部跑腿”。建立“合作社+”“党员1+1”结对帮扶机制，扎实推进精准扶贫，不让一个人在小康路上掉队。