通讯员 曹志山 周志团 刘晓媛
　　1月15日，志丹县绿葆农业科技有限公司举行“情系乡情芪助脱贫”第二期黄芪产业助力脱贫现场会。期间，绿葆农业科技有限公司与贫困代表还签订了黄芪种植合同。
　　据悉，志丹县绿葆农业科技有限公司自成立以来，在自身发展的同时，充分履行社会职能，将精准扶贫工作纳入重点。2017年，公司向39名贫困户免费发放了黄芪种子758斤、专用肥1.2万公斤、捕鼠器758个，价值约17万元。目前有4户贫困户通过财政扶贫专项资金贷款14万元投放到该公司用于企业融资，有效解决了一些贫困户发展产业的实际困难。这是志丹精准产业扶贫的一个缩影。
　　精准扶贫，产业是根；决战决胜“脱贫攻坚”离不开产业支撑。志丹县在引导贫困农户发展中，坚持以问题为导向，创新工作机制，破解制约瓶颈，力求在产业扶贫中将园区产业发展与精准扶贫相结合、将现代农业发展要求与扶贫对象自身特点相结合，聚焦“三大产业”，形成“三大模式”，创新“三大机制”，成功探索了精准产业扶贫特色路，用产业撑起贫困户脱贫致富小康路。
　  规划引领 政策保障 理清产业扶贫新思路
　　2017年精准识别数据清洗后，志丹县共有建档立卡户1300户3237人，其中五保户261户。如何在经济社会发展的同时保障这些人脱贫致富？这成了志丹执政者首要考虑的问题。
　　让农民摆脱贫困，打赢这场扶贫攻坚战，关键在产业扶贫，这是扶贫由“输血”到“造血”的最佳选择。
　　思路决定出路。志丹大力实施产业扶贫促发展，一系列保障产业脱贫的政策相继出炉，《加快推进贫困村集体经济发展的实施意见》《志丹县农村集体产权制度改革实施意见》《志丹县农村产权制度“三变”改革实施方案》《志丹县金融扶贫工作实施方案》《志丹县精准扶贫长效产业认定（试行）办法》《志丹县贫困村集体经济、合作组织、互助组织认定（试行）办法》以及《关于农业和农村经济追赶超越的若干意见》等一系列政策措施，有效促进了贫困户产业建设和贫困村经济发展，壮大了一批新型经营主体，实现了产业加快发展、贫困人口加快脱贫的良好态势。
　　贫困村村集体经济的强弱，关系到村级班子的建设，关系到全面建成小康社会的进程。志丹不断壮大村集体经济，结合贫困村实际，因村施策、分类实施、统筹推进，在山岭村建苹果产业、在川道村建特色种养殖业、在林区村发展中蜂养殖等产业，56个贫困村全部建立了适合本村发展的集体经济。目前，贫困村中41个村发展苹果产业819.83亩，6个村发展黄芪288.3亩，2个村发展葡萄20亩，个村发展中蜂93箱，1个村发展仁用杏43亩，1个村发展养驴6头，2个村发展油用牡丹73亩，1个村发展黑枸杞32.8亩。
　  聚焦产业 因户施策 不断增强“造血”新功能
　　这是陕北黄土高原的三九时节，刚下过雪，红都大地漫山遍野都是白茫茫的一片。旦八镇马莲崾岘贫困户李新珍一大早起床来到果园，忙着修剪果树。她说：“昨天技术员手把手给我教了怎么修剪果树，我赶早来自己修剪，这可是咱脱贫致富的希望，要细心管理了！现在政策好，咱自己也得好好努力！”李新珍正是通过产业扶贫逐渐走上了脱贫路。
　　小康不小康，关键看老乡。
　　产业扶贫，绝非简单地将项目引进村中，更要让“脱贫”扎根在农民心中，改变贫困群众思想意识，变“输血”为“造血”，依靠他们自身力量提升脱贫致富的内在动力，最终实现扶贫成果由贫困群众共享。在产业扶贫中，志丹因地制宜，因户施策，长短结合，以实现自我造血功能。
　　苹果是志丹的主导产业，经过近十年发展，全县果园面积达到26.62万亩，挂果园10万亩，产量达到6万吨，产值突破2亿元。县上按照苹果主导产业的发展思路，对有土地、有劳力的贫困户主推发展苹果产业。目前全县共有742户贫困户发展苹果产业，在政府免费提供苗木、肥料等物资的基础上，对2017年新建果园人均达到2亩的每户补助5000元，人均不足2亩的每户补助3000元，共为199户贫困户发放果树肥料补助资金85.3万元；对入股陕果集团的161户无产业户每户补贴1万元现金，共补贴161万元。
　　特色养殖是志丹辅助脱贫的又一项重要措施。目前全县共有268户发展养殖业，养殖牛、驴、鸡、中蜂等2015头（只、箱），其中养殖中蜂27户345箱；养牛（驴）132户551头；养羊（兔）6户126只；养猪127户601头；养鸡5户392只。对于达到验收标准的特色养殖户，养殖牛、驴等大家畜的户均补助8000元，其余养猪、鸡等养殖户户均补助5000元，共补贴资金173.6万元。
　　与此同时，在特色产业发展中采取“公司+贫困户”的模式，由公司和贫困户签订收购合同，全县共有58户发展特色种植产业388亩。围绕观光旅游、山地苹果、富硒土壤等优势资源，采取贫困户入股土地、劳力等方式，发展万亩山地苹果、万亩油籽牡丹、万亩黄芪种植基地等发展机遇，吸纳贫困户发展产业。目前，陕果集团吸收158户发展苹果产业；延安惠农合生有限公司吸收2个贫困村发展油籽牡丹73亩。
　  创新模式 多种探索 拓宽发家致富创业路
　　产业扶贫在脱贫攻坚战场上的主力作用越来越凸显。志丹县积极探索扶贫新路径，创新“三大模式”，拓宽了贫困农户增收渠道，让很多贫困户尝到了甜头。
　　“入股就分红，没有任何风险，不到两个月就领到了分红，这日子是越过越有盼头。”2017年12月11日，志丹县顺宁镇保娃沟门残疾人贫困户崔志清领到2000元现金分红。2017年10月份他入股张志明创立的志明白绒山羊繁育有限公司后，没多久就领取了首笔分红款。
　　这是志丹县推行的“入股分红”模式，贫困户借助金融扶贫贷款5万元入股志明白绒山羊繁育有限公司，双方签订协议书，贷款本金由公司偿还，公司三年内给入股农户分红1万元，并免费发放羊子5只。目前，全镇有2户贫困户入股，并获得了半年入股收益。“公司吸收贫困户进来，不仅盘活了公司资金，而且贫困户能从中分红，增加贫困户的收入。”张志明说。
　　志丹县对于无土地资源、无劳力、无技术等发展产业困难的贫困户，利用财政专项扶贫资金，将资金投入合作社、龙头企业发展产业，贫困户从企业、合作社获取红利。
　　陕果集团志丹分公司也是志丹入股分红模式的积极参与者，他们与161户贫困户达成5年合作协议，合作的贫困户一次性向陕果集团志丹分公司注入资金1万元（由政府补贴），公司负责生产运营，贫困户只入股不参与公司经营，公司从2018年至2022年逐年返还红利和本金，每年返还本金2000元，分红1000元，5年内户均返还红利和本金1.5万元。
　　73岁的赵志前是丁岔村的贫困户，基本没什么经济来源。“现在的政策就是好啊，今年我们入股陕果集团1万元，每年都可以领到1000元的分红，而且以后公司要雇人，我们还能去打个工，在家门口把钱赚，这心里踏实多了！”他说着露出了开心的笑容。
　　既有股金，又有薪金，如此好事，这得益于该县的“企业带动”模式。筑巢才能引凤，借梯才能登高。志丹县出台了《关于加快推进农村土地流转的实施意见》，对龙头企业在土地流转、基地建设、水电路配套等方面给予扶持，并积极协调解决企业在项目建设过程中遇到的困难和问题。县上及时引进陕西果业集团等5家龙头企业，通过“企业+合作社+基地+贫困户”的产业扶贫带动模式，为贫困户发展搭建平台，既解决了龙头企业无土地建基地问题，又解决了贫困户稳收增收难题。
　　同时，志丹县利用“三变”改革助推贫困户发展产业。借助“三变”改革之力，采取“经营主体+三变+贫困户”方式，激发贫困户发展内生动力，增强造血功能，助推产业脱贫。
　　志丹县永宁镇崾子川村就是借助“三变”之力，助推产业的受益者。该村支书康志金介绍说，他们村依托永宁山景区资源，成立崾子川油用牡丹合作社，与北京惠农合油用牡丹开发公司签订合作协议，农民将6129.4亩疏林地入股，开发油用牡丹，达成5：5分红的利益股权。同时，将劳动力资源入股合作社，合作社与企业达成长期用工协议，形成劳动力资源股权。目前，村上有10户贫困户种植了油用牡丹，有了稳收增收来源。
　 健全机制 凝心聚力 打赢脱贫路上攻坚战
　　没有机制保障，工作就很难开展。为推动产业扶贫工作开展，县上成立了志丹县脱贫攻坚领导小组及产业脱贫办公室，领导小组组长由县委书记担任，每月定期召开专题会议，研究解决产业扶贫工作，办公室设在县农业局，吸收林业、果业、畜牧、旅游、招商等单位主要负责同志组成。县委围绕脱贫攻坚目标抽调县直部门领导干部，成立115支驻村工作队，对全县109个村进行包抓帮扶。县农业局成立了8支产业扶贫包抓服务队，做好所包镇办的产业扶贫工作。
　　为强化对贫困户的培训，增强他们的“造血”能力，县上建立了志丹县产业脱贫110指挥中心，成立种植业、苹果产业、蔬菜产业、畜牧业等13支产业扶贫服务小分队，24小时运转，公开接收村级和贫困户个人技术需求，在培训方式上除了室内培训、田间地头召开现场会方式之外，对贫困户更加注重一对一、手把手多轮次培训，得到了广大贫困户充分肯定。
　　产业要发展，离不开资金的投入，县上统筹整合涉农资金7000余万元，其中4200万元用于产业发展，列支1120万元贫困村互助资金，每村20万元，主要用于贫困户的产业建设，贫困村互助资金组织实现了全覆盖；列支1000万元用于精准扶贫小额贷款担保基金，分别向志丹县农村信用合作社注入300万元、长安银行志丹县支行注入350万元、志丹民生村镇银行注入350万元，每户贫困户可以申请额度为3~5万元的免担保、免抵押扶贫全额贴息贷款。
　　与此同时，县上不断完善利益联结机制，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“公司（合作社）+基地+贫困户”等利益联结机制，同时积极探索“农业园区+龙头企业+合作社+基地+农户”“政府+银行+企业+合作社+农户”等新模式新机制。统一了“政、银、企、农”认识，健全了利益联结机制，在放大扶贫资金、推进产业规模发展的同时，有效解决企业和合作社规模发展贷款难、农户分散经营效率低的突出问题，做到了“贷得出、用得好、还得上”。
　　兴一方产业，富一方百姓。志丹县持续把做好产业扶贫作为促进持续增收，实现稳定脱贫，提高群众满意度的坚实基础，把产业发展有机融合到精准扶贫上来，通过根植发展基因，激发内生活力，增强贫困户“造血”功能及自我发展能力，以产业托举贫困百姓致富梦，携手走向小康路。