提高政治站位 提升工作质量
　　严汉平
　　举办“不忘初心、牢记使命”主题学习班，既是学习习近平新时代中国特色社会主义思想的制度安排，也是以新思想引领工作开局起步的务实举措。深切地感到，高举新时代中国特色社会主义这面伟大旗帜，前进道路上就有了无比厚重的定力和强劲持久的能量；贯彻习近平新时代中国特色社会主义这一伟大思想，追梦圆梦就有了明确方向和实现路径。组织部门必须提高政治站位、坚持问题导向，永不懈怠地提升组织工作质量，为全市转型发展、追赶超越提供坚强组织保证。
　　第一，提高政治站位，努力跑在前列、争当示范。延安走出了两代领袖、孕育了两个精神、形成了两大思想，决定我们的政治站位要和政治地位相适应，守护好共产党人的精神家园和不忘初心、牢记使命是每名党员干部神圣职责。组织工作本身就是政治工作，组织部门更应该旗帜鲜明讲政治。任何时候、任何情况下，都要把维护习近平总书记核心地位和党中央的集中统一领导作为最高政治原则，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切行动指南，把贯彻落实党中央和省委、市委决策部署作为重大政治责任，自觉在政治上看齐、思想上认同、行动上跟进，做到跑在前列、争当示范。一是带头抓自身、聚力抓全局，教育引导党员干部读原著、学原文、悟原理，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义，学懂弄通、落实做实。二是把习近平新时代中国特色社会主义思想作为“两学一做”的重要内容，坚持“三会一课”，深化“大数据+小书包”“党日活动进书院”等载体，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化。三是持续从延安精神中汲取营养，挖掘“梁家河”大学问，传承精神、学习思想，发挥好“活水源头”作用，开展“饮水思源、争光添彩”活动，为“不忘初心、牢记使命”主题教育积累经验，提供示范。
　　第二，注重顶层设计，全面谋划工作、提升质量。坚持把组织工作调查研究和改革创新相结合，先谋后动、精准发力、提升质量。在基层党建上，系统谋划体系标准化、管理信息化、载体品牌化和服务人性化“四化”建设，制定7大领域党建工作标准，建成集6大功能、涵盖34项内容的“互联网+党建”云平台，探索形成了“问题墙+回音壁”“红领党建”等党建品牌，构建县镇村组全覆盖、无缝隙的四级便民服务体系，提升了基层党组织的组织力，有效破解基层党建标准不一、管理手段滞后、活动载体乏力、服务群众水平不高等问题，提高谋划工作的能力。持续加大组织工作调查研究和改革创新，2017年，形成了70篇调研报告、30项改革创新成果，表彰奖励了21篇优秀调研成果、10项改革创新成果。提升谋划工作的质量、制定政策的质量、推进落实的质量，使每项工作的“优质品率、一级品率”高一些，让一个个先进的“盆景”连接起来成为整体“风景”。
　　第三，优化干部结构，做到选育并重、增强本领。针对干部队伍结构、能力与高素质专业化还有差距的问题，既注重选贤任能，形成正确用人导向，又强化教育培训，全面增强本领。在选人上，突出政治标准。以对党忠诚选忠诚于党的人，以事业为上选担当干事的人，以扎实作风选作风扎实的人；立足选准用活管严，落实“三项机制”，激发干部活力；优化干部结构，加大轮岗力度，拓宽选人视野，充实后备干部，培养年轻干部；坚持“好干部是管出来的”理念，注重选管并重，推进干部日常监督精细化。在育人上，强化教育培训。落实好“1+X”制度体系，建好用好市级干部教育示范基地和师资库，建立准入退出机制，健全质量评估体系，完善管理考核制度，提升培训质量；把2018年确定为全市干部教育培训质量提升年，制定2018-2022年干部教育培训规划；突出主体班次，提升“八种本领”，使干部能力与岗位职责、事业发展相适应，既要政治过硬、又要本领高强。
　　第四，创新人才平台，实现校地携手、互利共赢。延安转型发展靠人才转型、干部队伍转型，认真落实习近平总书记给第三届中国“互联网＋”大学生创新创业大赛“青年红色筑梦之旅”大学生的回信精神，赓续上世纪三四十年代有识之士、六七十年代知识青年“到延安去”的优良传统，让新时代青年才俊“到延安去”成为精神符号、价值追求。开展“延安携手百所高校助推圣地百年梦想”行动，实施“五个一百”工程，即从全国“双一流”高校引进100名高素质专业化干部，引进100支大学生创新创业团队，建成100所高校干部教育培训基地，建成100所高校社会实践基地，建成100所高校与地方协作联系点。既为来延各类高层次人才提供学习培训和社会实践平台，又从根本上解决高素质专业化人才短缺问题，既为延安带来创新创业活力，又为延安提供对外交流窗口。通过实施“五个一百工程”，实现校地携手、互利共赢，在建党100周年时，延安与全国一道同步够格全面建成小康社会。
　　第五，坚持从严治部，坚守公道正派、精益求精。2017年，学习书院作为全国首家学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的实体平台，获得省委学习宣传创新工作一等奖；基层党建“四化”荣获全省组织工作改革创新一等奖；党委书记抓党建述职评议考核民主测评、基层党建绩效评估和季度督查综合排名3项考核均位列全省第一。成绩只代表过去，只有从严治部才能提升组织工作质量。一是增强政治素质，旗帜鲜明讲政治，争做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者；二是坚持公道正派，把公道正派作为价值理念，贯穿推进组织工作和组工干部成长全过程；三是培养专业精神和专业能力，在加强学习中增强本领、推动工作中提高素质、破解难题中经受锻炼；四是树立过硬作风，坚守严格严谨的工作作风，坚守自重自警自律的道德操守，争做优秀干部，不做“优越”干部。 
　　注重农民教育 建设文明乡风
　　柯昌万
　　农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的十九大决定实施乡村振兴战略，习近平总书记强调，这项工作是新时代“三农”工作的总抓手，要以乡风文明为保障。
　　市委高度重视乡风文明建设，新荣书记多次作出指示、批示，市委常委会多次研究部署。2月24日，在全市农村工作和脱贫攻坚会议上，新荣书记再次强调，推进乡风文明建设，必须深化习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，推动移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象。
　　一、乡风文明建设要重点解决好农民教育问题
　　我国人口绝大多数是农民。中国农民朴实善良，吃苦耐劳。但小农经济和小生产者的地位，使他们不同程度存在着狭隘保守、自私迷信、缺乏合作精神等弱点。新中国成立前夕，毛主席在《论人民民主专政》中严肃指出“严重的问题是教育农民”。建国初期，我们党充分考虑农民的利益和愿望，采取了“帮”和“带”的方法：帮助农民提高文化程度，帮助农民组织起来；干部起带头作用，先进典型带后进等。其中，最主要也最重要的就是让农民自己教育自己，用先进农民来教育农民。
　　改革开放四十年来，我国经济社会发展成就巨大，农民生活水平显著改善。但在农民教育问题上，明显存在宣传思想工作虚化弱化问题。实行联产承包责任制后，由于各家分散种地，家家户户各自为战，大会少了，小会没了。粮食多打了，村民的思想觉悟降低了。出现了一些不良风气：一是农村家庭伦理问题凸显，邻里关系变淡，婚变频发、家庭暴力、老无所养、幼无所教等问题较为突出；二是基层文化生活匮乏，黄赌毒现象死灰复燃；三是封建陋习抬头，红白喜事大操大办，“天价彩礼”“因婚致贫”现象屡见不鲜；四是一些群众集体意识淡薄，“事不关己、高高挂起”的心态普遍存在；五是一些基层治理出现“真空”“村霸”、黑恶势力横行乡里欺压百姓；六是一些地方搞迷信、乱建庙、请神汉、配阴婚甚嚣尘上，非法宗教活动越演越烈；七是价值取向趋利化，盼拆迁、闹拆迁，漫天要价，等靠要闹，争当贫困户。
　　中国梦是人民的梦。实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴，必须大力推进乡风文明建设，不断加强对农民的宣传教育，引导他们爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、崇尚科学、忠义守信、勤俭持家，真正成为实施乡村振兴战略的主人翁。
　　二、乡风文明重在建设
　　党的十六届五中全会在建设社会主义新农村的总要求中，明确提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。党的十九大在部署乡村振兴战略中，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标。两次重大部署，乡风文明都承接上下。习近平总书记强调，乡村文明是中华民族文明史的主体，村庄是乡村文明的载体，耕读文明是我们的软实力，要保留乡村风貌，坚持传承文化。
　　第一，要大力发展农村经济，不断壮大农村集体经济。仓廪实而知礼节。要全力推进特色农业产业后整理，推动我市农业全面升级，加快农村集体经济发展，增加农民收入。
　　第二，要繁荣农村文化事业，成风化人。要认真贯彻落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，统筹农村文化服务设施阵地建设，推动农村基本公共文化服务标准化。要组织农民艺术家积极参与文艺创作和演出，丰富农村文化生活。要合理保护和开发延安传统古村落和文化遗产。
　　第三，要精心创设载体，广泛开展道德评议活动。全面推行“一约四会”（村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁赌禁毒会），以村为单位实施“十个一”工程（建设一个农家书屋，建设一个广播室，建设一个公共文化活动室和文化活动广场，有乡村文明一条街，有一个善行义举榜，有一支乡贤文化骨干队伍，有一个道德讲堂，有一整套乡规民约制度，每年评选表彰一次“十星级文明户”，每年评选表彰一次五好文明家庭），推进社会主义核心价值观、中华优秀传统文化和时代新风在农村得到认同和固化，培育诚信友善、文明和谐的村风民风。
　　第四，加强“两委”班子的引导作用。乡风文明建设要抓实抓牢，就必须充分发挥“两委”班子的引导作用，建立切实有效的长效机制。“两委”班子既要重视村容村貌等硬件环境的治理改善，更要加强对农民生活方式和娱乐方式正面引导。要深入群众开展宣传宣讲，树立群众身边的文明模范，培育崇德向善的社会风气。
　　乡风文明建设是一项系统工程，需要市、县、乡、村各级各部门协同发力。目前，市文明办正在抓紧起草完善《乡风文明建设实施方案》《农村不文明现象治理办法》《开展道德评议活动的实施方案》《加强农村红白理事会建设的实施方案》《深化文明村镇创建工作的实施意见》等文件。各级宣传思想文化部门要自觉担当，主动作为，面对新时代乡风文明建设的新要求新目标，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，树立并用好“靶向治疗”思维，旗帜鲜明激浊扬清，持之以恒培育文明乡风。
　　大力推进体制机制创新 坚持用新思想引领新区高质量发展
　　刘晓军
　　一、树立以人民为中心的发展思想，促进城市建设提速，努力打造宜居之城
　　要牢固树立“人民城市为人民”的理念，推动城市发展质量变革，由注重硬件建设转向以人为中心，由外延、规模的扩张转向内涵、品质的提升，城市规划建设不但要关注城市风貌的“面子”，更要注重事关市民百姓利益的“里子”，把群众的衣食住行、生老病死、安居乐业贯穿到新区规划建设管理的全过程，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。一是要创造便捷生活条件。落实复合街区、开放街区建设理念，构建8分钟生活圈、15分钟就业服务圈，降低群众居住成本，提升生活品质。推进小街区、密路网和慢行系统建设，建立车行、骑行、步行一体化的便捷高效交通体系，建设基础设施完备、服务功能完善、生态环境优美的现代化花园城市。二是要推进公共服务共享。坚持用供给侧改革理念谋划推进工作，依托老城、服务老城，补齐老城功能短板，加快打造五大现代居住社区，配套建设教育、医疗、康养、健身、休闲等服务设施，推进北大阳光教育小镇、江苏中学、医疗综合体、康养服务中心、全民健身运动中心等项目落地，搞好国际滑雪场管理运营，高水平、高质量满足群众强烈的改善型住房愿望和高品质生活需求。三是要坚持绿色发展。坚持生态优先，加快山体公园建设，打造花海绿谷生态廊道，推进裸露区域增绿补绿，扎实开展绿色机关、社区、学校、家庭创建，实现300米见游园、500米见公园目标。全面推广绿色节能建筑，采用新工艺、新技术、新材料，建设节能低碳城市。加强雨水收集利用、中水回用，建设海绵城市和节水型城市。做好加固底板各项工作，继续加强场平区地质、水文和生态安全监测检测，切实防范各类城市安全风险。坚持遵循规律、顺应自然，后续开发建设做到因势利导、随形就势，营造生态特色鲜明、人与自然和谐相处的城市空间，努力把新区建成践行绿色发展理念的先行区和示范城。
　　二、树立高质量发展理念，推进产城融合，努力打造宜业之城
　　要树立战略思维，加快产城融合，推动动力变革，做好“无中生有、有中生新”两篇文章，大力发展高端服务业，加快引进新经济、新业态，培育发展新动能，形成城市经济新的增长极，为延安城市转型发展提供有力支撑。一是要树立经营城市理念。抓住新区人气高涨、商机兴旺、土地增值的良好机遇，坚持走集约节约高效利用土地的路子，统筹地上地下空间利用，合理管控开发强度，继续推行商业配住宅、产业配住宅的项目包装模式和差别化土地供应模式，以地引商、以土生金、以业聚人，推进土地资源资产化、资本化，通过市场化方式引导各方力量参与新区建设发展，建设一座现代化新城。二是要树立开放共赢理念。坚持一切从有利于新区发展、有利于群众生活、有利于延安城市转型出发，不计较一时一事得失，不追求单体项目的盈余平衡，算大账、算长远账、算历史账，对标目标企业发展需求，精准制定招商政策，打造政策高地、成本洼地、产业福地，采取政府重资产引商、股权合作、风险共担、让利合作的灵活模式，引进一批行业领先、实力雄厚、业绩突出的新经济、新业态企业在新区落地生根。以新经济产业园区为载体，推进华为云计算中心、冠昊生物科技、必爱旅游商务、中科宇图西北地图云基地、北航科创VR、中国移动5G通信网试点示范基地等新经济产业项目落地，打造高端服务业、区域性科研、高端技术应用推广基地。加快大学生创业创新小镇运营，打造“双创”新高地。推进西北农产品交易中心、新城控股吾悦广场、中大门跨境电商等项目建设，发展繁荣商贸物流业。加快金融服务中心建设，引导各大商业银行入驻，大力引进证券、基金、保险、租赁等金融机构，培育服务全市、辐射陕北的全牌照、全产业链的现代金融服务体系。三是要树立服务兴区理念。坚持园区承载、基础先行、筑巢引凤，今年要全面启动新经济产业园区道路、市政、绿化、集中办公区域等基础设施和学校、医院、生活服务等公共设施建设，完成新天地步行街、人民公园地下商业等招商项目装修改造，以新区开发公司为载体、完成产业用地挂牌出让，为产业项目随谈随落、拎包入住创造条件，全面提速产业导入。用活用好市委、市政府赋予新区的职能权限，优化再造审批流程，探索审批“容缺受理”模式，开辟“绿色高速通道”，为全市项目建设创造新区经验。探索建立模拟一级财政预算体制，实行全面预算管理，统筹收入安排、资金调度、融资监管等工作，保障新区建设资金需求，有效防范潜在风险。
　　三、树立协调发展理念，完善旅游配套服务，努力打造宜游之城
　　建设宜游新区要综合考虑全市旅游业发展趋势和方向，坚持走与老城区协调互补、错位发展之路，补齐老城旅游服务设施不足的短板，提升旅游服务支撑功能，培育符合新区实际的特色旅游业态和产品，加快形成现代旅游产业体系，为延安旅游业转型升级注入新活力。一是加快旅游服务功能配套，推进延安博物馆、文化旅游综合体及宾馆酒店、特色餐饮、主题公园、休闲绿道、服务中心等项目建设，配齐旅游服务设施，既服务老城又延伸产业链条，让新区能够吸引游客、留住游客。二是要大力开展红色教育培训，加强与中国延安干部学院、延安干部培训学院、市委党校合作，依托学习书院、延安大学及完备的配套服务功能，整合教育资源，打响培训品牌，大力发展培训会展经济。三是要丰富旅游产品结构，加快全民健身运动中心建设，大力发展冬季冰雪、山地自行车运动，强化与中央音乐学院、中国延安精神研究会等文化艺术机构合作，打造一批常态化的演出剧目，办好陕北民俗风情文化活动，与红色旅游形成良性互动和补充，不断增加新区旅游的现代性、体验性、参与性。
　　四、树立系统思维，强化城市治理，努力打造和谐之城
　　要统筹政府、社会、市民三大主体，健全城市治理机制，推进城市治理效率变革，提升城市治理水平，实现城市共建共管共治共享。一是理清政府职能。改变政府包揽一切的局面，突出发挥服务保障功能和绩效管理职能。加快黄河饮水、大唐电厂热源上新区，抓好供电、供气、供暖调峰设施建设，全面提升新区城市保障供应安全可靠水平。全面实施智慧城市管理，实现交通、安防、水务、供热、照明、市政、物业、社区等网格化、数字化、精细化管理。制定城市治理标准体系、市场准入机制、监督考核办法，搭建社会参与、全民共治平台。二是发挥市场作用。推进建管分开、管养分离，通过政府购买服务、引进中介机构等办法，把物业管理、社区服务、环境卫生、绿化养护、污水处理、垃圾处理、水电气暖供应等方面管理、服务推向市场，提升城市治理专业化水平。三是推进市民共治。搭建与市民的交流沟通平台，推进信息公开，及时回应关切，培养提升市民参与城市治理的热情。对照国家标准高线，扎实开展文明城市、生态园林城市、节水型城市等创建活动，推进社区自治、群防群治，不断提升市民文明素质和参与城市治理的能力。培养市民城市“主人翁”意识，建立市民参与监督机制，努力提升群众归属感、获得感、幸福感。
　　五、树立改革思维，创新机制体制，努力打造活力之城
　　新区的“新”主要体现在体制机制上的“新”，只有坚持与时俱进、持续推进体制机制创新，才能为新区发展提供不竭动力和充沛活力。要坚持深化改革、勇于创新，大处着眼、小处着手，破解制约新区加快发展难题，当好全市创新发展的“探路者”。一是要深化新区管理机制改革。整合理顺内设机构，完善管理构架、业务模式、运行机制，探索建立责权利效相统一的责任体系，从体制上解决好职能交叉、运转不畅问题，不断提升工作能效。二是要激发干部队伍活力。大力弘扬传承延安精神、创业精神，教育引导广大干部保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，用钉钉子精神抓好工作落实。创新干部人事管理机制，研究出台人才引进、职务晋升、薪酬分配的意见，建立人才引进专项基金，完善干部学习培训机制，打破身份制约及固定分配机制，打通聘用人员上升通道，采取竞聘上岗、双向选择、定期考核、末位淘汰的办法，实现以岗定薪、按绩取酬、优绩优酬，调动各方面工作积极性，为新区发展提供人才支撑。三是要建立新区企业可持续发展机制。按照现代企业制度要求，重新架构新区各企业运行机制，完善法人治理结构，明责权、定目标、定任务、定奖惩，促进各企业明晰职能定位，倒逼企业进行机制创新，搞活生产运营，整合资源、盘活资产、扩张业务、壮大实力，不断提升市场竞争力，使企业成为改革创新的“排头兵”，成为新区发展建设的主力军。
　　提高政治站位 忠诚履职担责
　　以除恶务尽的决心
　　坚决把扫黑除恶专项斗争推向深入打出成效
　　郭平社
　　在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，特别是事关乡村振兴战略能否顺利实施的战略部署。专项斗争部署开展以来，我市公安机关按照上级安排部署，特别是省委常委、市委书记徐新荣同志的多次明确要求，在市委政法委的领导下，精心组织、周密部署、迅速行动，在全市范围内扎实有效地开展了扫黑除恶专项斗争。
　　一、抓早动快，迅速推进，全市扫黑除恶专项斗争行动初见成效
　　2017年11月25日，市公安局按照中、省、市有关要求，及时召开全市公安机关黑恶线索集中摸排动员会议，制定下发了《全市集中排查涉黑涉恶线索专项行动方案》，组织开展为期一个月的黑恶线索摸排行动。全市公安机关全警动员，广泛发动群众，逐村组、逐社区、逐领域、逐环节对黑恶犯罪线索进行集中排查，从中发现和收集一批有价值的黑恶犯罪线索60条，涉及基层“两委”受打击处理干部75人，为集中收网行动打下坚实基础。按照上级部署要求我局及时成立了由局长任组长的扫黑除恶专项斗争领导小组；制定了《延安市公安局关于开展扫黑除恶专项斗争的实施意见》，为了确保首次集中收网取得实效，市局专门召开视频调度会，组织全市公安机关从1月25日至2月10日开展收网行动。期间，全市共抓获涉黑涉恶成员160人，其中采取刑事强制措施84人，行政拘留76人，破获各类刑事案件76起，打掉黑社会性质组织1个，涉恶类犯罪团伙12个，扣押、冻结涉案资产195万余元。特别是市局提级查办的省督“8·23”黑社会性质组织案，抓获闫某某为首的犯罪嫌疑人26名。初战告捷，有力打击了黑恶势力的嚣张气焰，有效遏制了各类违法犯罪活动，为全市广大人民群众欢度春节营造了一个平安祥和的社会治安环境。
　　二、坚持问题导向，进一步谋划布局，持续推动全市扫黑除恶专项斗争深入开展
　　针对专项斗争初战中出现的排查不充分、查处不深入、打击不彻底、县区不均衡等问题，市委政法委及我局及时研究制定了强化措施。
　　一是广泛发动群众，进一步加大线索摸排深挖力度。市、县（区）两级公安机关和市打黑办对外公开举报电话，充分利用网络、微信等各种媒介，实行有奖举报，广泛发动群众，多渠道征集黑恶犯罪线索，切实营造出扫黑除恶专项斗争的强大氛围，使黑恶势力无处藏身。
　　二是强化激励措施，进一步加大打击力度。对摸排的线索进行分析研判，重点案件实行挂牌督办，并对市委政法委移交侦办的线索，按照管辖分工，全部下发到各县区，指派专人负责线索核查工作，确保每一条线索都有明确结论。同时，对查结的黑恶势力案件，根据案情不同，设立奖励标准，强化激励效果，确保每一起案件取得实效。
　　三是科学调度指挥，进一步提升打击效能。对部分区域黑恶势力盘根错节、人脉复杂的实际，要及时调整办案思路，调整办案力量。该提级查办的及时交由市公安局专案组查办，该异地调警处置的迅速调警处置，绝不能延误时机，造成案件久拖不决、久侦不破的局面。
　　四是强化督导检查，严格责任倒查。虽然公安部、省厅及我局多次强调扫黑除恶专项斗争不下指标，但绝不容许不作为和“零战果”。对此，市公安局将根据各地工作进展情况，适时派出工作组，采取阅卷、座谈、暗访、约谈线索举报人等方式，进行实地督导检查。对多次反映的涉黑涉恶线索，得不到解决，被上级公安机关通报或被其他公安机关打掉的，将严肃追究相关人员的责任。
　　五是加强舆论引导，防止执法问题引发恶意操作。各级公安机关要在专项斗争中，更加注重办案质量，严格依法办案，不枉不纵，确保精准打击，必要时，提请检察机关提前介入，确保实现政治效果、社会效果、法律效果的高度统一，同时，加强与各类媒体的沟通，严密监控网络舆情动态，严防恶意操作，确保我市扫黑除恶专项斗争取得圆满成功，为乡村振兴战略有效实施、农民安居乐业及村级“两委”换届选举营造安全稳定的社会环境。