金融时报记者 雷和平 冯瑶 通讯员 王凯俊 党丽娜
　 位于革命老区延安的延长、延川、宜川县是国家级扶贫开发工作重点县。近年来，人行延安中支、延安市扶贫局将三个县作为一个整体，联合创建革命老区国定贫困县金融精准扶贫示范区，从“机制精准、措施精准、成效精准”三方面发力，发挥了示范区以点带面的作用，加快了扶贫贷款落地，提高了贫困人口的自我发展能力。
　　延安市建立了“政府+金融+贫困户”联合扶贫机制。人行延安中支研究制定金融精准扶贫示范区创建方案，协调发挥扶贫专项资金的作用，指导金融机构推进金融产品创新，做好示范区金融精准扶贫统计监测等工作。当地财政部门有效整合涉农资金，不断扩大财政扶贫资金投入，充分利用财政补贴奖励等方式，积极引导银行机构增加扶贫信贷额度。
　　在联合扶贫机制的基础上，延安市确立扶贫开发主办银行和脱贫攻坚主办保险公司，通过再贷款支持、年终考核评优等激励约束措施确保扶贫开发主办行制度有效落实。继续落实新型农业经营主体主办行制度，建立“四个一批”新型农业经营主体数据库，提供阶梯式、层次化金融服务。截至2017年年末，示范区新型农业经营主体精准扶贫贷款余额2.41亿元，占全市的74.33%。
　　为了更好地推进金融扶贫示范区建设工作，延安市还以“县域互助资金协会+贫困户”互助机制为补充，加大单个协会资金规模，引导建立一批资金规模大、运转良好的互助资金协会，弥补涉农信贷供给主体的不足。探索在运行良好的县、镇（办）组建互助资金联合社，统一调剂资金，发挥互助资金聚集效益。以村为单位，以适当整合的涉农财政资金为引导，以农户自愿出资为主导，培育发展“草根型”村级互助担保基金。行政村将互助担保基金存入农村合作金融机构，根据市场具体情况确定放大倍数，为有贷款需求的农户发展产业提供信贷支持。截至2017年年末，示范区建立贫困村互助协会193个，实现了贫困村全覆盖。
　　本着“先易后难、稳步推进”的原则，延安金融扶贫示范区以“三变”改革为核心，积极探索开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权、果园承包经营权、大型农机具所有权、农业类知识产权等各类农村产权的流转业务，有效解决农户及新型农业经营主体的抵押担保难题。宜川县是全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县，2016年以来，宜川县通过建立主办银行制度，实施免担保费、免评估费、免抵押登记费的“三免”服务，推广自主评估，建立健全农村产权交易平台、抵押物评估、风险补偿等配套机制，积极探索抵押物处置机制，全面完成确权颁证工作。金融机构加强产品与服务创新，不断加大农地抵押贷款投放力度，助推农地抵押贷款试点工作在规模扩大、效率提升等方面取得了实质进展和显著成效。截至2017年年末，宜川县农地抵押贷款余额6747.5万元，同比增长31.3%。自试点工作开展以来，全县累计发放农地抵押贷款307笔、11948万元。
　　人行延安中支创新推出扶贫再贷款“核定额度、循环使用、随借随还”方式，缩短再贷款发放时间，切实保障扶贫再贷款使用的实际效果。截至2017年年末，全市扶贫再贷款余额27.8亿元，当年投放26.2亿元，实现了辖区9个贫困县全覆盖，其中向示范区发放扶贫再贷款11.2亿元，占比40.3%，进一步壮大了示范区地方法人金融机构资金实力。截至2017年年末，示范区运用扶贫再贷款的法人机构累计发放涉农贷款5.28亿元，其中为2702户建档立卡贫困户发放扶贫小额贷款1.01亿元，占示范区扶贫小额贷款发放总量的75.62%，利率全部执行一年期贷款基准利率4.35%，大大降低了示范区融资成本。
　　在信贷投入方面，延安市立足示范区资源禀赋和产业特色，精准对接特色产业金融服务需求，确定重点支持的优势特色产业。截至2017年年末，示范区金融精准扶贫贷款13.15亿元，同比增长13.89%，其中个人精准扶贫贷款余额2.04亿元，同比增长114.19%。
　　在贷款投向上，延长县重点做好以瓜果、蔬菜、农产品加工等特色产业的金融支持与服务；延川县重点做好苹果、红枣种植加工、棚栽等优势农业产业和文化旅游产业的金融支持与服务；宜川县重点做好苹果、花椒种植等特色农业产业和旅游业的金融支持与服务。大力支持推广延长县“合作社+基地+贫困户”、延川县“龙头企业+贫困户”、宜川县“家庭农场+贫困户”等产业扶贫模式。