●召开庆祝中国共产党成立97周年大会
    ●宝塔区党务工作者赴西安雁塔区红专南路社区学习交流
桥沟街道丁玲妇女宣讲队向群众宣讲党的政策
    ●纪念改革开放40周年暨庆祝建党97周年合唱比赛
    ●志愿者上街清洗栏杆
　　常顺 本报记者 高娜
　　在市场化、信息化和多元化的社会进程中，在延安努力实现经济转型、奋力追赶超越的关键时期，如何寻求城市的进一步发展？如何让城区基层群众生活得更幸福？
　　在宝塔区，问题的答案简单明了：依靠党建引领。
　　盛夏时节，走进宝塔区，随处可见党员们奔波忙碌的身影：有的穿梭于大街小巷访民情解民忧，有的深入园区企业送政策建阵地，有的挥汗如雨奋战在重点项目建设第一线……
　　一件件党建实事，既是群众心中的一个个“计分器”，也折射出宝塔区城市基层党建工作的良好成效。
　　近年来，宝塔区城市基层党建工作秉持体系标准化、管理信息化、载体品牌化、服务人性化的“四化”理念，按照“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的思路，不断创新体制机制，转变方式方法，以强化街道社区党组织政治功能、服务功能为重点，持续推进“四个融合”，努力实现“四个转变”，形成上下衔接、左右联动、资源共享、优势互补的城市党建工作新格局，汇聚起砥砺奋进的磅礴力量，为全市经济社会高质量发展奠定了坚实基础。
　　组织融合，从“单打独斗”转变为“整体作战”
　　“长青路没有停车位，导致车辆乱停乱放，严重侵占人行道，通行不便。”7月4日上午，记者在宝塔山街道东风社区便民服务中心“问题墙”上看到这样一条信息。
　　据东风社区工作人员介绍，该问题是今年4月一位群众反映到社区的。因为问题涉及范围较广，还牵涉其他单位，社区及时召开了联席会议，协调交警支队、宝塔执法中队等“大党委”成员单位，在长青路划定免费停车位28个，非机动车位50余个，使得问题得到有效解决。
　　伴随着我市城市化进程的不断加快，能源、经济、旅游业快速发展，大量流动人口进入城区，新的经济和社会组织大量涌现，城市基层各类矛盾凸显。在这一情形下，如何持续搞好城市基层党建和城市基层治理工作，就成为摆在宝塔区党员干部面前的一项新课题和新挑战。对此，宝塔区经过深入调研和实践探索，给出了相应答案——各级基层党组织相互融合，让基层党建工作从“单打独斗”走向“整体作战”，助推全区各项事业全面开花。
　　在区委层面，明确了“健全一套共驻共建制度、制定一个党建标准体系、搭建一个党建信息平台、打造一批党建示范典型、完善一套考核评价机制”的“五个一”工作法，推动管理和服务力量向街道社区下沉，激发街道社区组织活力。区委成立城市党建工作领导小组，成员单位除区级职能部门外，还把驻区单位和街道党工委吸收进来，共抓基层党建，共商区域发展。在街道层面，5个城市街道全部建立党建联席会议，将辖区内各类党组织负责人吸纳进来，做到“一月一会一主题、一事一议一公开”。对于一时难以解决的问题，搬上“问题墙”，明确责任主体、整改措施和完成时限，并将问题办理结果在“回音壁”公示，接受居民群众监督和评议。在社区层面，建立“社区党总支-网格党支部-楼栋党小组”三级组织网络体系，成立社区网格党支部63个，设立楼栋党小组113个，将在职党员、社区党员有机联结起来，让每名党员“发光发热”。
　　“我们以区委‘组织融合’的基本部署为遵循，探索推出村社联动服务群众新机制，通过进一步加强村、社党组织之间的联系和交流，使整个街道的工作水平有了很大提升，居民对党员干部的服务也越来越满意。”宝塔山街道党工委书记王超告诉记者。
　　此外，宝塔区还充分发挥街道党工委统筹全局、协调各方的作用，将基层的各类组织力量凝聚起来，通过困难联解、服务联抓、文明联创、环境联治、治安联防、机制联动的“七联”举措，全面调动各领域党组织积极参与城市治理和“2+1”三城联创工作，群策群力，共驻共建，不断探索区域发展的新模式新道路，推动全区城市基层党建水平迈上新台阶。
　　资源融合，从“封闭自有”转变为“开放共享”
　　6月27日至28日，市文化艺术中心剧院内歌声飞扬，掌声雷动。由宝塔区委、区政府主办的“唱响新时代”宝塔区纪念改革开放40周年暨庆祝建党97周年合唱比赛正在剧院内激情上演。
　　凤凰山街道代表队就是此次参赛的25支合唱队之一。比赛中，他们阵容整齐、精神饱满、放声高歌，充分展现了基层党员干部的良好精神风貌。
　　“其实在准备这次比赛的过程中，我们还经历了一些‘小挫折’。”凤凰山街道北关街社区党总支书记韩盼告诉记者，接到参赛通知的时候，大家都非常高兴，积极性也很高，很快就组建起了一支合唱队伍。但开始排练的时候，就出问题了，因为没有场地。
　　“全区20多支参赛队伍呢，我们可不能因为场地问题拖了大家的‘后腿’。”韩盼说，为解决排练场地问题，街道办几个社区多次商量对策，最终由她所在的北关街社区出面与延安中学进行沟通对接，将该校的操场利用起来，作为排练场地。
　　为破除各自为政、封闭运行的工作局面，让各辖区的资源得到有效利用，宝塔区积极引导城市各方面党组织打破行政隶属壁垒，有效整合各类资源，构建了优势互补、融合联动的城市基层党建新格局。
　　在区委“共建”“共享”“共管”措施的带动下，全面推行双报到、双承诺、双服务、双评价“四双”机制，各街道和社区充分发挥统筹全局、协调各方的作用，掀起了群策群力、共驻共建、互融共享的小高潮——
　　凤凰山街道采取“双向承诺、协议共建”的办法，将辖区各类党组织聚拢到街道党工委周围，发展联手，党建联抓，服务联做。
　　宝塔山街道王家坪社区强化与景区、商区“三区联动”，组织党员干部到延安革命纪念馆开展公益服务，整治环境卫生，维护景区秩序；景区党组织深入社区开展红色文化宣讲，免费为社区提供活动场地，共同举办文化展演，培训“小小讲解员”；社区开展了“党组织推荐放心店”“党员诚信经营户”系列评选活动，营造了诚实守信的商区市场环境，吸引了更多的居民群众和游客前来消费，实现了“三区”互联互动、互助共赢。
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　　此外，街道社区还通过签订共享协议，将辖区单位的各类公共资源有效整合起来，建立“资源清单”，同时由网格员入户走访，了解群众所求所盼，建立“需求清单”，通过发挥社区党组织桥梁纽带作用，统筹整合单位各类公共资源，做到信息共享、阵地共享、文化共享。目前，全区共开放阅览室45个、活动场地83个、市民文明课堂196个、免费停车位5596个、单位厕所190个。162个沿街单位为环卫工人提供了饮水点，60多家爱心企业为环卫工人提供免费早餐、劳保用品。
　　服务融合，从“分散自主”转变为“多元共促”
　　45岁的高香是一名家庭妇女，也是王家坪社区的低保户，因为家中孩子多，教育费用高昂，加之自己身体弱没工作，一家人仅靠丈夫外出打工的微薄收入维持生活。何秀珍家住北桥沟，老伴去世多年，儿女也不在身边，生活一直过得非常凄苦。
　　本来毫无交集的两个人，因为社区的“一岗双助”惠民政策，逐渐变得熟络亲密起来。现在，高香已经是宝塔山街道王家坪社区“一岗双助”服务站的一名服务人员，每月拿着2134元的工资，何秀珍老人也成为她的服务对象之一。
　　每天，高香都会到何秀珍家走一趟，帮老人做饭洗衣，打扫收拾，将老人照料得无微不至，小小的屋子也有了家的味道。“每天都能穿着干净的衣服，吃上热乎的饭菜，这是我以前想都不敢想的。她不是我的亲人，却胜似亲人啊！”提起高香，何秀珍感动得湿了眼眶。
　　为更好地关爱老年人、残疾人等弱势群体，增加贫困群众收入，2015年以来，宝塔区创新推出“一岗双助”惠民举措，从“零就业”困难家庭筛选工作人员为弱势群体提供服务，从而实现“一个岗位”帮扶“两个困难家庭”。目前，全区共确定民生服务对象169人，选聘工作人员125人。该政策也被国务院扶贫办信息中心等单位联合评选为“2016民生示范工程”。
　　“一岗双助”惠民政策正是宝塔区城市基层党建“服务融合”的一个生动缩影。近年来，宝塔区牢固树立以人民为中心的工作理念，引导街道社区和驻区单位把群众的需求作为互联互动的结合点，让服务资源尽其用，让服务功能尽其广。一方面，持续延伸便民服务“新链条”，合理设置社区养老、公益服务、爱心援助等人性化服务项目，建成日间照料中心15个，为老年人提供康体娱乐服务。与辖区学校沟通协商，建立社区“1小时课堂”13个，解决学生放学与家长下班时差问题。与医疗机构签订服务协议，开设“爱心门诊”66个，为社区困难群众提供免费体检和健康义诊服务。另一方面，积极打造志愿服务“红名片”，利用圣地红色文化资源，组建了张思德便民服务队、鲁艺便民服务队、丁玲宣讲队等以驻区单位党员为主体的志愿服务组织30多个，引导广大党员在为民服务过程中当先锋、作表率。
　　 治理融合，从“从条快分治”转变为“协商共治”
　　“背街小巷宽敞明亮了，街头打架闹事的人少了，辖区乐于奉献的人多了，积极入党的多了，居民享受的服务越来越细了……”说起强化“治理融合”后街道发生的变化，凤凰山街道党工委书记侯忠军有说不完的话。
　　为做好城市治理和社会管理工作，近年来，宝塔区从工作机制、职责职权、制度建设入手，逐步建立健全城市党建协同治理、协商共治体系，不断激发城市党建引领基层治理活力，管理能力和水平得到有效提升。积极推行驻区单位党组织和党员评优评先征求街道社区党组织意见制度和在职党员进社区表现正负面清单制度，开展以“十个没有”平安创建活动，社区党组织整合公安、消防、执法等力量，指导建立党员志愿联防队33个，开展夜间治安巡逻、安全隐患排查、矛盾纠纷化解等工作。7月初，全省新时代“十个没有”平安建设现场会在该区召开，将创新社会治理的宝塔经验推向全省。
　　走进宝塔山街道王家坪社区“智慧社区”服务中心，一个小巧炫酷的智能机器人吸引了记者的目光。“这台机器人叫小途，是全市仅有的三台智能机器人之一，可通过语音和触屏办理和查询很多业务。”社区网格员王帅介绍说。
　　“怎么申请养老保险呢？”前来办理业务的社区居民石海军站在“小途”面前向它询问。听见问题后，“小途”很快就用萌萌的声音指导石海军填写了养老金审批表，并上交等待审批。
　　据王帅介绍，为做好社区管理治理工作，创新推出“机器人+社区e站+广电智慧服务中心”服务机制，让社区的居民和辖区资源信息、社区管理存在的问题，尽数掌握在党员干部手中。“通过这类新型管理平台的有效利用，我们城市基层的党员干部工作起来再不是‘摸着石头过河’了，工作起来也更有针对性，大大节省了资源和人力的投入，我们工作起来也更有动力了。”王帅说。
　　为强化治理效果，宝塔区依托延安市党建“云平台”“互联网+党建”“智慧党建”等平台，在街道社区建立信息管理系统，采集网格内各类信息，为城市综合管理提供科学依据，基层治理工作水平节节攀升。
　　风展红旗，百炼成钢。在如今的宝塔区，一项项务实创新的举措正在逐步推进，一面面飘扬在城市基层一线的党旗愈发红艳。面对成绩，全区党员干部绝不会举步不前。区委将继续通过加强城市基层党建推动城市发展，不断增进群众福祉，促进和谐稳定，真正把“试点区”建成“示范区”，为弘扬延安精神、奋力追赶超越，努力让延安人民生活得更幸福更美好提供坚强组织保证。