甘泉县王关路扶贫道路
    ●桥镇乡王家湾村奶山羊养殖场
    ●道镇乔庄果树示范基地
    ●甘泉县“春风行动”暨春季贫困劳动力专场招聘会
    ●“学思堂”讲堂深入各个村组
    ●食用菌基地
甘泉县问题整改工作推进会
    ●甘泉县公安局“党日活动+固定扶贫日”主题会议
　　通讯员 邵将
　　甘泉县地处洛河峡谷贫困带，辖3镇2乡1个街道办事处，总人口8.9万人，其中农业人口6.4万人。全县有62个村委会、1个农村社区；有贫困村39个，其中已退出15个；有建档立卡贫困户3662户9674人，其中在册贫困户885户2164人。2018年拟退出贫困村24个、贫困户607户1660人。今年以来，按照中省关于脱贫攻坚的要求，甘泉县深入贯彻落实习近平总书记新时期扶贫开发战略思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为最大的政治任务、第一民生工程和头等大事来抓，紧紧围绕“六个聚焦”，精心组织，周密部署，强化措施，狠抓落实，脱贫攻坚各项工作扎实推进。
　　聚焦民生需求，全力推进基础设施
　　甘泉县狠抓基础设施“三提升”和“两房”建设这个最大短板，统筹推进广场、亮化、绿化等配套基础设施建设，既要实现农民富，也要实现农村美。通过住建部门和乡镇逐村逐户鉴定，共确定危改对象250户，其中贫困户106户，采取“农户自建、工队代建”等方式，已全部建成并入住；“十三五”期间易地扶贫搬迁对象352户1078人，2017年全部妥善安置。今年重点解决搬迁对象后续产业配套问题，实现193户231人稳定就业。针对住房存在困难的孤寡、高龄老人，建成“幸福院”28处，可过渡安置280人，实现住房隐患清零；针对常住人口较多且相对集中的村庄，水务局从水源、水量、水质、管网、供水保证率等各个环节入手，共确定54处饮水工程，投资1577万元，已全部建成投用。针对常住人口较少且相对分散的，共打机井眼、水窖座，实现了安全饮水全覆盖；全县计划新建和改造组组通公路70.32公里，投资2.66亿元，已全部建成。在行政村全部通动力电的基础上，投资123.84万元改造低压线路11.9km，已全部建成投入使用。建成标准化卫生室45个，设施设备、基本药品、乡村医生、报销系统全部配备到位，实现了小病不出村；按照人居环境“七改三清三完善”的总体要求，今年投资5700万元，改造村内巷道47.5公里，新建排水渠公里，新建卫生厕所216座，购置环卫车18辆，垃圾箱177个，新建广场座，绿化美化387亩，安装路灯154盏，农村人居环境得到全面改善。
　　聚焦群众增收，狠抓特色产业培育
　　甘泉县始终把群众增收作为脱贫攻坚的重中之重，根据贫困户的实际情况和发展意愿，因户制宜，精准帮扶，形成了四种产业扶贫模式。一是扶贫资金“补偿式”帮扶。按照“调粮、增菜、扩果、兴畜”的思路，甘泉县制定出台了《2018年农业产业建设暨脱贫攻坚扶持办法》，列支2000万元用于发展设施蔬菜、山地苹果、畜禽养殖、特色种植等农业产业。截至目前，共兑现贫困户补助资金689户774.592万元，非贫困户857.3万元。针对发展产业缺资金的，积极与金融部门对接，累计投放信贷资金3651.8万元，覆盖贫困户911户，上半年发放扶贫小额信贷236户929.5万元，新增获贷率7.76%；成立互助资金协会45个，注入资金1418.38万元，累计发放借贷资金1219万元，覆盖贫困户172户，有效解决贫困群众发展产业资金不足难题。二是经济组织“合作式”帮扶。甘泉县不断创新扶贫资金使用方式，结合“三变”改革，探索资产收益扶贫，为全县39个贫困村注入1170万元，通过“折股量化、保底分红”的方式，入股专业合作社，可扶持带动贫困户702户，户均每年预计增收1500元。鉴于奶山羊易饲养、周期短、见效快，甘泉县积极引导贫困群众加入合作社参与养殖。制定了以闲散资金入股、以羊入股、以饲草入股、以土地入股等多种入股方式，所得收益提留20%用于公益事业，剩余部分按照占总股金的百分比进行分红。截至目前，全县共建成规模奶山羊养殖场3个，共有奶山羊2950只，覆盖贫困户215户，户均预计增收4000元。延安嘉康食用菌有限公司按照“建基地、搞服务、包销路”的思路，为贫困群众提供“四免一补”服务，即：免费送货到指定地点；免费提供注水针、水泵、雨衣等物品；免费提供脱袋、采菇、注水等技术指导；免费提供保鲜库供食用菌存储；贫困户进行菌棒注水，合作社每棒补贴0.1元。截至目前，在该公司辐射带动下，全县建成食用菌基地10个，种植食用菌46.5万棒，覆盖贫困户146户，户均预计可增收2万元。延安市林业投资有限公司和道镇合作养殖中蜂1840箱，企业投资500元购置中蜂，贫困户投资220元购置蜂箱，企业以保底40元利润包销，可辐射带动92户贫困户，户均每年增收800元。甘泉县利用10万亩川台地的优势，以园区建设为抓手，加快推进农业产业优化升级。目前，全县蔬菜种植总面积达到3.9万亩，产量达到15.8万吨。今年新建大棚344座688亩，覆盖贫困户253户，为提高大棚种植收益，推广葡萄、油桃、樱桃等新品种12个，在下寺湾镇龙咀沟村、石门镇南沟门村、劳山乡边江村共发展大棚葡萄277棚、油桃85棚、樱桃3棚，棚均收入可达1.5万元。三是龙头企业“带动式”帮扶。陕西果业集团甘泉试验场以“土地入股、代建代管、保底分红”的发展模式，流转土地3886.74亩，期限30年，流转费用1731.6万元，已兑付前三年租金173.16万元，涉及贫困户1118户。今年春季新建园3000亩，雇佣贫困户95人，人均收入9800元。利益分配采取“保底+分红”的方式，即果园挂果后，村集体与企业按4∶6比例分红。村集体收入中的40%用于发展壮大集体经济，剩余60%分配到农户，预计每亩每年纯收入达到4000元，人均收入预计达到2000元以上，如因特殊天气导致收益较少或无收益，陕果集团当年给每村1.5万元的保底收益。甘泉县引进陕西秦电公司、延安能源集团公司两家光伏企业，投资2.8亿元，流转土地1600余亩，建成光伏电站2处，已全部并网投运，可覆盖贫困户3662户，连续扶持20年，龙头企业参与脱贫攻坚，为无劳动能力贫困群众稳定增收提供了充分保障。四是旅游产业“助推式”帮扶。甘泉县以“大峡谷”开发为契机，依托丰富的旅游资源，积极打造“旅游+扶贫”模式，拓宽贫困群众增收渠道。通过动员有劳动能力贫困户发展集生态休闲、观光体验于一体的现代化农业，并提供信息、技术、销售等方面的支持，充分调动贫困户发展产业脱贫致富的信心。截至目前，75户贫困户享受县上产业补助政策，发展西瓜、草莓、香瓜等采摘农业，户均每年增收1.5万元。37户贫困户办起了农家乐，经营油饸饹、腌猪肉、炖羊肉等特色美食，户均每年增收2万元。39户贫困户在景区周边发展雨鞋租赁、停车、向导等服务，户均每年增收1000余元。88户贫困户参与零散销售土鸡蛋、小米、煮玉米等土特产，户均每年增收5000元。“甘泉大峡谷”发现以来，累计接待游客20多万人次，带来了巨大的商机，为贫困群众发展产业、就业创业提供条件，共辐射带动296户贫困户持续增收，为脱贫攻坚工作注入了新的活力。
　　聚焦社会事业，全面落实各项政策
　　今年以来，甘泉县加大统筹协调力度，充分发挥行业部门扶贫优势，全力推进行业扶贫，各项工作高效有序开展。就业扶贫方面，积极鼓励引导贫困群众创业带动就业，多途径、多渠道、多手段为有劳动能力贫困户提供优质服务。16人享受就业创业补贴4.8万元；举办贫困劳动力专场招聘会，41名贫困群众与企业达成就业意向；设立公益专岗、特岗，托底安置“三无”贫困户劳动力123人，今年新增转移就业236人，全县共实现转移就业1770人，创业1099人；教育扶贫方面，将全县各幼儿园、中小学事业性收入的6%用于资助贫困学生校服、学具等，减免各类费用40余万元。落实1262名教师联系1262名贫困学生，开展“一联两帮”活动。结合国家义务教育均衡县验收，投入教育扶贫资金9933万元，极大改善了办学条件；健康扶贫方面，组建成立了57支医疗专家团队，实行“1+1+1”签约服务，定期为患病贫困户进行健康评估，免费发放基本药物5579人次，价值33.2万元。全县39个贫困村卫生室，全部安装远程医保报销刷卡系统，实现村级门诊报销。在全县便民服务大厅和县乡医疗机构设立了“一站式”结算窗口。截至目前，贫困户住院1998人次，总费用1292.076094万元，实际报销比例55.77%（合规报销比例76.39%）。生态扶贫方面，聘用贫困户113人为村级护林员，工资待遇1200元/年。兑付2017年度退耕还林工程补助资金1240.3万元，覆盖贫困户2508户6983人，户均4945元，人均1776元。发展散养鸡、散养猪、油用牡丹等产业135户。在实施各项林业工程时，优先聘用有劳动能力贫困人口260人次，购买贫困户苗木2.8万株；兜底保障方面，全县共落实兜底贫困户822户1705人，其中，享受低保政策725户1597人，发放保障金423.87万元。享受五保政策97户108人，发放特困供养费71.28万元。享受临时救助700人次，发放临时救助资金140.28万元，享受医疗救助3008人次，发放医疗救助资金267.09万元。
　　聚焦扶志扶智，充分激发内生动力
　　扶贫先扶志，治贫先治愚。甘泉县坚持多管齐下、多措并举、多方联动，扎实推进扶志扶智工作，激发贫困群众内生动力。一是评先树优让贫困户“站”起来。依托“学思堂”阵地，着力讲好“道德、法治、健康、科普”四堂课，拓展群众知识面。在各村组建了道德评议委员会和“红白理事会”，设立“红黑榜”和“善行义举榜”，开展“致富带头人”和“脱贫之星”等评选活动，营造脱贫光荣的社会氛围。拍摄了《思变》《九年级的夏天》两部扶贫微电影，组织县域重点新闻网站和甘泉宣传“三微一端”平台，报道扶贫新闻信息1200多条，其中宣传人物204条，让贫困群众学有榜样、超有动力，思想上由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。二是技能培训让贫困户“学”起来。为解决贫困群众不会干的问题，由县人社局牵头整合全县21家培训资源，开展产业技能和实用技术培训，累计开展培训97场次，培训4446人次；举办剪纸培训班4期，培训农村妇女148人。在“科技之春”宣传月活动中举办各类培训班8期，惠及群众近万人，使贫困户真正掌握1—2门致富技能，实现扶“技”扶“智”靠科学，立志勤劳靠自己，不断加强自身学习，提高“造血”能力。三是“爱心超市”让贫困户“动”起来。甘泉县财政给各村“爱心超市”分别投入1万元，共建成“爱心超市”“垃圾兑换银行”各57个，实现39个贫困村全覆盖，并制定完善管理办法、积分标准、物品兑换等制度，落实专人管理。村民可以通过打扫卫生、传承美德、邻里互助、致富带头、收集各类垃圾等办法获得积分，兑换生活用品。全县“爱心超市”累计兑换物品1.4万余次，1.5万余件，品种5106件，价值31万元。“垃圾兑换银行”累计兑换物品8000余次，价值4.8万元，惠及贫困群众3150户，有效激发了群众的内生动力，真正形成了“勤劳改变生活，积分改变习惯”的新风尚。四是社会扶贫让贫困户“暖”起来。积极开展“万企帮万村”结对帮扶活动，全县52家民营企业积极参与到脱贫攻坚中来，24家重点企业与24个贫困村建立结对帮扶关系。通过万企帮万村、市县单位帮扶、群团组织、社会组织、个体工商助力、驻军帮扶等，各界共投入资金2463.6万元，受帮扶贫困人口5416人，让贫困户真真切切感受到社会帮扶的温暖，走上勤劳致富的道路。
　　聚焦问题整改，全面补齐工作短板
　　甘泉县委、县政府高度重视问题整改工作，把问题整改作为提升脱贫攻坚成效的重要举措，先后召开5次县委常委扩大会议，全面安排部署各类反馈问题整改工作，结合实际制定整改实施方案，明确整改工作的作战图和时间表。通过逐级立下军令状，层层签订责任书，扣紧压实县、乡、村三级整改责任。要求联系乡镇的县委常委、副县长，既要到所包乡镇督导检查问题整改，也要负责所分管行业部门的问题整改。要求各乡镇（街道办）党委书记逐村逐户指导问题整改，包村单位一把手亲自带队到村开展问题整改，业务工作暂交由副职处理；要求各村第一书记具体落实本村问题整改，包片片长负责审核把关，按照“缺什么、补什么”的要求，共同补齐工作短板；针对各类反馈问题，逐项分析研判，按照“谁主管、谁负责”的原则，整改一个，销号一个。要求各相关部门、乡镇（街道办）以及各村组制定整改方案，建立工作台账，逐项对标整改。整改到位后，报县脱贫攻坚指挥部审核销号。涉及的相关部门同时要向上级主管部门审核销号，销号举证资料经县脱贫攻坚指挥部主要领导审定后，报市脱贫攻坚指挥部销号；建立了“三级督查抓整改”工作机制，县扶贫局每月对全县所有村组、“十二办”两组进行一次全面督查，发现问题现场下发督办单，要求责任单位按时限要求整改到位。县委、县政府督查室对照问题清单，及时督促整改，对整改不力的在全县范围内通报；县纪委对整改时限期满，未整改到位的相关部门责任人进行问责，限期整改到位。今年以来，甘泉县共收到中省市反馈问题208条，连同县级自查问题12条，共计220条。通过逐项梳理，逐条研判，有42条问题不存在，涉及甘泉县的共178条问题，目前已全部整改。同时，制定出台了规范性文件和相关制度6个，真正使问题整改成为加快工作推进、转变干部作风的有力抓手。
　　聚焦合力攻坚，健全机制硬仗硬打
　　甘泉县坚持把建设“强的领导机构、好的干部作风、严的执纪问责”作为夺取脱贫攻坚全面胜利的“第一法宝”，全面整合各方力量，形成了协同作战、合力攻坚的良好局面。
　　一是“指挥部”宏观指导。按照“县级抓推进、乡镇抓落实、村级抓实施”的要求，在已成立县脱贫攻坚工作领导小组和脱贫攻坚指挥部的基础上，将“八办两组”增设为“十二办两组”。同时，抽调10名业务骨干充实到县脱贫攻坚指挥部办公室。建立“脱贫攻坚周例会”工作机制，全力发挥指挥部牵头抓总、统筹推进作用，着力构建大扶贫格局。二是“作战图”靶向发力。为确保24个贫困村、607户贫困户如期退出，甘泉县对照贫困退出标准，建立全县总台账。按照“一月一更新”的方式，定时监测贫困村、贫困户退出达标情况，及时汇报县脱贫攻坚领导小组。针对存在问题，瞄准短板，靶向施策，为全县圆满完成脱贫退出任务提供坚强制度保障。三是“主力军”一线落实。深入开展“党日活动+固定扶贫日”活动。由县委组织部总牵头，各村脱贫攻坚临时党支部书记负责召集，每周三，全县173个帮扶单位1886名帮扶干部，深入到全县63个村（农村社区）对3662户建档立卡贫困户进行全方位走访帮扶，协调落实各项政策，结合贫困群众发展意愿，优化产业扶贫、就业脱贫等帮扶措施，真正形成“党建促脱贫、脱贫助党建”的新局面。四是“督战团”现场问效。成立了县委组织部、县扶贫局、两办督查室、县纪委四个常态化督查组，坚持定期检查与随机抽查、明察与暗访相结合，对驻村工作队、包扶干部入户、包扶措施落实等方面进行深挖细究，对工作推进不力、敷衍塞责、弄虚作假的进行严肃问责、顶格处理，并在全县范围通报。目前，共开展专项检查15次，明察暗访23次，约谈领导干部27人，党纪政纪处分27人。五是“后勤部”鼓舞士气。从全县后备干部中择优选派第一书记及驻村工作队员32人，充实到扶贫一线，确保每村都有一支素质高、能力强、敢担当、守纪律的驻村工作队。对驻村工作队员食宿安排、工作经费、生活补助等问题逐村核实，逐人解决，保障其应有待遇。同时，灵活运用“三项机制”，去年以来12名优秀第一书记提拔为副科级干部，17名列为副科级后备干部，充分调动了扶贫干部干事创业的积极性。