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冯庄乡人大“民情五步工作法”探索与践行
高鹰
冯庄乡是中国新民主主义青年团全国第一个农村团支部的诞生地，是近400名北京知青生活和学习过的地方，也是全省先进基层党组织。全乡共有21个行政村、1.3万多人，现有区人大代表7名，乡人大代表48名。
我们常说“人大代表来自人民、根植人民，更要服务人民”。今年以来，冯庄乡人大在区人大常委会的精心指导下，立足基层一线人大代表骨干作用、模范作用发挥不够好等实际，积极引导区、乡两级人大代表主动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的诺言，围绕如何回应民生关切、如何缓解民生焦虑、如何保障和改善民生，探索推行民情工作“说事、理事、办事、督事、评事”五步工作法，让人大代表有了更多机会听到群众的声音，打通联系服务群众“最后一公里”，使听民声、察民情、办民事、解民忧成为基层人大工作常态。截至目前，乡人大共接待群众说事150余人次，化解各类矛盾纠纷30多起，听取群众意见及建议128条，举办各类知识讲座8场（次）。由此深化代表联系选民活动，使人大代表接地气，选民反映意见建议的渠道更加通畅，选民和人大代表的关系更加融洽，代表工作取得了新成效。
第一，畅通渠道“说事”，真正做到倾听民声。就是基于人大代表联系群众不够密切的实际，紧紧依托“人大代表之家”和各村组全程代理零距离便民服务点，推行区乡人大代表坐班制、上门入户访民制，接待群众、倾听民声、收集民意。特别是今年年初，在区乡人大代表上门入户征求意见建议的过程中，了解到菜农普遍存在卖菜难、效益低等问题，乡人大及时建议乡党委、政府召开专题工作会，通过成立“丰富川产业联合党支部”，把过去分散种植、分散经营、分散销售的产业村及农户联合起来，组建蔬菜专业合作社，并在城区设立冯庄果蔬直营店，与嘉陵社区建立结对帮扶关系，协调城管执法、宝塔山街道等部门单位帮助推荐放心果蔬，既解决了农民进城卖菜难和城市居民想买放心菜的供需矛盾，又为有序管理商贩探索了新路径，还带动了菜农持续增收。目前，“冯庄果蔬”品牌在市区全面打响叫亮。
第二，及时研究“理事”，真正做到体察民情。就是基于过去群众反映的问题得不到及时办理的实际，乡人大主席团每月召开一次民情分析研究会，听取区乡人大代表民情民意收集情况，梳理意见建议，落实解决措施，做到“事事有人管、件件有回应”。比如，针对群众反映李庄村泥沟小组和丁庄村多年来产业长期空白、群众收入不高，以及贫困村脱贫“摘帽”难、贫困户致富奔小康难等现状，乡人大主席团把该项工作作为议题呈报乡党委、政府，乡党委召开党委扩大会议要求，全面落实脱贫攻坚相关政策和农村集体产权制度工作安排，通过鼓励和引导农户将块块地、条条田统一到合作社，因地制宜、因村而宜，在李庄村泥沟小组新建日光温室大棚35座，丁庄村新建大弓棚50座，实现了贫困村产业百分之百全覆盖，确保了贫困户年年有收入、脱贫不反弹。
第三，落实责任“办事”，真正做到排解民忧。就是基于群众反映问题办理责任不清、相互推诿扯皮的实际，结合推行“问题墙+回音壁”制度，进一步厘清政府、站所、村组责任，建立问题清单、责任清单、办理清单，对于能立即解决的，乡人大直接交办给村组限期解决；对于一时无法解决的，组织代表视察，明确驻乡站所责任，难度特别大的，由乡政府协调上级部门予以解决。比如，接到康庄小区居民反映天然气气价高的问题，乡人大在联合片长、第一书记协调小区物业公司解决未果的情况下，上报乡党委、政府，并向区级部门争取支持，多方听取意见，多次沟通督办，最终气价得以下调，切实做到了让群众满意、企业不亏本。
第四，巡查回访“督事”，真正做到安定民心。就是基于以前“一办了之、不再回头望”的实际，由乡人大主席团牵头，结合冯庄实际，成立川道、拐沟两个巡查组，每季度对调开展群众反映热难点问题回访活动，走访群众意见办理落实情况，并及时通报群众满意度，与乡干部考核奖金、村干部工资兑现相挂钩。比如，收到群众举报丰富川联合站直排污水污染农田的信件，乡人大主席团立即组织片长、第一书记和村干部实地核查，经查实无误后，责令丰富川联合站立行立改，督促7月底前建成污水处理站，8月份巡查组又进行督查回访，群众满意率达98%。
第五，社会监督“评事”，真正做到知晓民意。就是基于问题解决的好不好还需群众说了算的实际，结合推行“大事小事摊开说、村务财务公开讲”活动，以村为单位实行动态管理，每季度公开一次群众意见建议办理情况；结合“行风评议”活动，专题召开评议会，每年对乡政府、驻乡站所、村组负责人工作态度和工作成效进行民主测评，差评的取消评优资格和运用“三项机制”进行组织调整。比如，针对群众反映张渠村原支部书记发展意识不强、工作不力的问题，乡人大主席团建议乡党委召开党委会研究，免去其支部书记职务；针对原供电所所长服务意识不强、工作作风不扎实的问题，上报乡党委、政府，对接上级供电部门予以调岗。
“人民选我当代表，我当代表为人民”理应成为人大代表的座右铭。冯庄乡人大倾听群众呼声，收集翔实的民意，认真解决热点问题和突出矛盾，寻找出乡镇人大主席团履职的规律性，充分展现了人大代表活动的实效性、针对性和生动的社会实践性，为乡镇人大工作开拓出一条大有可为、大有作为的履职新路径。
冯庄乡是中国新民主主义青年团全国第一个农村团支部的诞生地，是近400名北京知青生活和学习过的地方，也是全省先进基层党组织。全乡共有21个行政村、1.3万多人，现有区人大代表7名，乡人大代表48名。
我们常说“人大代表来自人民、根植人民，更要服务人民”。今年以来，冯庄乡人大在区人大常委会的精心指导下，立足基层一线人大代表骨干作用、模范作用发挥不够好等实际，积极引导区、乡两级人大代表主动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的诺言，围绕如何回应民生关切、如何缓解民生焦虑、如何保障和改善民生，探索推行民情工作“说事、理事、办事、督事、评事”五步工作法，让人大代表有了更多机会听到群众的声音，打通联系服务群众“最后一公里”，使听民声、察民情、办民事、解民忧成为基层人大工作常态。截至目前，乡人大共接待群众说事150余人次，化解各类矛盾纠纷30多起，听取群众意见及建议128条，举办各类知识讲座8场（次）。由此深化代表联系选民活动，使人大代表接地气，选民反映意见建议的渠道更加通畅，选民和人大代表的关系更加融洽，代表工作取得了新成效。
第一，畅通渠道“说事”，真正做到倾听民声。就是基于人大代表联系群众不够密切的实际，紧紧依托“人大代表之家”和各村组全程代理零距离便民服务点，推行区乡人大代表坐班制、上门入户访民制，接待群众、倾听民声、收集民意。特别是今年年初，在区乡人大代表上门入户征求意见建议的过程中，了解到菜农普遍存在卖菜难、效益低等问题，乡人大及时建议乡党委、政府召开专题工作会，通过成立“丰富川产业联合党支部”，把过去分散种植、分散经营、分散销售的产业村及农户联合起来，组建蔬菜专业合作社，并在城区设立冯庄果蔬直营店，与嘉陵社区建立结对帮扶关系，协调城管执法、宝塔山街道等部门单位帮助推荐放心果蔬，既解决了农民进城卖菜难和城市居民想买放心菜的供需矛盾，又为有序管理商贩探索了新路径，还带动了菜农持续增收。目前，“冯庄果蔬”品牌在市区全面打响叫亮。
第二，及时研究“理事”，真正做到体察民情。就是基于过去群众反映的问题得不到及时办理的实际，乡人大主席团每月召开一次民情分析研究会，听取区乡人大代表民情民意收集情况，梳理意见建议，落实解决措施，做到“事事有人管、件件有回应”。比如，针对群众反映李庄村泥沟小组和丁庄村多年来产业长期空白、群众收入不高，以及贫困村脱贫“摘帽”难、贫困户致富奔小康难等现状，乡人大主席团把该项工作作为议题呈报乡党委、政府，乡党委召开党委扩大会议要求，全面落实脱贫攻坚相关政策和农村集体产权制度工作安排，通过鼓励和引导农户将块块地、条条田统一到合作社，因地制宜、因村而宜，在李庄村泥沟小组新建日光温室大棚35座，丁庄村新建大弓棚50座，实现了贫困村产业百分之百全覆盖，确保了贫困户年年有收入、脱贫不反弹。
第三，落实责任“办事”，真正做到排解民忧。就是基于群众反映问题办理责任不清、相互推诿扯皮的实际，结合推行“问题墙+回音壁”制度，进一步厘清政府、站所、村组责任，建立问题清单、责任清单、办理清单，对于能立即解决的，乡人大直接交办给村组限期解决；对于一时无法解决的，组织代表视察，明确驻乡站所责任，难度特别大的，由乡政府协调上级部门予以解决。比如，接到康庄小区居民反映天然气气价高的问题，乡人大在联合片长、第一书记协调小区物业公司解决未果的情况下，上报乡党委、政府，并向区级部门争取支持，多方听取意见，多次沟通督办，最终气价得以下调，切实做到了让群众满意、企业不亏本。
第四，巡查回访“督事”，真正做到安定民心。就是基于以前“一办了之、不再回头望”的实际，由乡人大主席团牵头，结合冯庄实际，成立川道、拐沟两个巡查组，每季度对调开展群众反映热难点问题回访活动，走访群众意见办理落实情况，并及时通报群众满意度，与乡干部考核奖金、村干部工资兑现相挂钩。比如，收到群众举报丰富川联合站直排污水污染农田的信件，乡人大主席团立即组织片长、第一书记和村干部实地核查，经查实无误后，责令丰富川联合站立行立改，督促7月底前建成污水处理站，8月份巡查组又进行督查回访，群众满意率达98%。
第五，社会监督“评事”，真正做到知晓民意。就是基于问题解决的好不好还需群众说了算的实际，结合推行“大事小事摊开说、村务财务公开讲”活动，以村为单位实行动态管理，每季度公开一次群众意见建议办理情况；结合“行风评议”活动，专题召开评议会，每年对乡政府、驻乡站所、村组负责人工作态度和工作成效进行民主测评，差评的取消评优资格和运用“三项机制”进行组织调整。比如，针对群众反映张渠村原支部书记发展意识不强、工作不力的问题，乡人大主席团建议乡党委召开党委会研究，免去其支部书记职务；针对原供电所所长服务意识不强、工作作风不扎实的问题，上报乡党委、政府，对接上级供电部门予以调岗。
“人民选我当代表，我当代表为人民”理应成为人大代表的座右铭。冯庄乡人大倾听群众呼声，收集翔实的民意，认真解决热点问题和突出矛盾，寻找出乡镇人大主席团履职的规律性，充分展现了人大代表活动的实效性、针对性和生动的社会实践性，为乡镇人大工作开拓出一条大有可为、大有作为的履职新路径。
（作者为宝塔区人大常委会党组书记、主任）