延安市人民代表大会常务委员会工作报告
二〇一九年一月十八日在延安市第五届人民代表大会第四次会议上
延安市人大常委会主任 姚靖江

　　各位代表：
　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 
　  2018年工作回顾
　　2018年，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，围绕中心、服务大局，务实进取、担当作为，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
　　一、以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想统领人大工作，坚定正确的政治方向
　　党的十八大以来，习近平总书记以巨大的理论勇气和非凡的政治智慧，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表了一系列重要论述，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为新时代人大工作指明了前进方向，提供了强大精神动力。市人大常委会按照“学懂弄通做实”的要求，采取多种形式，认真学习讨论，领会丰富内涵，掌握精神实质，扎实开展“大学习、深调研、真落实”活动，召开全市人大系统深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，教育引导常委会组成人员、人大代表、机关党员干部强化“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。常委会身体力行，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，全面落实市委决策部署，主动向市委请示重要问题、报告重大事项、汇报季度工作，及时将市委主张通过法定程序转化为国家意志和人民意愿，自觉做到市委有号召、人大有行动，确保人大工作坚定正确的政治方向。2018年，省委常委、市委书记徐新荣同志先后6次对市人大常委会的报告和文件作出批示，既肯定成绩又提出要求，市委多次研究人大工作，出台《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》等一系列指导性文件，批准成立人大预算联网监督中心，进一步加强了对人大工作的领导和支持，全体人大代表和人大系统干部倍感振奋、倍受鼓舞。
　　二、紧扣发展主题，有序推进地方立法
　　常委会坚持以良法促进发展、保障善治，紧紧围绕经济社会发展大局，研究制定《延安市第五届人大常委会立法规划》《2018年度立法计划》，明确了立法工作的“任务表”“施工图”。贯彻习近平生态文明思想，着眼巩固退耕还林成果，针对管护机制不顺、责任界定不清、滥伐偷牧反弹等突出问题，组织专家学者、人大代表等广泛征求意见，深入调研论证，精心起草法规草案，依法依规审议审查，制定颁布了《延安市退耕还林成果保护条例》，为推进生态环境建设提供了法制保障。调研《延安市城市市容市貌管理条例》实施情况，促进我市地方性法规正确有效执行。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，备案审查规范性文件33件，维护了法制统一。
　　三、提升监督实效，全力服务经济社会大局
　　坚持以人民为中心的发展思想，聚焦全市中心工作，扎实开展持续监督、重点监督和跟踪监督，听取审议专项报告22项、审议意见研究处理情况报告10项，开展视察调研、执法检查40次，满意度测评15次，助推转型发展、追赶超越。
　　持续监督经济运行。加快结构调整，实现经济高质量发展，是全市当前最现实、最紧迫的任务。常委会深入研判我市经济发展形势，听取审议“十三五”规划《纲要》实施情况中期评估、2018年上半年国民经济与社会发展计划执行、招商引资和优化营商环境等工作报告；听取审议2018年上半年财政预算执行情况报告、审计工作报告和上年度审计查出问题整改情况报告，启动预算联网监督工作，强化督查督办，推动整改落实，为我市深化供给侧结构性改革、“放管服”改革、重大项目实施、打赢“三大攻坚战”、主动融入“三个经济”大格局发挥了积极作用。 
　　持续监督国有资产管理。加强人大对国有资产监督，是党中央深化改革的顶层设计。常委会对国有资产管理实行常态化监督，听取审议市属国有企业改革和资产管理情况的报告，督促政府认真解决历史遗留问题，妥善安置企业职工，出台资产托管移交办法，推进国企资产回收，加强总体资产负债和国有资本投向监管，加大国有资本收益收缴力度，促进国有资产保值增值，加快国企改革步伐。
　　持续监督污染防治。落实绿色发展理念，助力打赢污染防治攻坚战。针对环境污染形势严峻、基础设施建设滞后、监管刚性不足等突出问题，常委会组织专门力量深入县区、企业、单位，采取实地察看、查阅档案资料、明察暗访等方式，开展大气污染防治“一法一条例”执法检查。听取2017年全市环境状况和环境保护目标完成情况、水污染防治情况报告，提出审议意见，交办违法案件。坚持民有所呼、我有所应。入冬以来，延安城区山体沟道和城乡结合部燃杂燃非现象突出，空气质量明显下降，群众反响十分强烈，常委会组织开展大气污染防治工作专题询问，强力督促市区相关部门健全工作机制，夯实监管责任，加大执法力度，打赢蓝天保卫战。
　　持续监督脱贫攻坚。2018年，是全市脱贫攻坚的关键之年，常委会主动作为，持续发力，在2017年两次审议专项报告并开展专题询问的基础上，深入调研脱贫攻坚，围绕“军令状”再次开展专题询问，问职责履行、问工作进展、问整改措施，督促政府加大投入，压实责任，强化措施，市内主流媒体跟踪深度报道，达到了解疑释惑、凝聚共识、推动工作的目的，产生了良好社会效果。
　　重点监督苹果产业后整理。市五届人大三次会议依法作出《关于全力推进延安苹果产业后整理工作的决定》，常委会高度重视落实工作，领导班子成员带队逐县区调研后整理进展情况；听取审议市政府落实《决定》专项报告，紧扣“政府支持引导、扶持龙头企业、创新营销模式、做大做强品牌、推进产业融合”五个关键环节提出审议意见。市政府积极研究落实措施，强力推进产业后整理，全市苹果产业化步伐明显加快。2018年，《决定》确定的分拣分选、精深加工、个性包装、冷藏冷运、品牌宣传等阶段性工作取得明显进展，实现了好苹果卖上好价钱，果农灾后减产不减收。
　　重点监督城乡规划建设。常委会全力推进“城乡一体发展”战略实施，分别听取审议《城乡规划法》贯彻实施情况和市政公用设施建设管理情况的报告，督促政府尽快修订城市总体规划，健全管理体制，完善服务功能，加强专业人才队伍建设，不断提高城市规划管理水平。坚决落实市委要求，聚焦热点问题，组织代表视察城市违法违规建设整治情况，听取专项报告，提出审议意见。市政府认真研究落实，加大执法力度，开展专项行动，集中解决乱修乱建、批小建大、批少建多、批低建高等突出问题，整治工作取得阶段性成效。
　　重点监督社会建设。常委会高度关注民生福祉，依法维护群众利益。针对城乡医疗卫生资源配置不均衡、医技人才短缺、健康知识宣传不深入等问题，审议卫生计生服务体系建设情况报告；针对残疾人社会保障水平不高、就业创业困难、特殊教育资源短缺等问题，审议《残疾人保障法》贯彻实施情况报告；针对佛教道教商业化、乱建庙宇、滥塑露天宗教造像等问题，审议宗教活动场所管理情况报告；落实市委决策部署，调研助推扫黑除恶专项斗争深入开展。支持市政府加强医疗卫生、残疾人保障、民族宗教、平安延安建设等工作，不断增强群众获得感幸福感安全感。
　　依法监督公正司法。跟踪督办打击毒品违法犯罪、行政审判、公诉工作报告审议意见，切实维护司法公平正义。公安机关加大打击毒品违法犯罪力度，2018年全市新增吸毒人数、毒品刑事案件数量、毒品引发侵财案件数量明显下降。审判机关建立非集中管辖法院协作配合办案机制，方便当事人诉讼，细化行政机关负责人出庭应诉案件范围，行政案件应诉得到规范。检察机关完善公诉制度，加大刑事案件审查公诉和职务犯罪案件审查起诉力度，公诉案件质量明显提高。常委会紧盯批办重点涉法涉诉信访案件，公检法司紧密配合，做到了件件有着落、事事有回音，切实维护了群众合法权益。
　　四、坚持科学规范，依法行使决定权和任免权
　　常委会注重制度建设，进一步规范重大事项决定和人事任免工作，确保市委决策部署落实。
　　审慎决定重大事项。依照常委会议事规则和讨论决定重大事项办法，制定了人大讨论决定重大事项制度，通过了召开市人民代表大会、地方立法、制度建设、代表资格审查等有关事项，批准了2017年市级财政决算、2018年新增政府债券收支安排和预算调整方案，作出了关于追授高东明同志“延安市荣誉市民”称号等12项决议决定，依法决定重大事项科学化制度化水平进一步提高。
　　依法开展人事任免。坚持党管干部原则，认真落实任前调查了解、法律知识考试、供职表态、颁发任命书、宪法宣誓等规定和制度，依法行使任免权，全年任免国家机关工作人员39人次，圆满实现市委人事安排意图。强化对国家机关工作人员的任后监督，制定“一府一委两院”负责人向市人大常委会报告履职情况的实施意见，听取评议7名国家机关负责人履职报告，实施满意度测评，及时向市委报告、向有关方面反馈评议意见。
　　五、强化服务保障，充分发挥代表主体作用
　　常委会坚持把代表工作作为基础性、关键性工作来抓，创新机制，改进服务，努力夯实人大工作基础。
　　提升服务保障水平。制定《延安市人民代表大会代表辞职办法（试行）》，探索建立代表退出机制。举办两期市人大代表培训班，实现市五届人大代表履职培训全覆盖。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，不断拓宽代表掌握社情民意渠道。组织省市人大代表专题调研能源化工产业发展情况，集中视察、跨县区交叉视察全市经济社会发展和民主法治建设情况，邀请代表列席常委会、参与执法检查，推荐代表参加有关座谈会、听证会，旁听重大案件审判，定期向代表通报工作，保证代表知情知政，不断提升代表履职保障水平。
　　强化代表建议督办。出台《延安市人大代表议案建议办理工作第三方评估实施细则（试行）》，着力增强办理工作实效。跟踪督办5件重点代表建议，委托县区人大常委会摸底排查办理情况，听取审议市政府关于代表建议、批评和意见办理情况报告，督促承办机关落实办前、办中、办后“三见面”规定，加快办理进度，市五届人大三次会议代表所提115件建议全部答复代表，建议办结率和代表满意度进一步提升。
　　六、加强自身建设，切实提升依法履职能力
　　常委会对标“两个机关”建设新要求，适应新时代新任务，不断提高常委会组成人员和机关干部履行职责能力。
　　打造过硬队伍。按照“好干部”标准，深入开展“抓学习、转作风、促工作、树形象”主题教育，“以案促改”警示教育，“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，“体悟初心，筑梦人大”现场教育，引导常委会组成人员和机关干部坚定理想信念，提高政治站位，自觉做到忠诚干净担当。组织专题培训、封闭研讨、外出交流，举办全市人大系统办公室工作人员培训班，编印《新时代地方人大工作百问》，系统化培训干部。持续加强作风建设，从严从实整改问题，弘扬正能量、倡导新风气，树立了担当务实、风清气正的机关形象。
　　强化工作措施。加强对基层人大工作指导，改进指导方式，通过上下联动、交流研讨、推广经验、现场指导，不断提升县乡两级人大工作水平。改进监督方式，以调研报告印证专项工作情况，以督办报告印证审议意见办理情况，以满意度测评检验工作成效；在执法检查中开展明察暗访，在专题询问前播放内参片，着力增强监督实效。改进审议方式，优化市人大常委会分组审议程序，推行“一事一议”，印发审议发言送阅件，切实提高审议质量。邀请公民旁听常委会会议，拓宽公民政治参与渠道。整理延安时期民主法治建设史料，布设文化墙，设立书画室，加强了机关文化建设。
　　注重宣传交流。牢牢把握正确舆论导向，坚持办好延安人大网、《延安人大工作》《人大工作通报》，依托市内主流媒体，持续开展“人大代表风采”“圣地环保世纪行”等宣传活动。编撰完成《延安市人大常委会年鉴（2017年）》。配合全国、省人大常委会开展专题调研、执法检查、立法调研20余次，承办全省人大系统第九届乒乓球比赛，参加全省人大系统法律知识竞赛，加强了对外务实交流。
　　各位代表，过去的一年，在市委的坚强领导和大力支持下，市人大常委会认真履行宪法法律赋予的各项职责和市委决策部署，“一府一委两院”认真落实人大决议决定、自觉接受人大监督，全体代表履职尽责、担当有为，社会各界密切关注、关心支持人大工作。在此，我代表市人大常委会，向大家致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
　　各位代表，一年来，我们深切体会到做好新时代人大工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，坚定正确的政治方向；必须充分发挥人大代表主体作用，不断提升代表综合素质，更好地代表人民依法行使管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的权力；必须不断深化对人大工作规律性的认识，在实践中总结，在探索中创新，努力推动人大工作与时俱进；必须围绕中心、服务大局，统一思想、凝聚共识，不折不扣地把市委决策部署落到实处。同时，我们也清醒认识到，市人大常委会的工作与宪法法律和市委的要求、与人民群众的期盼还有很大差距。主要是：“两个机关”建设任重道远；代表履职服务、激励、约束机制尚不完善；法律贯彻实施和司法工作监督还不够深入；监督工作专业化、精细化程度仍需进一步提高；宣传工作方式方法有待创新。我们将以问题为导向，采取有效措施，认真加以解决。
　　2019年工作安排
　　各位代表，2019年市人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委五届六次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，着力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关，依法行使立法权、决定权、监督权、任免权，不断提升履职实效，努力为延安人民生活得更幸福更美好作出新贡献。
　　——坚定政治立场，提高政治站位。把政治建设摆在首位，组织常委会组成人员和机关党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，领会核心要义，坚定理想信念，砥砺政治品质，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚决落实市委意图，做到市委决策部署到哪里、人大力量就汇集到哪里，市委工作重点指向哪里、人大监督就跟进到哪里，确保市委主张通过法定程序成为人民意愿和共同行动。
　　——发挥主导作用，提升立法质量。坚持党对立法工作的领导，充分发挥人大立法主导作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法，做好《延安红色革命遗址保护条例》和大气污染防治相关立法工作，修订完善其他地方性法规。总结立法经验，健全法规起草、论证、协调、审议、表决机制。探索改进规范性文件备案审查工作，提高备案审查及时性。
　　——健全工作机制，科学决议决定。落实讨论决定重大事项制度，主动向市委请示报告，依法就市委建议的重大决策作出决议决定；健全政府重大决策出台向本级人大报告的工作机制，依法决定事关发展全局和群众利益的重大事项，监督促进决议决定落实，确保市委决策与人大决定有机统一、决议决定与发展需要和群众期盼有机统一。
　　——突出工作重点，提升监督实效。紧紧围绕全市转型发展、追赶超越主题，综合运用听取审议报告、执法检查、专题询问、质询、特定问题调查等措施，加强对“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法的监督。持续监督防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、优化营商环境、苹果产业后整理、国有资产管理、全口径预算决算、民生实事及打击毒品违法犯罪等工作。对乡村振兴战略实施、非公有制经济发展、城市“双修”推进、城市道路交通建设管理、非物质文化遗产保护、文化产业发展及公益诉讼等开展专题调研、依法审议。推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，推进县区预算联网监督工作。
　　——完善工作制度，依法依规任免。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，行使任免权与监督权有机结合，落实市委人事安排意图，任免国家机关工作人员。建立国家机关工作人员履职档案，完善任前调查了解、任后履职评议机制，监督促进国家机关工作人员忠实维护宪法权威，认真履行法定职责，自觉接受人民监督。
　　——加强代表工作，发挥主体作用。落实代表工作制度，加强代表活动阵地建设，指导代表小组开展活动，夯实代表工作基础；改进代表议案、建议督办工作，开展办理工作第三方评估，提升代表建议办理实效；评选先进市人大代表小组和优秀市人大代表，发挥典型示范带动作用。强化服务保障，深化“两个联系”，为市人大代表配备法律顾问，组织开展集中视察、专题调研、执法检查，保障代表知情知政。
　　——高标准严要求，加强自身建设。坚持党的领导，全面加强常委会及机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。深化学习教育，开展精准培训，坚持学用结合，做到知行合一。弘扬宪法精神，专题调研先学法，执法检查必培训，运用法治思维和法治方式推进工作，做到依法履职。牢记初心使命，聚焦民生福祉，主动履职尽责，做到为民务实。弘扬新风正气，践行“三严三实”，持续正风肃纪，做到忠诚清廉。加强理论研究，挖掘整理延安时期民主政治建设史料，弘扬优良传统。正确处理立法与执法、监督与支持、继承与创新的关系，推动人大工作与时俱进。
　　各位代表，时代赋予我们新的使命，人民寄予我们更高期望。让我们在市委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记使命、坚定信心、砥砺奋进，为决胜全面建成小康社会，谱写新时代延安追赶超越新篇章努力奋斗！