●大美志丹
县委书记李建强（右二）深入基层调研产业发展
　　引言
　 “我将以铁的肩膀，坚决担负起巡视整改的政治责任，高度警醒、身行力践，带头改、全面抓，全力以赴抓整改……”去年7月24日至9月12日，省委第七巡视组对志丹县进行了为期两个月的巡视，11月20日，在省委巡视意见反馈会上，志丹县委书记李建强如是表态。
　　巡视整改是压力，更是动力。志丹县委把整改作为增强“四个意识”、做到“两个坚决维护”、践行对党绝对忠诚的最现实检验，作为加快县域发展、奋力追赶超越的最大机遇，主动对标对表，突出问题导向，以咬住青山不放松的韧劲扎实推进巡视整改，促进了全县各项工作整体提升。 
　  以更高站位校准政治建设“指南针”
　　3月18日，志丹县双河镇向阳沟村知青小院里，和风煦日，低沉而大气的乐声、讲课声徐徐回荡，老老少少的人们坐满了院子，正在聚精会神地听着刘志丹革命生涯中的感人故事，不时传来阵阵掌声。
　　村民陈富祥说：“这些娃娃讲得好啊，咱志丹人就应该传承好刘志丹精神！”他口中的“娃娃”是来自刘志丹干部学院的老师们，她们所讲的《刘志丹故事会》已成为志丹县新时代文明实践一道脍炙人口的“好菜”，更是贯彻落实习近平总书记强调的“让信仰之火熊熊不息，让红色基因融入血脉，让红色精神激发力量。”的具体行动。
　　去年9月，志丹县被确定为全国50个新时代文明实践中心建设试点县（市、区）之一。面对中央交给的重大任务，志丹县以高度的政治站位和政治自觉迅速将工作铺开，并抓出了声势、抓出了特色，不折不扣地把中央的决策部署和要求落在了实处。
　　这是志丹县全面加强政治建设的一个缩影。
　　政治建设方面的问题是巡视组反馈意见的第一个大类问题，是志丹县巡视整改的首要任务。
　　“谋大事抓大事的意识和能力不强、对如何发挥志丹红色资源优势等问题研究不够、个别班子成员干事创业的政治担当不够……”面对巡视组一针见血指出的政治建设问题，志丹县委书记李建强带头深入研判破解“县强”的可持续发展和“民穷”的根本性转变问题。
　　综合发展基础和外部条件，志丹县进一步谋划确定了“两区两地三圈”奋斗目标：全力建设30万亩苹果主产区、省级高新技术产业园区，倾力打造全国重要红色教育培训旅游目的地、陕甘宁足球训练基地，加快融入陕北高端能化经济圈、延安全域旅游圈和陕甘宁区域交通圈。通过这些大项目、好项目的开展，有力推进全县高质量发展。
　　李建强说：“我们把巡视整改作为践行对党忠诚的现实检验、加强政治锻炼的具体行动和推动县域发展的重大机遇，牢牢抓住机遇、用好机遇，解决突出问题，推动县域高质量发展。”
　　为全面加强班子自身建设，志丹县委还进一步修订完善了《中共志丹县委常委会议事规则》《关于加强自身建设的七项承诺》《关于印发领导干部政务活动报告制度》等10项制度，自觉接受全县干部群众监督。制订了《关于开展“工作落实年”活动的实施方案》，明确县级领导包抓13个镇办和便民服务中心、56个村、13个软弱涣散村级党组织、17家非公企业和26所中小学幼儿园等，压实责任，推动形成工作合力。
　　与此同时，针对脱贫攻坚工作问题，推行“三会一评议”制度和“四个一”常态化机制，“八个一批”扶贫政策措施得到精准落实，全面完成21个贫困村和191户681人脱贫退出任务，与延安市同步实现整体脱贫；针对扫黑除恶不扎实问题，在全县范围开展了“黄赌毒”打击整治、交通秩序整治、规范信访秩序整治、网络违法犯罪打击整治、校园及周边环境整治、油区及特种行业领域整治“六大专项整治行动”；针对“经济转型不明显”问题，农业上大力实施“人才+321”战略，工业上打造“高端能化、新能源、农副产品深加工、新兴产业”四大产业集群，三产上加快发展全域旅游建设……
　　一项项的整改，彰显了志丹人坚定的政治自觉、直面问题的担当意识和推进高质量发展的坚实步伐。
　　以更严要求拧紧思想建设“总开关”
　　“抓学习贯彻措施不够具体有力；对新形势下意识形态工作面临的问题分析研究不够，工作主动性不强……”这是省委巡视反馈意见中的思想建设方面问题。在县委书记李建强及其他班子成员看来，这些问题很及时、很准确，点中了全县意识形态领域工作的“痛点”。
　　要整改彻底，思想建设必须拧紧，这是全县上下的共识。
　　“县委出台了《关于激励扶持现代农业全面提升的十条措施》，就是要大力培育新型经营主体，把产业做大做强，带动辐射整个农村走高质量发展之路……”3月12日，志丹县理论宣讲志愿服务队进入纸坊便民服务中心稍沟村，在田间地头、家庭院落里，以聊天、拉家常的方式为群众宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、中央一号文件精神及中省市县有关政策和重大部署等，以“小环境”解说“大形势”、以“小数据”解读“大政策”、以“小故事”阐明“大道理”。
　　志丹县委以开展新时代文明实践中心建设试点工作为契机，坚决担负起意识形态工作主体责任，出台了志丹县意识形态工作《督查办法》《考核办法》《责任追究办法》等一系列配套文件，开展了“不忘初心、理论下乡、振兴乡村”“我的脱贫故事”扶志扶智宣讲基层行等宣讲活动，累计受教育人数达到了4万余人次。围绕“讲、议、帮、演、说、劝”（政策宣讲、道德评议、困难帮扶、文化义演、说事说理、规劝引导）六项内容，成立“千人乡贤、万人志愿”服务队，累计举办“理论下基层”“文艺轻骑兵志愿服务”“科技助推精准扶贫”等活动1500余场（次）。
　　为全面加强意识形态工作，还出台了《志丹县〈中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则〉实施办法》和《县委理论学习中心组分享会制度》，制定了《志丹县2019年干部职工理论教育安排意见》，为全县干部群众编写、发放了《党的十九大精神宣传册》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等读本2万余册；持续办好“志丹大讲堂”，分阶段分层次举办“政治过硬、本领高强”等专题培训班；制订了《志丹县干部教育培训工作计划》，成立了刘志丹干部学院，在省内外举办刘志丹故事会500余场，轮训县内党员干部1.2万人次。
　　通过这些措施，扎实推动了习近平新时代中国特色社会主义思想在志丹大地落地生根、开花结果。
　　同时，认真抓好网络安全和舆情处置工作，制定了《关于规范全县党员干部使用微信行为的意见》和《关于志丹县微信工作群管理办法（试行）》，出台了《志丹县网络舆论引导实施方案》和《志丹县红都网军建设方案》，组建800人“红都网军”，24小时在线监测处置，营造起了清朗的网络环境。
　  以更高标准夯实组织建设“基础桩”
　　选人用人是政治生态的风向标。这次巡视也指出了“执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不严格”问题。县委常委、组织部部长屈永峰说：“选人用人问题是要害问题，我们积极树立以事业为重、德才兼备的用人导向，把一批能作为、敢作为、善作为的干部用了起来，为全县事业发展提供了强力支撑。”
　　志丹县“墩苗工程”和“金穗工程”的创新性实施为组织用人注入了活水。
　　3月14日是“墩苗工程”的“小幼苗”扎根基层的第一天，高级工程师屈金娜就是“墩苗计划”中公开选拔出到基层挂职的副科级领导干部中的一员。与她一样，总共8名年轻干部经过审核、考试、考核等公开选拔环节，脱颖而出，最终被提拔任用，并去乡镇社区服务中心挂职，在农村一线锻炼自己，也为乡村振兴提供人才支撑。
　　同样，“金穗工程”是通过宣传发动、推荐报名、审查比选、研究确定等四个阶段，在全县在职科级干部中，选派了一批理论高、素质好、协调强、爱“三农”的乡村振兴特派员，保留身份待遇，脱离原单位去基层驻村工作，助力人才振兴。第一批59名乡村振兴特派员已下派到村，正在全身心投入到乡村振兴实践中。
　　上午8点，屈金娜来到分配的顺宁镇纸坊便民服务中心，大院阳光正好，办公室工作人员已经开始了一天的忙碌，她被分配了房间和钥匙后就加入到了晨会，会议主题是领导干部分工情况和2019年纸坊苹果产业发展思路梳理。
　　“我学农出身，任职于校友会，有农产品的销售渠道，也有校友的坚强后盾和精准快捷的农业技术渠道，我可以把我的资源带去纸坊，为纸坊带来更好的改变。”对于接下来的纸坊挂职，屈金娜信心满满。
　　如今，选拔出来的“苗子”和第一批乡村振兴特派员正扎根在农村这片大有可为的广阔天地上，静待他们撑起农村发展的一片天地。
　　组织用人既要解决当下的问题，还要立规矩，解决长远问题。为此，志丹县修订完善了《志丹县县管干部选拔任用工作流程》《志丹县党政机关科级干部轮岗交流办法》《志丹县“两点六线”选用干部实施办法》《志丹县干部监督工作联席会议制度实施意见》等制度，全面规范干部选拔任用工作机制。近年来，先后对137名“亮点六线”干部提拔重用，对15名干部进行容错纠错，对73名工作不在状态、人岗不适的领导干部予以免职。
　　巡视整改能否收到实效，同时也在于全县各级党组织自身腰杆能不能硬起来。
　　为了让腰杆硬起来，志丹县严格执行“五个一”党建联系点工作制度，严夯各级党组织书记切实履行抓党建工作第一责任和主体责任，对履责不力的1名部门党委书记给予党纪政务处分、12名镇办部门党委书记和副书记进行约谈。严格执行领导干部双重组织生活、“三会一课”、党员民主评议等制度，规范党内政治生活。
　　此外，为夯实“基础桩”，给基层组织注入更多年轻力量，县委还出台了《加强组织体系建设提升组织力（2018—2020年）三年行动方案》，在村“两委”换届中，109个村新调整村支部书记、村主任147名，调整率67%，平均年龄43岁，下降7.9岁，女支书、主任13名；支委、村委班子成员中大学本科学历46名，其中支书、主任本科学历12名，村级班子整体结构得到历史性改变。
　　年轻的组织带来全新的气象，目前全县109个村集体发展果园面积均达到50亩以上，村级互助资金总规模突破4000万元，借款率达到80%以上，13个软弱涣散党组织全部实现整顿提升。
　　以精准手段扎紧作风纪律“篱笆墙”
　　“干部作风不严不实，2018年上半年全省‘营商环境提升年’评比排名靠后……”作风、纪律和廉政建设方面的问题，是巡视组反馈最多的。
　　对此，志丹县拿出最务实的举措、最精准的手段和最强劲的力度，找准症结、开出药方，抓治理、追责任、筑防线。
　　3月12日下午，暖暖的余晖洒向金丁镇爬子洼村这片金灿灿的土地，刚喂完猪的村民孙玉国拍拍身上的黄土往村支部赶去，他听说县委书记李建强来村里了，当晚住在村支部与大家座谈拉家常呢。
　　“各位乡亲们晚上好，在座的大家也许有人认识我，也许有人不认识我，我叫李建强，是农民的儿子……”晚上七点半，在李建强“接地气”的主持下，村民们渐渐放下拘束，向李书记“晒出”自家去年的辛劳所得，也道出发展创业的困境。
　　李建强与村民一起分享他们的收获，帮他们分析研判困境的破解之法，还与大家一起讨论如何将村里的苹果老产业开辟出发展新路子……
　　在他的表率下，全县各级领导干部纷纷深入到一线、深入到基层，调研走访、听取群众意见，进一步明确发展之路。
　　把身心放在一线、深入调查研究、听取群众心声，这是志丹县改进作风纪律的一个写照。
　　为进一步强化作风纪律和廉政建设，志丹县还修订完善了公务接待、公务用车、办公用房标准和规定，进一步压缩了“三公”经费预算，制定了机关干部《工作纪律“20个不准”》《办公室环境“20个不许”》《政务礼仪“10个不能”》，从严规范干部日常工作纪律；推进纪律作风大整顿，严查违反中央八项规定等问题，坚决处理“庸懒散奢”“中梗阻”“吃拿卡要”等违规违纪行为。
　　同时，针对“落实主体责任不到位”问题，县委常委会从去年下半年开始，每季度听取一次县纪委监委党风廉政建设工作汇报，并专题研究部署党风廉政建设工作，制定印发了主体责任清单，层层传导压力；针对“落实监督责任不够有力”问题，按照四类处置标准规范问题线索处理，严格落实“三转”要求，准确运用“四种形态”，加大监督执纪力度；针对“廉洁风险防范仍需加强”问题，在问题易发多发领域开展专项执法行动，进一步完善了“五位一体”信访举报平台，加大群众身边“微腐败”问题和不正之风查处力度，有效遏制了发生在群众身边的不正之风。
　　去年以来，全县纪检监察机关共处置反映问题线索909件，立案188件，给予党纪处分161人、政务处分34人，移送司法机关依法处理9人，挽回经济损失1507.8万元。
　　巡视工作是治标之举，也是治本之策。
　　志丹县抓住巡视整改的有利契机，坚持标本兼治，强化“成果运用”，既拿出‘当下改’的举措，也完善制度，形成‘长久立’的机制，坚决把问题整改彻底。
　　对短期已经完成的整改任务，志丹县注重总结推广可复制的经验做法，着力完善相关制度体系，从长远上巩固提升整改成果；对长期需要推进的整改任务，一步一个脚印，坚持不懈抓整改；对涉及体制机制等深层次问题的整改任务，注重运用改革创新的办法，打破瓶颈制约。并且，把解决具体问题与解决共性问题结合起来，放大整改效应，把巡视整改同深化全面从严治党和加快高质量发展结合起来，统筹推进，全面拔高。
　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。经过巡视整改，志丹县坚持狠抓落实不动摇，在强化担当中形成加快发展的强大合力，为全面建成小康社会注入了强大动力，县域经济社会高质量发展的步履越来越坚实。