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巩固脱贫攻坚成果 迈向全面小康社会
本报记者 李江峰
从古至今，小康一直是百姓对丰衣足食、安居乐业美好生活的向往。
今年5月7日，陕西省政府宣布，延安市延川、宜川两县退出贫困县序列，标志着革命圣地延安的贫困县全部“摘帽”。那一天，延安人民万众欢腾。
10月17日是第六个国家扶贫日。这一天，延安人民信心满满。
据统计，截至2018年底，全市建档立卡贫困户人均纯收入达到8421.08元，比国家确定的扶贫线3100元高出5321.08元。
近年来，市委、市政府始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，全方位、高质量彻底解决了延安贫困人口的“两不愁、三保障”问题，为党和人民交出了一份满意的时代答卷，率先在革命老区迈上了小康之路。
那么，脱贫之后怎么办？
延安市委、市政府的回答是：
坚决贯彻“四个不摘”，做到“五个不减”，把2019年作为脱贫攻坚巩固提升决战年，乘势而上，一鼓作气，扎扎实实从巩固提升做起，从建立健全稳定脱贫的长效机制抓起，缺什么补什么，有什么问题解决什么问题，坚决把“双过硬”进行到底，把精准扶贫、精准脱贫进行到底。
做好扶贫工作，首先要明了情况，这是精准施策、把工作做到位的基础。我市建立脱贫攻坚大数据平台，构建动态监管机制。围绕全市1784个行政村的6万多建档立卡贫困户，完成了22个部门的数据汇集，共收集795万条数据、56万张照片、18万张VR全景。防返贫、补弱项关口前移。平台先后发现2276个返贫风险，通过调整帮扶措施，及时跟进，全部落实了措施。2019年1至9月份没有出现返贫现象。
今年以来，我市脱贫攻坚推进力度进一步增强。持续加大投入，构建扶贫资金投入和风险防控机制，足额保障农村教育、扶贫、医疗、养老等各项资金预算；健全完善融资担保体系，持续设立扶贫小额信贷风险补偿金；支持各类担保机构将业务向建档立卡贫困户、新型农业经营主体拓展；设立普惠性民生保险，防止因天灾人祸导致致贫返贫。今年，中省市、县区累计投入财政扶贫资金14.89亿元，其中市级财政4.52亿元，县区财政4.77亿元。
整合优化帮扶力量，构建驻村联户帮扶常态化机制。将市级包扶单位由60个增加到198个。全市1784个行政村村村有第一书记、693个贫困村村村有驻村工作队、6万多户贫困户户户有结对帮扶干部。进一步加强扶贫干部培训。截至目前，全市开展各类脱贫攻坚干部培训107场19688人次，其中培训党政干部1409人次，扶贫系统干部1868人次，行业部门干部1746人次，帮扶干部3150人次，贫困村干部6170人次，第一书记883人次。
继续在农业产业后整理上作大文章，构建稳定增收长效机制。持续发展致富产业，进一步拓宽就业渠道，完善利益联结机制，加强风险防范化解；从产品和市场两个需求端发力，持续推进以苹果为主的特色农业产业后整理，抓产业链覆盖贫困户、抓供应链嵌入贫困户、抓利益链联结贫困户；以建档立卡贫困线边缘群体和低于低保线4020元的脱贫户为重点，下派2122名产业发展指导员上门指导服务，对其中的1660户脱贫产业进行再补课、再提升。全市4.69万户14.36万人有劳动能力贫困户全部建立了稳定增收产业。
构建“两不愁三保障”巩固提升机制，增强贫困人口获得感。建立“学籍、扶贫、资助”系统比对复核和实地排查补录的“双保险”工作机制，实施有效监控。为642名学生送教上门。累计资助建档立卡贫困家庭学生11316人次，金额797.53万元。以“三个一批”健康扶贫为重点，坚持25种大病管理救治。截至9月底，共管理大病患者80人，救治率86.25%；全面落实基本医保、大病保险和医疗救助三重保障，完善健康扶贫“1+1+1”签约服务管理，将老年人、儿童、残疾人、计生特殊家庭也纳入签约服务范围，慢性病签约率99.5%。加强硬件建设，为全市13个县区乡镇卫生院配备移动体检车54台、健康体检设备594台件、信息化系统建设设备108套件、公卫信息工作站54套（总价值7188.48万元）；全域推行“救护车辆+医疗设备+全科医师团队+远程医疗”，实现了“四动一不动”（医生动、设备动、技术动、信息动，群众不动）县镇村医疗一体化服务和全市15分钟医疗卫生服务圈。巩固提高“两房”建设，将移民安置点纳入社区管理范围，确保搬迁群众与城镇居民享有同等的保障政策。易地搬迁实际入住率达到97.65%，宅基地腾退率为88.3%。先后两次集中开展拉网式危房排查，对自主申请改造的户，申请一户、认定一户、改造一户。33户“四类重点”对象全部完成改造竣工并入住。
此外，我市还构建村集体经济健康发展机制，增强农村“两委”带领群众脱贫致富能力。确定发展目标，实施村集体经济重点村扶持行动、示范村培育行动、空壳村清“零”行动，为235个贫困村注入市级财政扶贫资金3410万元。进一步把懂市场、会经营的优秀人才吸纳到村“两委”班子及村集体经济管理层，提高发展村集体经济的能力和水平，促进村集体经济健康发展。2020年是脱贫攻坚的收官之年。全市人民将一鼓作气、尽锐出战、精准施策，力争如期实现一个都不落下，共同迈进全面小康社会，以巩固提升的实际行动、以脱贫攻坚的新成果，向建党100周年献礼。
从古至今，小康一直是百姓对丰衣足食、安居乐业美好生活的向往。
今年5月7日，陕西省政府宣布，延安市延川、宜川两县退出贫困县序列，标志着革命圣地延安的贫困县全部“摘帽”。那一天，延安人民万众欢腾。
10月17日是第六个国家扶贫日。这一天，延安人民信心满满。
据统计，截至2018年底，全市建档立卡贫困户人均纯收入达到8421.08元，比国家确定的扶贫线3100元高出5321.08元。
近年来，市委、市政府始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，全方位、高质量彻底解决了延安贫困人口的“两不愁、三保障”问题，为党和人民交出了一份满意的时代答卷，率先在革命老区迈上了小康之路。
那么，脱贫之后怎么办？
延安市委、市政府的回答是：
坚决贯彻“四个不摘”，做到“五个不减”，把2019年作为脱贫攻坚巩固提升决战年，乘势而上，一鼓作气，扎扎实实从巩固提升做起，从建立健全稳定脱贫的长效机制抓起，缺什么补什么，有什么问题解决什么问题，坚决把“双过硬”进行到底，把精准扶贫、精准脱贫进行到底。
做好扶贫工作，首先要明了情况，这是精准施策、把工作做到位的基础。我市建立脱贫攻坚大数据平台，构建动态监管机制。围绕全市1784个行政村的6万多建档立卡贫困户，完成了22个部门的数据汇集，共收集795万条数据、56万张照片、18万张VR全景。防返贫、补弱项关口前移。平台先后发现2276个返贫风险，通过调整帮扶措施，及时跟进，全部落实了措施。2019年1至9月份没有出现返贫现象。
今年以来，我市脱贫攻坚推进力度进一步增强。持续加大投入，构建扶贫资金投入和风险防控机制，足额保障农村教育、扶贫、医疗、养老等各项资金预算；健全完善融资担保体系，持续设立扶贫小额信贷风险补偿金；支持各类担保机构将业务向建档立卡贫困户、新型农业经营主体拓展；设立普惠性民生保险，防止因天灾人祸导致致贫返贫。今年，中省市、县区累计投入财政扶贫资金14.89亿元，其中市级财政4.52亿元，县区财政4.77亿元。
整合优化帮扶力量，构建驻村联户帮扶常态化机制。将市级包扶单位由60个增加到198个。全市1784个行政村村村有第一书记、693个贫困村村村有驻村工作队、6万多户贫困户户户有结对帮扶干部。进一步加强扶贫干部培训。截至目前，全市开展各类脱贫攻坚干部培训107场19688人次，其中培训党政干部1409人次，扶贫系统干部1868人次，行业部门干部1746人次，帮扶干部3150人次，贫困村干部6170人次，第一书记883人次。
继续在农业产业后整理上作大文章，构建稳定增收长效机制。持续发展致富产业，进一步拓宽就业渠道，完善利益联结机制，加强风险防范化解；从产品和市场两个需求端发力，持续推进以苹果为主的特色农业产业后整理，抓产业链覆盖贫困户、抓供应链嵌入贫困户、抓利益链联结贫困户；以建档立卡贫困线边缘群体和低于低保线4020元的脱贫户为重点，下派2122名产业发展指导员上门指导服务，对其中的1660户脱贫产业进行再补课、再提升。全市4.69万户14.36万人有劳动能力贫困户全部建立了稳定增收产业。
构建“两不愁三保障”巩固提升机制，增强贫困人口获得感。建立“学籍、扶贫、资助”系统比对复核和实地排查补录的“双保险”工作机制，实施有效监控。为642名学生送教上门。累计资助建档立卡贫困家庭学生11316人次，金额797.53万元。以“三个一批”健康扶贫为重点，坚持25种大病管理救治。截至9月底，共管理大病患者80人，救治率86.25%；全面落实基本医保、大病保险和医疗救助三重保障，完善健康扶贫“1+1+1”签约服务管理，将老年人、儿童、残疾人、计生特殊家庭也纳入签约服务范围，慢性病签约率99.5%。加强硬件建设，为全市13个县区乡镇卫生院配备移动体检车54台、健康体检设备594台件、信息化系统建设设备108套件、公卫信息工作站54套（总价值7188.48万元）；全域推行“救护车辆+医疗设备+全科医师团队+远程医疗”，实现了“四动一不动”（医生动、设备动、技术动、信息动，群众不动）县镇村医疗一体化服务和全市15分钟医疗卫生服务圈。巩固提高“两房”建设，将移民安置点纳入社区管理范围，确保搬迁群众与城镇居民享有同等的保障政策。易地搬迁实际入住率达到97.65%，宅基地腾退率为88.3%。先后两次集中开展拉网式危房排查，对自主申请改造的户，申请一户、认定一户、改造一户。33户“四类重点”对象全部完成改造竣工并入住。
此外，我市还构建村集体经济健康发展机制，增强农村“两委”带领群众脱贫致富能力。确定发展目标，实施村集体经济重点村扶持行动、示范村培育行动、空壳村清“零”行动，为235个贫困村注入市级财政扶贫资金3410万元。进一步把懂市场、会经营的优秀人才吸纳到村“两委”班子及村集体经济管理层，提高发展村集体经济的能力和水平，促进村集体经济健康发展。2020年是脱贫攻坚的收官之年。全市人民将一鼓作气、尽锐出战、精准施策，力争如期实现一个都不落下，共同迈进全面小康社会，以巩固提升的实际行动、以脱贫攻坚的新成果，向建党100周年献礼。