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坚守初心 砥砺前行
本报记者 思博海
五月的延安，草木葳蕤，百花争艳，一派勃勃生机的景象。回首2019年市人大常委会工作，又一年硕果盈枝。
积极推进地方立法，不断提高监督实效，依法决定重大事项，持续加强自身建设……
召开常委会会议9次，主任会议15次，开展执法检查3次，工作调研51次，组织代表视察15次，听取审议专项工作报告21项，开展满意度测评16次，审议法规草案2项，作出决议决定17项……
翻开市人大常委会2019年工作日志，一件件实事，一组组数据，无不记录着履职尽责的点点滴滴。
坚持正确政治方向
做好人大工作，核心是坚持党的领导。这一年，市人大常委会认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，提高政治站位，夯实主体责任，以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，以实绩实效做到“两个维护”。
自觉坚持党的领导。始终坚持党对人大领导，主动争取市委支持，及时向市委请示报告年度工作安排和季度工作进展、立法计划编制和立法项目实施、审议意见满意度测评等工作，自觉把党的领导贯穿人大工作全过程和各方面。市委每年听取市人大常委会党组工作汇报，市委主要领导深入预算联网监督中心调研指导，对执法检查报告、调研报告、审议意见和相关工作作出多项批示指示，既肯定工作，又提出要求，为做好人大工作提供了坚强政治保障。在省委人大工作会上，市委主要领导就加强党的领导、支持人大依法履职作了专题经验交流。
审慎决定重大事项。围绕延安新区长远建设发展，通过深入调研论证，充分听取群众意见建议，在市委的大力支持下，依法作出关于《延安新区控制性详细规划》和《延安新区一期城市设计导则》决议，用法治理念和法治方式规范新区有序建设发展，强化规划刚性约束，杜绝人为干扰，推动新区建设不走偏、不变样；积极回应人民群众关切，认真落实代表议案，表决通过《关于统筹解决我市中心城区道路交通拥堵问题的决定》，推动解决人民群众出行难问题；全年作出批准市级财政决算、新增政府债券收支安排和预算调整方案等决议决定17项。
依法开展人事任免。全年依法任免国家机关工作人员67人次，均以全票通过。强化对国家机关工作人员任后监督，实施履职情况满意度测评，全年评议“一府两院”负责人履职情况5次，及时向市委报告、向市政府和有关方面反馈评议意见。
监督“利器”助力发展
大局之所在，也是人大履职重心之所在。回眸这一年，事关延安市改革发展的每一个大事大项，人大监督从不缺位。
围绕保障经济平稳运行，市人大常委会深入调研2019年国民经济和社会发展计划执行、深化放管服改革、优化营商环境、招商引资和重大项目建设等，听取专项报告，提出审议意见，持续督促办理，助推政府加大产业结构优化升级力度，不断提高经济发展质量和效益；围绕国有企业改革，紧盯处置“僵尸企业”和16家新组建集团公司运行情况，组织人大代表、专家学者深度调研，对建立现代企业制度、完善治理结构、明晰主责主业、健全激励机制、提高管理效能、增强竞争力等把脉会诊，推动政府理清产权关系，落实主体责任，确保企业改制深入推进、人员平稳安置、社会大局和谐稳定。
围绕防范化解重大风险。市人大常委会在全省率先建设预算联网监督中心，以建网、建库、建队伍、建制度为核心，形成预警分析、专题报告、问题倒逼、专项监督通报、信息共享“五项机制”。
围绕脱贫攻坚。市人大常委会紧盯社会救助体系建设、兜底保障、救助流程、动态管理、精准施策、队伍管理等关键环节，组织市县联动调研、代表视察，审议专项报告、开展专题询问和满意度测评，确保脱贫攻坚监督有力度见实效。持续扭住苹果产业后整理工作，就加大科技投入、抓好前端生产、做好终端建设、创新市场运营机制、建设现代果业体系、补强短板弱项，进行调查研究，听取市政府关于审议意见研究处理情况报告，加强跟踪督办，助力我市成功告别历史性绝对贫困。
围绕法治延安建设。市人大常委会坚持法治理念和法治思维，积极推进依法治市进程。审议公检法机关信息化和基础设施建设专项报告，督促市政府加大投入力度，支持公安、检察和审判机关统筹规划、规范标准，加强装备建设，提升维护社会公平正义的能力和水平。
围绕污染防治。市人大常委会与省人大常委会联动开展《水污染防治法》执法检查，听取审议年度环境保护目标任务完成情况报告，开展城区冬季大气污染治理专项调研，针对完善基础设施、健全检测体系、依法严查严管等方面存在的突出问题，对标法律法规提出意见建议。市县联动开展《延安市退耕还林成果保护条例》执法检查，专题调研天然林保护工作，列出林分结构不合理、管护力量薄弱、散牧偷牧和毁坏林地时有反弹、资源综合利用不充分以及有法不依、执法不严、责任缺失等方面问题清单，提出整改意见。
……
市人大常委会始终观大势、谋大局、抓大事，致力于加强人大监督工作，让人大监督的牙齿有力咬合，使人大监督工作实现了由“一次监督”向“持续、跟踪”的转变，增强了人大监督的针对性、持续性、实效性。
民之所望履职所行
人民是国家的主人，国家机关由人民产生，就要为人民负责，受人民监督。
一年来，市人大常委会把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，顺应民心、尊重民意、关注民情、发展民生，把民之亟须、民之所望作为履职所向，在推动经济发展的同时，推动解决好人民普遍关注的问题和急切需要解决的问题，让人民群众有了更多的获得感和幸福感。
为解决交通拥堵，市人大常委会发挥中心城市对经济社会发展辐射带动作用，组织代表视察《关于统筹解决延安市中心城区道路交通拥堵问题的决定》落实情况，听取审议“生态修复、城市修补”试点工作情况，调研分析城市基础设施、服务功能、交通拥堵等外在表现、内在成因，督促政府强力落实市委工作部署和市人大常委会决定及审议意见，统筹推进城市“双修”、旧城改造、革命旧址保护，加快完善中心城区服务功能，凸显圣地古城风貌。
为维护就业公平，稳定扩大就业。市人大常委会组织开展就业促进“一法一条例”执法检查，推动法律有效实施。
为规范医疗秩序，保障残疾人合法权益。市人大常委会听取审议卫生健康民生实事办理情况报告，督促开展医疗秩序专项整治，推进市人民医院改扩建项目顺利实施；跟踪督办卫生服务体系建设、残疾人保障工作审议意见，支持政府优化医疗卫生资源配置，保障残疾人合法权益。
民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。市人大常委会还参与了脱贫攻坚、城乡居民医疗保险制度、城市建设管理、扫黑除恶等工作；认真听取民声民意，全年接待人民群众来信来访62批94人次。
积极推进地方立法
法者，治之端也。良法是善治之前提。
回眸2019年工作，市人大常委会紧扣地方立法“三个重点领域”，充分发挥人大立法主导作用，实现立法与改革衔接、立法质量和效率并重。
针对《延安市退耕还林成果保护条例》实施中存在的问题，广泛听取县乡两级政府和林政执法部门意见，组织专家论证，调整处罚标准，加大惩处力度，审议通过修订《条例》决定，已报经省人大常委会批准。
按照市委要求，市人大常委会立足延安革命遗址规模最大、数量多、布局完整、内容丰富的实际，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”原则，由人大主导，组织立法团队，起草《<陕西省延安革命旧址保护条例>实施办法（草案）》，目前已展开审读、审定、报批等后续工作。
除此之外，市人大常委会还认真总结近年立法工作经验，坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步完善法规起草、论证、协调、审议、表决机制，努力使地方立法工作接地气、聚民智、合民意。建立备案审查信息平台，培训专职工作人员30余名，审查备案规范性文件11件。
提升能力履职尽责
市人大常委会持续培训代表，创新代表工作，深化“两个联系”，支持代表依法履职，使人民当家作主在地方人大实践中得到真正实现。
坚持不懈培训代表。市人大常委会组织代表赴深圳、厦门等全国人大培训基地接受系统培训；每次常委会安排代表列席以会代训；视察调研前进行法律培训、工作培训，视察调研中进行现场培训；开展党的十九届四中全会精神专题宣讲，邀请市政府、市委组织部、宣传部主要领导通报市情政情，进行形势政策培训。
创新代表履职平台。市人大常委会在全省率先推行“代表联络站”建设，召开全市人大代表联络站建设经验交流会，总结推广宝塔、安塞、子长、富县试点经验，组织代表轮流在乡镇、村组、社区“坐班”接待群众，面对面倾听民声民意，及时向人大及“一府一委两院”反馈人民群众的操心事、烦心事、揪心事，并跟踪监督落实，使代表履职有平台，联系群众有渠道，工作有成就感和光荣感。目前，全市建成代表联络站13个，代表工作联络点17个。
提升建议办理实效。市人大常委会专项督办6件重点建议，听取审议市政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，督促承办机关落实办前、办中、办后“三见面”规定，加快办理进度；制定《延安市人大代表议案建议办理工作第三方评估实施细则（试行）》，对部分代表建议办理情况开展第三方评估，向常委会和承办单位反馈评估意见，着力破解代表“被公关”“被满意”等突出问题。市五届人大四次会议代表所提86件建议全部答复代表，建议办结率和代表满意度不断提升。
健全服务代表机制。市人大常委会落实“两个联系”制度，不断密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系，织好密切联系群众的纽带。健全服务保障机制，组织省市人大代表集中视察、跨县区交叉视察，邀请代表参与调研和执法检查，推荐代表参加有关座谈会、听证会，旁听重大案件审判，保证代表知情知政；为市人大代表配备法律顾问，服务代表行使法定权利、履行法定义务，提升依法履职能力。健全履职激励机制，开展创先评优活动，表彰先进市人大代表小组5个，优秀市人大代表32名。
回顾既往，市人大常委会蹄疾步稳、忠诚担当，履职尽责、主动作为。展望未来，市人大常委会将不忘初心、牢记使命，不负重托、砥砺奋进。
五月的延安，草木葳蕤，百花争艳，一派勃勃生机的景象。回首2019年市人大常委会工作，又一年硕果盈枝。
积极推进地方立法，不断提高监督实效，依法决定重大事项，持续加强自身建设……
召开常委会会议9次，主任会议15次，开展执法检查3次，工作调研51次，组织代表视察15次，听取审议专项工作报告21项，开展满意度测评16次，审议法规草案2项，作出决议决定17项……
翻开市人大常委会2019年工作日志，一件件实事，一组组数据，无不记录着履职尽责的点点滴滴。
坚持正确政治方向
做好人大工作，核心是坚持党的领导。这一年，市人大常委会认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，提高政治站位，夯实主体责任，以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，以实绩实效做到“两个维护”。
自觉坚持党的领导。始终坚持党对人大领导，主动争取市委支持，及时向市委请示报告年度工作安排和季度工作进展、立法计划编制和立法项目实施、审议意见满意度测评等工作，自觉把党的领导贯穿人大工作全过程和各方面。市委每年听取市人大常委会党组工作汇报，市委主要领导深入预算联网监督中心调研指导，对执法检查报告、调研报告、审议意见和相关工作作出多项批示指示，既肯定工作，又提出要求，为做好人大工作提供了坚强政治保障。在省委人大工作会上，市委主要领导就加强党的领导、支持人大依法履职作了专题经验交流。
审慎决定重大事项。围绕延安新区长远建设发展，通过深入调研论证，充分听取群众意见建议，在市委的大力支持下，依法作出关于《延安新区控制性详细规划》和《延安新区一期城市设计导则》决议，用法治理念和法治方式规范新区有序建设发展，强化规划刚性约束，杜绝人为干扰，推动新区建设不走偏、不变样；积极回应人民群众关切，认真落实代表议案，表决通过《关于统筹解决我市中心城区道路交通拥堵问题的决定》，推动解决人民群众出行难问题；全年作出批准市级财政决算、新增政府债券收支安排和预算调整方案等决议决定17项。
依法开展人事任免。全年依法任免国家机关工作人员67人次，均以全票通过。强化对国家机关工作人员任后监督，实施履职情况满意度测评，全年评议“一府两院”负责人履职情况5次，及时向市委报告、向市政府和有关方面反馈评议意见。
监督“利器”助力发展
大局之所在，也是人大履职重心之所在。回眸这一年，事关延安市改革发展的每一个大事大项，人大监督从不缺位。
围绕保障经济平稳运行，市人大常委会深入调研2019年国民经济和社会发展计划执行、深化放管服改革、优化营商环境、招商引资和重大项目建设等，听取专项报告，提出审议意见，持续督促办理，助推政府加大产业结构优化升级力度，不断提高经济发展质量和效益；围绕国有企业改革，紧盯处置“僵尸企业”和16家新组建集团公司运行情况，组织人大代表、专家学者深度调研，对建立现代企业制度、完善治理结构、明晰主责主业、健全激励机制、提高管理效能、增强竞争力等把脉会诊，推动政府理清产权关系，落实主体责任，确保企业改制深入推进、人员平稳安置、社会大局和谐稳定。
围绕防范化解重大风险。市人大常委会在全省率先建设预算联网监督中心，以建网、建库、建队伍、建制度为核心，形成预警分析、专题报告、问题倒逼、专项监督通报、信息共享“五项机制”。
围绕脱贫攻坚。市人大常委会紧盯社会救助体系建设、兜底保障、救助流程、动态管理、精准施策、队伍管理等关键环节，组织市县联动调研、代表视察，审议专项报告、开展专题询问和满意度测评，确保脱贫攻坚监督有力度见实效。持续扭住苹果产业后整理工作，就加大科技投入、抓好前端生产、做好终端建设、创新市场运营机制、建设现代果业体系、补强短板弱项，进行调查研究，听取市政府关于审议意见研究处理情况报告，加强跟踪督办，助力我市成功告别历史性绝对贫困。
围绕法治延安建设。市人大常委会坚持法治理念和法治思维，积极推进依法治市进程。审议公检法机关信息化和基础设施建设专项报告，督促市政府加大投入力度，支持公安、检察和审判机关统筹规划、规范标准，加强装备建设，提升维护社会公平正义的能力和水平。
围绕污染防治。市人大常委会与省人大常委会联动开展《水污染防治法》执法检查，听取审议年度环境保护目标任务完成情况报告，开展城区冬季大气污染治理专项调研，针对完善基础设施、健全检测体系、依法严查严管等方面存在的突出问题，对标法律法规提出意见建议。市县联动开展《延安市退耕还林成果保护条例》执法检查，专题调研天然林保护工作，列出林分结构不合理、管护力量薄弱、散牧偷牧和毁坏林地时有反弹、资源综合利用不充分以及有法不依、执法不严、责任缺失等方面问题清单，提出整改意见。
……
市人大常委会始终观大势、谋大局、抓大事，致力于加强人大监督工作，让人大监督的牙齿有力咬合，使人大监督工作实现了由“一次监督”向“持续、跟踪”的转变，增强了人大监督的针对性、持续性、实效性。
民之所望履职所行
人民是国家的主人，国家机关由人民产生，就要为人民负责，受人民监督。
一年来，市人大常委会把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，顺应民心、尊重民意、关注民情、发展民生，把民之亟须、民之所望作为履职所向，在推动经济发展的同时，推动解决好人民普遍关注的问题和急切需要解决的问题，让人民群众有了更多的获得感和幸福感。
为解决交通拥堵，市人大常委会发挥中心城市对经济社会发展辐射带动作用，组织代表视察《关于统筹解决延安市中心城区道路交通拥堵问题的决定》落实情况，听取审议“生态修复、城市修补”试点工作情况，调研分析城市基础设施、服务功能、交通拥堵等外在表现、内在成因，督促政府强力落实市委工作部署和市人大常委会决定及审议意见，统筹推进城市“双修”、旧城改造、革命旧址保护，加快完善中心城区服务功能，凸显圣地古城风貌。
为维护就业公平，稳定扩大就业。市人大常委会组织开展就业促进“一法一条例”执法检查，推动法律有效实施。
为规范医疗秩序，保障残疾人合法权益。市人大常委会听取审议卫生健康民生实事办理情况报告，督促开展医疗秩序专项整治，推进市人民医院改扩建项目顺利实施；跟踪督办卫生服务体系建设、残疾人保障工作审议意见，支持政府优化医疗卫生资源配置，保障残疾人合法权益。
民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。市人大常委会还参与了脱贫攻坚、城乡居民医疗保险制度、城市建设管理、扫黑除恶等工作；认真听取民声民意，全年接待人民群众来信来访62批94人次。
积极推进地方立法
法者，治之端也。良法是善治之前提。
回眸2019年工作，市人大常委会紧扣地方立法“三个重点领域”，充分发挥人大立法主导作用，实现立法与改革衔接、立法质量和效率并重。
针对《延安市退耕还林成果保护条例》实施中存在的问题，广泛听取县乡两级政府和林政执法部门意见，组织专家论证，调整处罚标准，加大惩处力度，审议通过修订《条例》决定，已报经省人大常委会批准。
按照市委要求，市人大常委会立足延安革命遗址规模最大、数量多、布局完整、内容丰富的实际，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”原则，由人大主导，组织立法团队，起草《<陕西省延安革命旧址保护条例>实施办法（草案）》，目前已展开审读、审定、报批等后续工作。
除此之外，市人大常委会还认真总结近年立法工作经验，坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步完善法规起草、论证、协调、审议、表决机制，努力使地方立法工作接地气、聚民智、合民意。建立备案审查信息平台，培训专职工作人员30余名，审查备案规范性文件11件。
提升能力履职尽责
市人大常委会持续培训代表，创新代表工作，深化“两个联系”，支持代表依法履职，使人民当家作主在地方人大实践中得到真正实现。
坚持不懈培训代表。市人大常委会组织代表赴深圳、厦门等全国人大培训基地接受系统培训；每次常委会安排代表列席以会代训；视察调研前进行法律培训、工作培训，视察调研中进行现场培训；开展党的十九届四中全会精神专题宣讲，邀请市政府、市委组织部、宣传部主要领导通报市情政情，进行形势政策培训。
创新代表履职平台。市人大常委会在全省率先推行“代表联络站”建设，召开全市人大代表联络站建设经验交流会，总结推广宝塔、安塞、子长、富县试点经验，组织代表轮流在乡镇、村组、社区“坐班”接待群众，面对面倾听民声民意，及时向人大及“一府一委两院”反馈人民群众的操心事、烦心事、揪心事，并跟踪监督落实，使代表履职有平台，联系群众有渠道，工作有成就感和光荣感。目前，全市建成代表联络站13个，代表工作联络点17个。
提升建议办理实效。市人大常委会专项督办6件重点建议，听取审议市政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，督促承办机关落实办前、办中、办后“三见面”规定，加快办理进度；制定《延安市人大代表议案建议办理工作第三方评估实施细则（试行）》，对部分代表建议办理情况开展第三方评估，向常委会和承办单位反馈评估意见，着力破解代表“被公关”“被满意”等突出问题。市五届人大四次会议代表所提86件建议全部答复代表，建议办结率和代表满意度不断提升。
健全服务代表机制。市人大常委会落实“两个联系”制度，不断密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系，织好密切联系群众的纽带。健全服务保障机制，组织省市人大代表集中视察、跨县区交叉视察，邀请代表参与调研和执法检查，推荐代表参加有关座谈会、听证会，旁听重大案件审判，保证代表知情知政；为市人大代表配备法律顾问，服务代表行使法定权利、履行法定义务，提升依法履职能力。健全履职激励机制，开展创先评优活动，表彰先进市人大代表小组5个，优秀市人大代表32名。
回顾既往，市人大常委会蹄疾步稳、忠诚担当，履职尽责、主动作为。展望未来，市人大常委会将不忘初心、牢记使命，不负重托、砥砺奋进。