●“12·4”国家宪法日宣誓暨诵读活动
    ●数字化城市治理融合指挥中心
    ●“百名律师齐动员上门宣讲民法典”活动启动
    ●送法进校园
    ●法治文化书写活动受欢迎
　 编者按
　　人无信不立，国无法不治。
　　自2016年开始，又一个以五年为周期的普法规划在我国大江南北铺开。
　　在新一轮法治建设的号角声中，英雄的宝塔区适应新形势，立足新起点，紧扣“法治宣传惠民、法治教育润民、法治文化引民、法治实践为民”这一思路，不断深化“七五”普法宣传教育，使依法治理机制日臻完善，全民守法氛围日渐浓厚，“法治宝塔”图景日益清晰。从城市到乡村，从机关到企业，从领导干部到老百姓……法治，正成为宝塔公众耳熟能详的一个词汇，日渐深入人心，使得宝塔区再一次觅得变革与发展的时代先机。
　　可以说，在全国、全省“七五”普法的大背景下，宝塔区创新“12345”普法工作新模式，在普法工作中注重深入推动领导干部和广大青少年学法用法的做法，让法治理念深入人心，构建起富于特色和实效的“大普法”格局，可谓是一个县区在“七五”普法中争先创优的实践样本。
　　宝塔区司法局的普法工作就是这个样本上的主角，特别是启动“七五”普法工作以来，他们以普法力量之“沙”，成就法治社会发展之“塔”，推进了依法治区工作进程，为宝塔经济社会的发展营造了良好的法治环境。
　 □姜东 胡培宏 董小瑛
　　今年是“七五”普法的收官之年。五年来，宝塔区积极响应中央号召，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全区改革发展稳定大局和精准扶贫专项行动，创新开启“12345”工作思路和新模式，紧紧抓住“七五”普法契机，充分结合“法治宝塔”建设，将普法工作落到实处，阶段性完成了“七五”普法各项工作任务并取得了不俗成绩：2016年5月被中宣部、司法部评为“2011－2015年全国法治宣传教育先进区”，2018年6月被全国普法办表彰为第四批“全国法治县（市区）创建活动先进单位”，2019年5月又被省委全面依法治省办评为全省“七五”普法中期先进区。
　　明确1个主题
　　宝塔区紧紧围绕学习宣传贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略和来陕考察重要讲话、重要指示精神这一主题，抓住关键环节，夯实各种责任，法治宣传教育稳步实施。该区多次组织召开区委常委会议、区政府常务会，领导干部专题学习班、研讨班，把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务。深入推动习近平总书记重要讲话精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站，做到家喻户晓、深入人心。全区各级各部门对标工作要求和重点任务，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、接续奋斗，以新担当新作为把法治宝塔、平安宝塔不断推向深入，坚定践行绿水青山就是金山银山理念，以高质量发展的成果切实保障和改善民生，为加快推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设打下坚实基础。
　　抓住2个关键
　　一是抓住区委全面依法治区办“统筹协调”的关键。充分发挥区委全面依法治区办牵头抓总作用，建立各部门单位协同联动工作机制，制定了中共宝塔区委全面依法治区委员会《工作规则》《协调小组工作规则》《办公室工作细则》《宝塔区委全面依法治区工作联络员制度》《全面依法治区工作季报制度》等一系列法治保障制度；召开了区委全面依法治区委员会全体会议和全面依法治区工作推进会，统筹委员会各协调小组安排部署执法、司法、普法守法相关领域工作；顺利迎接省委依法治省办和中央依法治国办专项督察3次。
　　二是抓住法治政府建设，坚持依法行政的关键。宝塔区严格贯彻落实《陕西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，制定出台了《宝塔区法治政府建设实施方案（2017-2020年）》《宝塔区重大行政决策和行政规范性文件合法性审查工作办法》《宝塔区人民政府工作规则》等一系列制度性文件，有效落实了重大决策合法性论证、风险评估、专家咨询论证、责任追究制度。
　　2016年以来，全区共依法审查规范性文件17件、出台13件，受理行政复议案件16件，参加行政应诉案件件。名律师担任区政府法律顾问，累计参与重大行政决策35件、处理涉法事件46件，参与合同、协议合法性审查102件，区政府各项决策更加科学民主合法合规。全面推行行政执法“三项制度”，加强行政执法人员资格审查与管理，共办理执法证件700余本，有力地促进了行政机关严格规范公正文明执法。持续推进各行业领域法治示范创建。“七五”期间，创建全国“民主法治社区”1个（王家坪社区）、“法治示范基地”1个（区税务局）；省级各类法治示范点8个、市级5个、区级40个。今年5月宝塔区申报了陕西省法治政府建设示范区的创建，已通过市委依法治市办的实地核查。
　　落实3个责任
　　一是落实各级领导责任。制定出台了《宝塔区开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》，每年下发普法依法治理工作要点。全面落实了区委全面依法治区委员会办公室和司法、执法、守法普法三个协调小组的责任，明确了50位领导干部为协调小组成员，分别负责司法、执法、守法普法领域法治建设工作，有力地保障了“七五”普法工作的深入推进。
　　二是落实部门工作责任。责任不落实，一切都落空。宝塔区严格落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展宪法、民法典等法律宣传教育，大力推进普法与执法有机融合。各部门单位和全区各类普法讲师团、宣讲团紧紧围绕党委和政府中心工作，结合精准扶贫、扫黑除恶、污染防治、疫情防控、优化营商环境等与群众息息相关的内容开展各类法治宣传活动300余场次，展现出了新时代全区“一盘棋”的良好政治风貌。市区联动、城乡互动，连续4年举办12·4国家宪法日大型系列法治宣传活动，发放各类宣传资料70余万份，受理群众现场法律咨询8600多人次。开展“百名律师齐动员、上门宣讲民法典”和法律“七进”活动19场次，参训1.2万人次。
　　三是落实监督考核责任。将“七五”普法纳入经济社会发展规划，作为共性目标责任考核的重要内容，坚持年度考核与平时督查相结合，每年对普法依法治理工作先进单位、先进个人予以表彰。区人大代表、政协委员多次对“七五”普法工作进行专项视察、调研，保证普法工作落地见效。2016年以来，累计投入普法经费800万元，其中区级财政投入350万元，确保了普法工作的有效开展。 
　 把握4个重点
　　一是以领导干部为重点，开展学法用法，推进依法履职。区委、区政府坚持区委中心组集体学法和区政府常务会会前学法制度，每年不少于4次。区人大组织领导干部任前向宪法宣誓，增强新任职领导依宪执政、依宪行政的意识。“七五”普法以来，组织324人开展任前廉政和法律法规知识考试；组织全区36名副县级以上领导，78个公务员单位1467人参加全省《宪法》《公务员法》网络学法用法考试，集中组织230名行政执法人员就行政执法“三项制度”实务操作进行培训，组织全区近3000名国家工作人员参加全省统一的网络学法用法考试。同时，全区开展《廉洁自律准则》《监察法》《纪律处分条例》《政法工作条例》等党内法规学习宣传200余场次；各部门单位内部组织各类法律法规培训考试170余场次。通过以考促学，进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。
　　二是以青少年为重点，开展法治教育活动，推进依法育人。全区各学校将“七五”普法教育读本纳入了学校教学计划，落实了法治副校长普法责任。陕西省高校法治文化节、“与法同行”新媒体“快乐普法”“依法用网、文明上网”“宪法、民法典与我”等丰富多彩的主题法治宣传教育活动走进延安大学、延安职业技术学院，走进中小学常态化开展。延安监狱、延安强制戒毒所、宝塔区法治宣传教育中心充分发挥青少年法治教育基地的作用，每年组织开展“现身说法”和宣传教育活动。全区青少年崇尚法治、敬畏法律，学法、懂法、知法、用法的意识普遍增强。“七五”普法以来，全区共举办各类法律进校园活动400余场次。
　　三是以企业职工为重点，开展法治体验、法治讲座，推进依法经营。通过聘任专职法律顾问、举办法治专题报告、讲座，开展专项“法治体验”和“诚信守法企业”创建活动，使企业始终遵循“守法经营、诚实守信”的理念。建立了“协调—调度—督查、督办—问责”工作机制，加大对破坏营商环境的行为和个人惩处力度。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，共取消证明事项26项。积极组织律师在疫情期间针对企业复工复产过程中发生的物业租赁、劳动争议、工资社保、工伤赔偿等合同纠纷、债权债务法律问题加强研究，向企业提出防控举措和法律建议，共出具法律意见书43份、律师函15份、律师审核意见书28份，合同审查207份，解答各类法律咨询453人次。
　　四是以农民为重点，开展律师服务进村，法律联系卡入户，推进乡村民主法治建设。法以民为本，民以法为天。宝塔区以乡镇、办事处、司法所为普法主体，各部门单位结合行业特点利用“3·15”4·15”6·26”12·4”国家宪法日等特殊时间节点开展有特色的法治进乡村宣传教育活动，逐渐形成“大普法”格局。依托全区“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，强力推进“两个三”工作机制的落实（即每户发放三张明白卡：普法菜单卡、法律服务联系卡、法律援助卡；每村落实三个人：法律顾问、法治副主任、法律明白人），有效解决了城乡接合部，尤其是偏远乡村群众遇到法律难题找谁咨询、找谁帮助的问题。 
　　实施5大举措
　　一是法治宣传阵地提档升级。建成了宝塔区法治宣传教育中心和宪法主题广场，实现了宝塔特色、法治理念、法治思维、多媒体高科技与阵地建设有机融合，得到了中、省、市领导的高度评价。建成了河庄坪党员政治生活馆、凤凰山法治文化公园、城乡法治文化广场（长廊、宣传栏）等各类阵地100余处。2019年，仅宪法主题广场游客量达70万人次，区法治宣传教育中心接待各级领导干部参观2000余人次。
　　二是法治宣传方式与时俱进。积极探索“互联网+法治宣传”模式。充分利用“两微一端”，依托“宝塔发布”“宝塔人大”“宝塔政协”“宝塔法治”“宝塔人社”等职能部门和各乡镇（办事处）微信、微博公众平台和矩阵开展普法宣传，多层次、多渠道推送各类法治资讯、法律常识及法律案例等动态信息。利用出租车顶灯箱和沿街商铺LED屏滚动宣传法治内容，全方位扩大了网络普法覆盖面。“七五”普法以来，全区共发布普法信息8000余条，开展各类法治宣传、培训、讲座活动1900余场次，受教育群众达46.7万人。
　　三是公共法律服务全面优化。区政府有效整合全区法律服务资源，打造了“服务、公开、法治、亲商、监督、市民云”六型阳光政府平台，面向群众提供查询、法律援助、人民调解、公证等线上申报办理服务。全区建成1个区级公共法律服务中心，18个乡镇（办事处）公共法律服务站，320个行政村、50个社区均设立公共法律服务室，“一村（社区）一法律顾问”工作全面覆盖；“12348”公共法律服务热线律师坐班常态进驻区城市融合指挥中心。普惠均等、高效便捷的公共法律服务体系初步建成。
　　四是矛盾纠纷化解机制建立健全。深化“十个没有”平安创建工作，围绕“民主法治示范村”创建，推进乡村治理体系和治理能力现代化。认真学习借鉴“枫桥经验”，组建了枣园司法所张思德人民调解室，形成了“群众说事、法官说法、干部联村”的“两说一联”调解机制。建立健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。完善人民调解组织网络建设，建立了消费、校园、交通损害赔偿等领域专业性、行业性人民调解委员会8个。2016年以来，全区累计排查矛盾纠纷1406起，调处成功1368件，调解成功率达96﹪以上。
　　五是“德法同治”模式普遍运用。以“德治”促“法治”，利用新时代文明实践主题活动，结合“最美家庭”“好媳妇”“好公婆”“身边好人”等道德模范评选，为群众树立正确的道德观、荣辱观，引导群众遵德守法。各部门、乡镇和街道普遍开展“法治小讲堂”，以宣传法律法规为切入点，在普法宣传中融入道德教育，与加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育相结合，进一步增强群众的文明行为意识和法治意识，促进文明建设和“法治宝塔”建设的良性发展。
　　春有百花秋有月，夏有凉风冬有雪。一年三百六十日，都是普法好时节。人们的法律意识和法治观念普遍得到提高和增强，自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，渐渐成为人们的共同观念，依法治区工作呈现出扎实有效、全面推进的良好局面。伴随城市建设的日新月异和经济社会的繁荣发展，宝塔普法人正用追江赶海的勇气争创全省、全国七五普法先进，用扎实的工作业绩描绘普法大潮涌动宝塔的动人画卷。
　　久久为功，驰而不息。宝塔区将以新时代新要求为动力，围绕中心、服务大局，紧扣主题主线，聚焦主责主业，以更好地满足人民群众法律需求为出发点，加大普法力度，深入推进法治宝塔智能化建设，让法治精神植根民心，让法治信仰铭刻于心。