●山地苹果
●志丹县食用菌扶贫产业园区培育的香菇
●永宁镇瓦子川村贫困户段寅贵正在查看蜂箱
●黄芪种植基地
●村民就近务工
●志丹县义正镇稠树梁产业扶贫基地一角 通讯员 刘志勋 记者 王锋
金秋十月,是收获的季节。走进红都志丹广袤的乡村大地,到处是丰收的喜人景象。当地群众通过土地流转、就近务工以及入股分红等方式,有效拓宽了增收渠道,找到了打开脱贫之门的“金钥匙”,一幅幅以产业为支撑的美丽乡村幸福画卷徐徐展开……脱贫攻坚战的号角吹响以来,志丹县委、县政府成功探索出一条“扶持新型经营主体、扶持集体经济组织,帮助贫困人口就业、帮助贫困家庭增收”的脱贫之路,在群众由贫困奔小康的沟壑间,搭建起一座“致富桥”。
1 谋方略,绘蓝图,黄土腹地勾勒新画卷
新世纪以来,石油资源曾经给志丹县带来丰厚的财富,即使摘掉了“贫困县”帽子,但“县富民穷”的状态始终难以改变。脱贫攻坚的号角吹响以来,县委、县政府应势而动,积极倡导“换一种做法、换一种活法”的理念,认真总结历年脱贫经验,从县级层面制定一系列规划、出台一篮子扶贫政策、成立不同层面的领导小组,翻过“一道道圪梁梁”,跨过“一道道沟”,为志丹县脱贫攻坚描绘出新蓝图,为群众致富勾勒出新画卷。
产业兴旺,脱贫有路。只有打破原来分散经营、单打独斗、效益低下的产业局面,才能促进农户与多种经营主体联合抱团发展。正是基于这样的认识,县委、县政府制定了《志丹县脱贫攻坚产业扶贫规划》《志丹县脱贫攻坚产业建设实施方案》等指导性文件,分划时间节点,明确具体任务,设定切实可行的脱贫目标,在决胜脱贫攻坚战役中“不落一个贫困村、不漏一个贫困人口”。同时,县委、县政府也印发了《关于“双扶双帮”工作的实施方案》,成立以县委书记为组长,县委副书记、副县长为副组长,县“八办三组”为成员的领导小组,负责“双扶双帮”工作的统筹协调,分解任务,细化措施,跟进抽查。各镇办也建立相应组织机制,全力保障工作的推进。同时,出台了《志丹县关于激励扶持现代农业全面提升的十条措施》《志丹县进一步提升村集体经济发展质量的实施意见》《关于进一步加快新型经营主体培育、贫困村集体经济和贫困户产业建设的意见》等一系列扶持政策,为“双扶双帮”工作的大力推进奠定了坚实基础。
2 建机制,画美图,峁梁顶上牵手同心结
大山不再沉睡,山里人不再沉寂。义正镇稠树梁村正在建设的2万亩陕西果业集团山地苹果基地,人声鼎沸、机吼车鸣,一片繁忙景象。稠树梁村与甘肃省相邻,辖7个村民小组276户1124人。2017年,陕西果业集团与志丹县达成入驻协议,稠树梁村成为第一个选择建设基地的村。县镇两级指导稠树梁村与该公司进行多轮协商,确定该村5200亩耕地被陕果集团以每亩150元价格流转25年,作为建设2万亩山地苹果基地的主战场;8户贫困户将155.98亩土地流转费入股到陕果集团,按照约定比例参与分红,每年获得收入116985元;将村集体51.2亩果园交给陕果集团代管,村集体按照果园毛收入的25%分红;成立村集体劳务专业合作社面向陕果集团服务,按照劳务费用5%比例配股给村集体,村集体每年劳务配股收入达5万元。
秋意甚浓,寒潮来袭。而稠树梁村热火朝天的“大会战”,仅仅是志丹县“一道道山,一道道梁”的真实缩影。“入股分红”“订单收购”“代种代养”等多种带贫增收新模式,创出“企业+贫困户”“贫困户+贫困户”“企业+村集体经济组织+贫困户”等多种增收新方式,让贫困户在经营主体发展过程中获得收益,并建立起“帮助贫困人口就业、帮助贫困家庭增收”的新机制。
陕果集团与县上161户贫困户达成5年合作协议,合作的贫困户一次性向陕果集团注入资金1万元(由政府补贴),这5年,贫困户共可获得红利和本金1.5万元。吴堡社区双庙村集体经济股份合作社将村上10户贫困户,嵌入到村集体经济发展中,2019年贫困户分红4600元。
志丹县绿葆农业科技有限公司建成黄芪种植基地8000亩。与151户贫困户协商种植黄芪2360亩,公司免费提供种子、肥料、技术等,签订订单收购协议,并按照2∶8约定获得收益,户均增收2000元。
东方希望集团建成100万头生猪养殖基地,带动贫困村建成1000头养猪场22个,与村集体经济组织签订订单收购协议,免费向村集体提供猪仔、饲料、技术指导,由村集体经济组织负责养殖,出栏后该集团全部无条件收购,每头猪按照约定返还村集体2000元。
志丹县厚圣康农业科技有限公司建成高标大棚40座,种植香菇40万袋,带动67户贫困户每户购置香菇菌棒3000袋,由公司托管经营,5年合作期内贫困户每户年均分红2000元。
张渠社区7户贫困户在顺宁镇各承包大棚1座,入股到贫困户闫怀雄的志丹县大宝食用菌种植家庭农场,统一进行种植、采摘和销售,户均可分红9100元。
这些实实在在的发展和收益,都说明发展产业就是要让群众吃上“产业饭”,只有产业兴旺,百姓的腰包才能鼓起来。“双扶双帮”工作开展以来,志丹县591户贫困户与104个经营主体、74个村集体经济合作组织在志丹县的山峁梁顶上“喜结连理、永结同心”,全面盘活了农村资源,充分激发了农民活力,在求新求变中释放改革红利,有力加快了全县脱贫攻坚步伐。
3 筹资金,构雄图,车水马龙踏上小康路
“春风吹拂产业兴”,在县委、县政府的大力支持下,县农业局协调各个部门,统筹多方力量,推动脱贫攻坚资金多渠道、多样化投入,千方百计筹措这股“东风”,有力保障了志丹县脱贫攻坚战的“粮草军需”。据记者了解,县财政每年列支7000万元,专门支持苹果产业发展。新建苹果幼园、流转苹果挂果园每亩分别补助400元、800元;养牛、驴、羊每户补助1万元,养殖猪、鸡补助3000元、1000元;新建大棚每座补助3万元、弓棚补助5000元,流转大棚3年以上每座补助1.5万元,种植食用菌每户补助1.5万元;发展特色种植业户均补助300元。
同时,争取中央专项资金1500万元,市级配套资金440万元,打造30个全产业链融合发展的村集体经济典型村、15个集体经济薄弱提升村、20个集体经济示范村。争取扶贫专项资金3530万元,修建百吨冷库88座,拓宽了村集体经济增收路子。争取扶贫专项资金1080万元为贫困村修建千头规模猪场22个,增加村集体收入,延长产业链条,拓宽贫困户收入。县财政投入1000万元担保基金,县信用联社、县农行开展“双基联动”“评级授信”行动,投放惠农贷款1.34亿元;为109个村投入财政专项互助资金3845.06万元,资金总规模达到4218.33万元;各级财政为所有贫困户购买了助农保,其中农业产业保额为1万元。
“双扶双帮”工作开展以来,县上奖补经营主体土地流转费1700万元,奖补陕果集团700万元、东方希望集团500万元、志丹县厚圣康农业科技有限公司500万元,扶持22个村集体经济组织养猪场建设补助1080万元,注入56个贫困村集体经济发展资金250万元,109个村注入互助资金3845.06万元,注入3个金融机构1000万元。
2020年,既是全面建成小康社会收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年。经过全县干部群众的不懈努力,在黄土高原沟壑之间高高架起一座“致富桥”,帮助有劳动能力的贫困人口全部就业,帮助贫困家庭全部实现增收,彻底改变了志丹县贫困群众的贫困历史。全县共扶持104个经营主体和109个村集体经济合作组织9500万元,建成2万亩山地苹果基地1个、40万棒香菇种植基地1个、100万头生猪养殖基地1个、5万头种猪繁育基地1个,建成村集体果园1万亩、千头养猪场22个、100吨冷库106个,带动贫困户发展苹果产业5429.86亩,发展特色种植3553.1亩,发展养殖业5221头(箱、只)。57个经营主体和74个村集体经济组织帮助215户贫困人口稳定就业,591户贫困户嵌入到经营主体中获得增收。同时,帮助贫困劳动力转移就业376人、贫困劳动力自主创业29人、扶贫公益性岗位就业208人。
如今,走在志丹县的山山峁峁,穿过志丹县的每一个村庄,常常可以看到这样的景象,老人们幸福得笑弯了腰,年轻人高兴地唱起了信天游,孩子们大声歌唱祖国好。群众的钱袋子鼓了,生活富了,日子好了,幸福感洋溢在每个人的脸上。脱贫攻坚战鼓声声、产业扶贫成效喜人,人民群众干事创业信心空前高涨、内生动力不断增强、发展后劲越来越足,老百姓大展宏图的时机已经来到,红都大地正书写着脱贫攻坚奋斗的新篇章。