“两说一联”说事现场
村干部和村民一起查看水渠
张家湾镇党委会会议下沉村组
　 记者 樊小帅 通讯员 辛文静 夏蓓蓓
　　入冬以来，家住富县交道便民服务中心白家村的村民关三昌心情特别舒畅，因宅基地界限不清和邻居关兴合之间长达4年之久的纠纷终于妥善化解了，压在他心里的石头落了地。
　　“通过县乡村干部的多次调解，我们两家的纠纷得到圆满解决，关系融洽了、邻里和谐了。”关三昌所说的正是富县近年来创新推行的“两说一联”便民机制。
　　“两说一联”即“群众说事、法官说法、干部联村”，在助推富县县域治理高质量发展上起了一定的作用。“两说一联”探索的本意是注重预防、化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，使便民联动成为常态。经过多年来在治理体系和治理能力现代化建设上的有益探索，从“两说一联”延伸到“两说一联+”，随之带来的是富县县域治理水平不断提升，人民群众的获得感和幸福感与日俱增。
　　近年来，富县着力加强治理体系和治理能力现代化建设，按照打造共建、共治、共享的社会治理格局要求，深化“两说一联”机制创新，积极构筑“法治、德治、自治”深度融合发展的乡村治理体系。“群众说事”参与的主体由有事群众和部分干部参与扩大到广大群众和全体干部整体参与，说事的内容由说矛盾纠纷扩大到说问题、提建议、谈发展、绘远景，说事的目的由过去因事说事、被动解决问题扩大到解决问题、征求意见、听取建议、谋求发展；“法官说法”参与的主体由依靠法院的法官“说法”，延伸到所有行业部门的干部都“说法”，“说法”的内容由过去说法律发展到领导干部（包括法官）讲政策、说法律、传技术，各行业典型谈经验、能人讲故事、榜样传经道，“说法”的目的把因事说法、被动说法转化为干部主动把政策法规技术经验传达下去成为人民群众的自觉行动，把社情民意反馈上来作为党委决策的主要依据；“干部联村”参与的主体由县直部门给每个村下派一名联村干部，扩展到实行县级领导包乡镇、部门单位包村组和党员干部包农户及部门下派的联村干部、第一书记以及乡镇驻村干部组成驻村工作队的工作机制，逐级解决办理群众的所急、所需、所盼和所想。新机制的推行在15万富县党员干部与群众心中建起了一座连心桥，大大增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。
　　有效化解矛盾纠纷 连续7年全省信访实现“三无”
　　富县地处陕北革命老区延安，全县地域面积4182平方公里，居陕西省第五、延安市第一；总人口53873户158508人，其中，农业人口109441人，占总人口的69.04%，是传统的农业大县。
　　“2014年，‘两说一联’便民机制在全国法院系统推广；2015年、2016年、2018年、2020年，富县‘两说一联’机制在全国两会上被写入最高人民法院工作报告；2019年富县‘两说一联+’助乡村振兴荣获‘2019城乡社区发展治理创新案例’。”富县县委书记李志锋说。
　　直罗镇胡家坡村地处子午岭山脉腹地，葫芦河绕川而过，耕地面积16610亩，贫困发生率19.2%。为了改变川道群众的生活面貌，2017年政府将稻田恢复列入发展项目。却不想，移树成了第一块“绊脚石”。
　　“我这一棵树能卖60元，再过20年娃娶媳妇的时候，我就一把卖了换大钱。”
　　“6000棵树给我5万元。”
　　“我的大棚还有10万元贷款没还，帮我还了我就腾地。”
　　很多大棚荒废10年无人种植，苗木滞销多年毫无效益，村民们却都想着“趁机”从村集体“变现”。“如果一一满足村民的要求，200万元也不能将这片土地统一平整。”村党支部书记赵玉亮一筹莫展。万般无奈之下，他叫来了联村干部、驻村队员、驻村法官，大家一起挨家挨户走访，讲土地政策，讲水稻种植效益，说法律诉真情，把“两说一联”从会议室搬到了田间地头，搬到了老百姓的心窝里，稻田恢复才得以顺利进行。
　　“以前种了8亩玉米，一年下来也就收入7000元，吃穿都紧张。”种植42亩稻田的产业大户刘保锁说，“去年收入9.8万元，日子越过越好了。”
　　据了解，从2017年至今，随着稻田恢复项目实施，胡家坡村累计赔付40万元。通过说事说法机制，在土地赔付上比预算节省了60余万元。
　　这只是“两说一联”机制化解矛盾纠纷的一个缩影。自2010年该项机制推行以来，不论是村庄发展的大矛盾，家长里短、宅基地纠纷、邻里矛盾……不论是家里还是村里，不论是农家小院还是田间地头都可以是说事说法的现场。联村干部、县镇村干部、老党员、群众、法官都是参与者，用拉家常、讲政策、讲道理、讲法规的方式调处矛盾纠纷、讨论村级事务、解答法律疑惑、建设美丽乡村。
　　富县还成立了县乡村三级调解组织，共有调解员1528名，组成特邀调解员人才库，实行定期“坐诊”接访，群众点名邀请调解，化解矛盾纠纷、普及法律知识。据不完全统计，2014年以来富县通过“两说一联”说事说法化解矛盾纠纷共计6138起，已解决5807起，矛盾纠纷发生率下降67%，富县连续7年获得全省信访“三无”县。
　　干部下沉会议下沉 新模式助力乡村振兴
　　11月22日，张家湾镇党委会在王家角村召开，参加会议的有村干部、党员、群众代表。这是自2018年以来张家湾镇党委会下沉村组的一个缩影。
　　“村里的水渠破损严重，趁现在没有农活得赶紧修，不然误了明年农事就不好了。”村民代表王国富突然说。
　　“这个情况之前已经反映了，正在联系解决中。相关单位已经把水渠维修纳入项目，一个月内肯定解决到位，请你们放心。”张家湾镇党委书记惠延林斩钉截铁地说。
　　镇党委书记的直接答复，让稻农们焦虑万分的心安了下来。
　　“党委会下沉到村，群众提问题，政府部门解决问题，这种面对面的形式更直接、更高效。”王家角村党支部书记雷振英说。
　　现在，像这样“立马答复、化解矛盾、解决问题”的“党委会下沉”在张家湾镇已成常态，彻底打通了“向上诉求问题、向下解决矛盾”的渠道，形成基层治理的闭环。2018年至今已解决了涉及脱贫攻坚、乡村振兴等方面的50多个问题。
　　“党委会下沉让基层干部的工作由‘上访’变为‘下访’，‘被动’变为‘主动’，事后处理变为事前预防，形成了‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’的社会效果。”张家湾镇党委书记惠延林说。
　　“两说一联+”，围绕实施乡村振兴战略的各项工作，由广大群众谈问题、说建议、绘远景，领导干部讲政策、说法律、传技术，各行各业典型谈经验、能人讲故事、榜样传经道。实行县级领导包乡镇，部门、单位包村组和党员干部包农户的工作机制，逐级解决群众的各种问题。
　　钳二便民服务中心良村在乡村治理中充分运用“两说一联”新机制，建立“政治、法治、德治、自治、智治”（简称“五治”）融合发展乡村治理体系，成为富县远近闻名的“好村”。村上成立了“乡贤议事会”，吸收了先进模范、产业大户、在外乡贤及各家族德高望重的代表，谋划发展、建言献策，化解矛盾、优化环境，成为村“两委”班子力量的有力补充，对村上重大事项在决策之前进行调研论证、在决策之中献计献策、在决策之后审议监督。2年来，议事会累计争取项目资金300余万元，化解矛盾纠纷3起，提出建议意见15条。
　　“党委会下沉”“五治”，“两说一联”新机制不再局限化解矛盾纠纷，成为乡村振兴的“助推器”。新机制调动了广大群众参与乡村振兴的热情，提升了干部主动为民服务的动力，推动了更多人才、技术、资本、项目等资源要素向农村汇聚。新机制推行2年来，全县整合捆绑各类涉农资金3.3亿元，完成了30个贫困村巷道硬化和48个村组6268户气化工程建设，创建美丽宜居示范村13个、生态乡村34个和乡村振兴示范村24个。
　　县委常委、政法委书记孙佰宏说：“‘两说一联’便民工作机制，一是实现‘两主动’，即群众主动参与发展和干部主动为民服务。二是达到‘三提前’，即矛盾化解提前到激化之前、意见征求提前到决策之前和法规知晓提前到实施之前。三是做到‘四个有效结合’，即把人情道理与政策法规、干部所为与群众所需、解决问题与加快发展、群众所盼与党委决策有效相结合。”
　　2019年12月28日，第七届中国民生发展论坛揭晓了在全国范围内综合评出的10名“2019城乡社区发展治理创新案例”，富县“两说一联+”助乡村振兴荣列其中。
　　从乡村到城市社区“两会一联”成县域治理利器
　　2019年6月，开元社区居民温忠宏乔迁新居没几天就闹心极了。“楼下门面房开了家焖锅店，一到做饭时间烟囱里的油烟就往我家里跑，呛得人都不敢开窗户。”时隔一年，温忠宏记忆犹新，沟通无果，无奈之下，他找到了社区，社区联合城管、司法、物业等相关部门，召开“两说一联”调解会，及时解决了温忠宏的烦心事。
　　开元社区工作人员辛海军告诉记者，辖区有3064户9271人，在社区治理上，充分运用“两说一联”工作机制，实行网格化管理，整个辖区几乎每个地方都有网格员、楼长和中心户长管理，及时掌握群众诉求和和社情民意。在解决群众诉求上主要实行“五说”，即群众要求说、登门入户说、主动邀请说、急事及时说、不便用卡说，全方位解决居民小区突发事件，群众各类诉求，促进邻里和谐。
　　开元社区总支书记陈芳霞说：“通过这个机制可以随时把各相关部门联动起来，发挥各自职能，齐心协力解决问题，办事效率大大提升，群众满意度也高了。”
　　陈芳霞所说的行业部门联动只是“两说一联+”强有力的组织保障的冰山一角。为了使该机制高效发挥，推动县域经济各项工作的发展，富县在组织保障上，实行部门联动协作，行业部门共享资源，交通、征地拆迁、人事劳动等１6个部门行业成立“两说一联”工作室，12个乡镇137个行政村成立“两说一联”工作室，配备专人具体负责工作落实，确保“两说一联+”新机制工作扎实有效推进。
　　同时，在制度保障上，形成一年召开一次乡镇村组群众（机关单位干部）大会，一季度召开一次群众（干部）代表会，一月召开一次村干部联系会，具体问题随时召开相关会议的“两说一联”工作会议制度。确立了“两查两报一研判”（村查村报、乡查乡报和县研判）流程，即村上对排查和征询到的诉求和矛盾纠纷进行解决，对无法解决的事项及时上报乡镇党委政府，由乡镇对全乡镇排查和征询到的事项研究解决，对于乡镇无法解决的事及时上报县上，由县上研判后归口答复解决。同时将“两说一联”工作纳入乡镇部门年度目标责任考核体系，与单位评优、干部提拔相挂钩，形成了不进则退、人人争先、个个创优的倒逼机制。
　　县委书记李志锋说：“通过多年的探索实践，我的切身体会是，‘两说一联+’为基层党建如何去抓探清了思路，无论是说事说法还是联村，都离不开老百姓的积极参与。各级干部扎实的工作作风，干群紧密团结、齐心共建才形成了富县多年的和谐稳定大局，这是社会主义优越性在基层的体现。同时，‘两说一联+’为基层治理如何去做做了有益尝试，郡县治天下安，说事、说法体现了基层的自治、法治，体现了民主和规范。老百姓的主人翁意识增强，在村级事务中从原来的‘要我怎么干’变成现在‘我要怎么干’，原来‘村上事与我无关’到现在‘村上事就是我自己的事’，参与感加强、幸福感增强，社会稳定和谐了。”