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　　2021年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年，做好今年工作至关重要。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，地方财政收入增长5%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，CPI涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.2%。
　  1 持续推进转型升级，构建延安特色现代产业体系
　　推动能化产业高端化。盯住运行、稳住生产、抓住市场、扭住转型，继续完善重点园区、行业、企业、产品清单台账，优化对重点企业跟踪监测和协调服务，争取油气建设用地指标单列。
　　发展壮大战略性新兴产业。聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、绿色环保等战略性新兴产业，加快光伏、风电产业项目建设，开工新能源项目80万千瓦。持续释放法国液化空气、三达膜、圣烯石墨烯等项目产能。大力发展新模式、新业态、新技术、新产品，加快宝塔区省级数字经济示范区和新区、高新区数字产业园建设，争取“十四运会”信息数据灾备落地延安。推动高新区早日获批国家高新区。加快建设应急产业示范基地服务中心、能源化工装备和应急产品交易中心、特种车研发和应急装备制造基地，引领应急装备研发、应急技术创新和应急服务集聚发展。引进新经济企业200家。
　　大力发展特色制造业。发挥“红色筑梦·创业延安”品牌效应，推进科技孵化器和加速器建设，促进科技成果转移转化。坚持质量强市，推动标准、质量、品牌联动建设，支持企业创建知名品牌。实施产业基础再造和产业链提升工程，推动油煤燃料加工、化学制品、烟草等优势产业补链强链和机械、建材、食品、中医药等传统产业转型升级。提高高端卷烟生产比例，生产卷烟30.6万箱。落实落细增值税降税率和留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款等政策措施，加大违规涉企收费整治力度。
　　提升现代服务业发展水平。抓住建党100周年重大机遇，以文塑旅、以旅彰文，推进国家全域旅游示范市创建，促进红色旅游持续升温。规范红色教育培训，提升质量、扩大规模。坚持跨界融合、模式创新，加快物流、金融、商务会展、创意设计、检验检测等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进中国供销延安农产品物流园二期和青化砭物流园区等项目建设，积极引进各类金融机构来延设立分支机构。推动健康养老、家政物业、商贸服务、体育健康等生活性服务业向高品质、多元化发展。
　　2 把扩大内需作为战略基点，积极融入新发展格局
　　持续扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，大抓项目、抓大项目，全年安排市级重点项目353个，总投资3200亿元，年度计划投资1203亿元。坚持要素跟着项目走，深化产业用地市场化改革，盘活存量、优化增量，做到“土地等项目”。发挥政府投资撬动作用，形成市场主导型的投资增长机制、“亩均效益”为导向的资源要素配置机制。继续实施财政贴息政策，撬动更多低成本央行再贷款落地。坚持招大引强与谋链扩链延链补链相结合，建立清晰的主导产业和特色产业招商路线，在招大引强上实现新突破，在延链补链中提升竞争力。全年招商引资到位资金650亿元以上，实际利用外资5100万美元。
　　促进消费扩容提质。制定重点领域消费提升措施，扩大传统消费、培育新型消费、激活潜在消费、增加公共消费。坚持房住不炒定位，多策并举促进住房消费健康发展。积极发展服务消费，引导新型消费加速成长，支持大型商业综合体健康发展，建设高品质步行街，提升夜经济质量效益。实施标准化菜市场、品牌连锁便利店等重点工程，推进智慧便利店进社区，扩大电商进农村覆盖面，建设生活消费服务综合体。加强消费市场监管，实施放心消费行动，改善消费环境。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。社会消费品零售总额增长7.5%左右。
　　加快“两新一重”建设。加强与科研机构、高等院校、大型企业深度合作，谋划一批引领性、创新性、支撑性的重大项目，在投资50亿元以上的优质工业项目上迈出步伐。动态完善在建、新开、储备项目“三个清单”，确保项目滚动发展、压茬推进、接替有序。以打造区域综合交通枢纽节点城市为目标，加快西延高铁、延榆高铁和吴起至华池、黄龙至韩城、延安东绕城高速公路建设，建成延长至黄龙高速公路。实施延河城区段巩固提升工程，加快古贤水利枢纽控制性工程、黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程建设，推进白龙江引水、王瑶水库扩容工程等项目前期。加快陕北至湖北电力外送通道建设，完成5G通信基础设施建设任务。
　  3 优化国土空间布局，提升新型城镇化质量和水平
　　加强国土空间开发保护。编制完成国土空间规划，对接校核“十四五”规划纲要空间发展需求，科学细化市域层面主体功能区，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，提升国土空间开发利用效率，实现国土空间开发保护“一张图”。
　　提高中心城市宜居水平。抓好全省“美丽城市”建设试点，加快城市“双修双改”和城市地下空间开发，加大老旧小区、城中村改造和社区建设力度，加强市政基础设施、公共服务设施建设，推进城市有机更新。兴利除弊推进新区建设，开工建设中国电信云基地、中国移动数字产业基地，加快医药健康产业园区、延安会议中心、博物馆、CBD商务中心建设，建成万达红色文旅小镇、文化旅游综合体。运用互联网、大数据、人工智能等手段提高城市管理精细化水平，打造宜居环境。推动高新区、南泥湾开发区差异化发展，开工建设劳模工匠学院、国防教育基地、方塔组团等项目。建成延塞快速干道，推动安塞尽快融入中心城市。
　　推进以县城为主要载体的新型城镇化建设。抓住国家推动县城补短板、强弱项政策机遇，加快公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套设施提级扩能，补齐公共卫生防控救治、垃圾无害化资源化处理、污水收集处理、排水管网建设等领域短板弱项，推动县城扩容提质。加快培育县域经济首位产业，打造1-2条优势特色产业链条，积极推进省级县城示范县创建。支持子长打造延安北部副中心城市。加强乡镇基础设施和综合服务能力建设，持续抓好乡村振兴示范镇建设，提升综合承载能力。
　  4 优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略
　　加快现代农业建设。落实“菜篮子”市长负责制，保障粮食安全和重要农产品供给。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建35.2万亩高标准农田，耕地面积保持在220万亩以上。提高粮食单产，生产粮食70万吨。全面推进“3+X”农业产业体系提升工程，建设“百千万”高质量核心区果园22.6万亩，苹果产量390万吨。支持洛川建设全省苹果产业高质量发展先行示范区。新建改造设施农业2万亩，瓜菜产量141万吨。加强与新希望、大北农等集团合作，推进生猪、湖羊、奶牛等养殖规模扩张，建设百万头生猪养殖大县。加快发展食用菌、红枣、蚕桑、核桃、花椒、小杂粮、中蜂、中药材等特色产业，形成若干地理标志产品集中产区。实施农产品后整理拓展工程，全面提升智能选果线、冷气库使用效率，新增生鲜农产品冷藏能力10万吨，建设4条农产品分级包装加工生产线和一批屠宰加工厂，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。
　　实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，优化村庄功能布局，推动农村基础设施提档升级，争取省级“十县百镇千村”乡村振兴试点。加强历史名村、传统村落保护发展。新建改造农村卫生厕所2万座，建成重点达标村100个、示范样板村50个，创建省级美丽宜居示范村15个。
　　深化农村改革。培育壮大家庭农场、农民合作社等新型经营主体，创建3个农业社会化服务示范县，发展50个托管服务主体，创建20个农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。完善农村产权流转交易市场，发展壮大村级集体经济。推进科技特派员制度，健全农业社会化科技服务体系。完善农村闲置宅基地和撂荒地管理利用机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。抓好富县国家农村宅基地改革试点。
　　推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，加强防返贫致贫监测预警和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化扶贫项目资产监管，确保长期发挥效益。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，完善基础设施和公共服务配套，促进搬迁群众融入社区。加快产业提质增效，完善产业带贫益贫机制，促进群众持续增收。继续推进消费帮扶，加强扶贫产品质量安全监测，推动消费扶贫提质。促进苏陕协作全方位升级。发挥全国脱贫攻坚交流基地作用，讲好延安脱贫故事。以更大力度推动乡村振兴，下沉各类资源，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争取3个脱贫摘帽县列入国家乡村振兴重点帮扶县。
　  5 推动生态环境质量持续好转，加快建设美丽延安
　　深入实施重点生态工程。加快三北防护林、天然林保护、沿黄防护林提质增效、黄河西岸生态修复等林业重点工程建设，营造林120万亩，巩固退耕还林成果。实施延长县国家储备林项目，积极争取条件成熟的县区启动国家储备林项目。加快黄河干支流骨干工程建设，新建和加固淤地坝42座，治理水土流失面积550平方公里。支持洛川实施固沟保塬项目。
　　精准科学依法治污。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，城区空气质量优良天数保持在335天以上。落实河湖长制，力争14个国控断面水质全部达标。持续开展油煤气生态环境大整治，强化风险管控和治理修复，确保土壤环境安全。
　　强化资源高效循环利用。培育节能环保、清洁生产和清洁能源产业,加快资源循环利用基地和园区绿色化改造，降低能源、水、土地消耗强度。健全自然资源产权制度，推进自然资源资产有偿使用，试点开展森林碳汇开发。鼓励绿色消费、低碳消费，推动生活方式消费模式加快向简约适度、文明健康转变。
　　6 打造内陆改革开放高地，进一步增强发展动力活力
　　持续深化重点领域改革。加快推进中央和全省重大改革事项落实落地。出台深化国有企业改革三年行动实施方案，持续推进国有企业重组和专业化整合，深化混合所有制改革，完成“36+3”户市属国有企业平台化整合。培育一批本地企业进入资本市场。巩固提升供销社改革成果。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，集中财力办大事。
　　优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革，实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，争创全省营商环境创新示范区。支持民营企业参与重大战略、重大项目实施，依法保护企业家合法权益。加快智慧金融服务平台建设，引导金融机构加大对科技型企业、小微企业创业担保贷款支持力度，提高首贷户比重，有效激发市场主体活力。新增“五上”企业200户。
　　强化区域协作合作。加快国家陆港型物流枢纽承载城市、保税物流中心、航空口岸、临空经济区建设，发展开放型经济。加强与友好城市对接，主动承接东部发达地区产业转移，推进央地、企地合作。建立重点产业招商引资项目跨区域流转和利益分享机制，探索“总部+基地”“研发+生产”“飞地经济”等模式，拓展经济发展空间。
　  7 加强民生保障和社会建设，提升人民生活品质
　　多渠道促进就业创业。强化就业优先政策，健全常态化就业供需对接协调机制，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。大力开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，千方百计稳定和扩大就业。城镇新增就业1.7万人。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度，想方设法让群众的腰包鼓起来。
　　健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善机关事业单位养老保险、城乡居民社会养老保险制度。加快多元化复合式医保支付方式改革，医疗救助实行市级统筹，建立医保基金风控体系，管好参保群众“保命钱”。继续完善失业、工伤和生育保险制度。加强住房保障体系建设，扩大保障性租赁住房供给。深化居家和社区养老服务改革，建成市级智慧养老调度平台，推进社区嵌入式养老机构建设。健全退役军人工作体系和保障制度，创建示范型退役军人服务中心（站）。加快市社会福利院迁建。完成市殡仪馆迁建和万花、川口殡仪服务中心建设。
　　坚持教育优先发展。加大城镇学校建设和学位供给力度，规划新建、扩建、维修改造中小学校、幼儿园105所，增加学位1.1万个，建设市特殊教育学校和广东中学，加快国家义务教育优质均衡县创建。支持延安大学建设更有特色、更有水平的综合性大学。支持延安职业技术学院创建省级“双高”院校，发挥延安职教集团引领作用，促进中高职联合办学，加快县区职教精品专业和实训基地建设。规范民办学校发展。治理整顿校外培训机构，促进学生身心健康、全面发展。
　　加强卫生体系建设。加快实施健康延安行动，实现以治病为中心向以健康为中心转变。加大疾病预防控制体制改革力度，建立稳定的公共卫生投入机制，完善重大疫情应急救治、应急物资保障供应体系建设。深化医药卫生体制改革，放大外引内联效应，启动市第二人民医院、市中心血站迁建，加快市人民医院改扩建和延大附院妇幼儿童医院建设，实施5个县级疾控中心改造和4个县综合医院改扩建工程。
　　丰富群众文体生活。加大杨家岭革命旧址等革命历史类纪念设施、遗址和英雄烈士纪念设施保护修缮力度，加快黄帝文化公园、芦山峁遗址公园建设，守护好中华文明、中国革命精神标识和历史文化遗存。实施文化惠民工程，文化馆、图书馆上等级率达到100%。推进陕北文化生态保护实验区建设。持续开展全民健身运动，办好十四届全运会、省三健会、市七运会三大赛事。
　　加强和创新社会治理。实施城乡社区网格化服务管理，新建一批城镇标准化示范社区、农村社区服务中心，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，提升基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。抓好第十一次村（居）委会换届。
　　8 统筹发展和安全，建设更高水平平安延安
　　毫不放松抓好常态化疫情防控。持续加强重要场所和人员管控，严格落实“四早”措施，确保及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。突出抓好进口冷链食品检测消毒，严防出现聚集性疫情。落实高风险从业人员防护措施，有序做好疫苗接种工作。统筹抓好新冠肺炎与流感、出血热、布病等传染病防控，防止出现叠加流行态势。
　　防范化解重大风险。加强重要经济指标动态监测和分析研判，保障经济运行稳定。加强金融市场监管，切实防范金融风险。完善政府债务管理体制机制，严禁违规新增政府债务。高度关注国有企业公益类、准公益类项目债务负担问题，采取长贷置短贷、低息置高息和政府贴息等办法，有效化解企业债务。
　　抓紧抓实安全生产。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进重点领域安全攻坚行动，分级分类排查治理安全风险隐患，落实企业主体责任，坚决防范和遏制重特大事故。开展食品领域卫生环境、质量标准、服务水平“三大提升”行动和药品安全放心工程。加强应急救援指挥平台和救援队伍建设，统筹救援资源，强化实战演练，提升突发事件应对处置能力。
　　全力维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求渠道，完善信访制度，保障群众合法权益。扎实做好民族宗教工作。依法加强网络空间治理，切实维护网络安全。加强社会治安综合治理，深入推进社会治安联防联控和排查整治，常态化、机制化开展扫黑除恶，严厉打击各种违法犯罪，全力维护群众生命财产安全。