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以生态环境保护推动延安绿色低碳发展
记者 郑鹏
党的十八大以来，习近平总书记就保护生态环境发表了一系列重要论述。市发改委认真贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，以及中省市各项决策和部署要求，积极谋划经济建设和环境保护各项工作，有效助推了全市生态环境质量持续改善。近日，记者对市发改委党组成员、副主任王延伟进行了采访。
记者：市发改委在“十四五”规划中，是如何谋划环境保护工作的？
王延伟：今年2月，经市第五届人民代表大会第六次会议批准，我市印发了《延安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》。《规划》充分融入生态环境保护与新发展理念，将“推动生态环境质量持续好转”独立成篇，提出了生态环境保护、环境污染综合治理，推动绿色低碳发展等方向和思路。可以有效指导我市坚持走绿色低碳发展之路，提高资源利用效率，破解“生态环境整体脆弱”明显制约，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区。
记者：除了规划的制定外，市发改委在生态环境保护工作中，还承担了调整产业结构、运输结构以及实现碳达峰等具体工作，那么这些工作目前进展如何？
王延伟：调整产业结构方面，近年来，市发改委加快调整优化产业结构，培育绿色低碳发展新动能，三次产业结构由“十二五”末的10.1∶61.4∶28.5调整为2020年的11.9∶55.3∶32.8。延安综合能源基地基本建成，延安煤油气资源综合利用等项目建成投产，已建成发电项目总装机容量395.73万千瓦，风电、光伏发电项目总装机容量232.13万千瓦，可再生能源装机占全市发电总装机58.6%。围绕建设革命文物国家文物保护利用示范区，加快打造五大文化旅游板块和六大文化产业园区，红色旅游持续升温。
调整能源结构方面，印发了《关于维护油气勘探开发正常生产秩序加强油气产能建设的通知》和《关于高效勘探开发推进油气增储上产的通知》等文件，推进天然气产供储销体系建设，增加清洁能源使用。扎实推进清洁取暖工作，督促各城燃企业加快采暖季天然气保供合同签订，成功入围2021年北方地区冬季清洁取暖项目名单。持续深入开展散煤治理，2019-2020年采暖季，指定延安能源化工集团有限责任公司生产的清洁型煤为民用煤种。
调整运输结构方面，全面落实《陕西省推进运输结构调整工作实施方案（2018—2020年）》，研究制定了《延安市推进运输结构调整工作实施方案（2019-2020年）》。强化公路货运超限超载治理，全市一类、二类货运装载源头企业远程监管全覆盖。加快多式联运枢纽建设，依托建设陆港型国家物流枢纽承载城市机遇，加快推进延安城北物流园区建设，完善多式联运基础配套设施和设备。
实现碳达峰方面，印发了《延安市低碳发展中长期规划（2015-2030年）》，明确提出了优化开发、限制开发、禁止开发区域，拓宽低碳城市建设内容，综合运用调整产业结构、优化能源结构、节能增效、增加碳汇等手段，积极探索适合我市的低碳绿色发展模式。
记者：刚才您谈到了调整产业结构、运输结构、实现碳达峰以及黄河流域生态保护等方面的工作，那目前在推进这些工作当中，还存在哪些问题？
王延伟：一是产业发展质量不高。高端能化是我市产业转型的发展方向，但起步晚，仍处于产业链中低端。农业精深加工和再加工率不足，2020年农产品加工产值与农业总产值比为0.8∶1，远低于全国水平。文化旅游深度融合不够，特色旅游产品供给不足，总体对经济拉动力相对较弱。
二是能源结构调整仍需加强。我市能源结构以油煤为主，煤炭、石油、天然气为主导的能源结构短期内难以改变，加之落实碳达峰、碳中和战略目标要求，能源控制和煤炭消费量控制挖潜空间小。
三是运输结构调整还不够快。我市地处山区，道路崎岖，大部分铁路专用线建设线路较长，建设和运维费用较高，以成本为生命线的企业投资意愿不强。
四是能耗“双控”指标压力大。我市“十三五”能源消费增量不足全省的10%，按照省上分配增量10%计算，我市“十四五”能源消费总量需控制在1272万吨标准煤，新增能源消费增量为138万吨标准煤，也不能满足我市“十四五”经济社会发展用能需求，节能形势不容乐观。
记者：针对我们刚才说到的发现的这些问题，为了更好地谋划经济建设和环境保护，助推生态环境质量持续改善，下一步市发改委会如何来应对呢？
王延伟：一是进一步深入贯彻习近平生态文明思想。把学习好贯彻好落实好习近平生态文明思想作为重要政治任务。要坚决扛起政治责任，科学谋划“碳达峰碳中和”行动方案，加快产业转型升级，加快优化能源生产和消费结构，增强工作效率和管理效能，提升我们的工作能力和水平。
二是加快产业结构调整。不断提高服务业占比，推进文旅产业融合发展、商贸企业绿色升级、康养医疗协同发展，推进物流业现代化水平。加快优化能源结构，力争2025年非化石能源消费占全社会能源消费总量达到16%。
三是持续推进运输结构调整。充分发挥运输结构调整领导小组作用，做好“公转铁”政策引导和市场监管，加大公路货运超限超载整治和老旧车辆淘汰力度，倒逼公铁运输费用倒挂现象逐渐扭转，切实发挥铁路在大宗货物远距离运输中的价格优势。创新工作方式方法，加快铁路运输服务创新，提高运输时效性和可靠性，有效解决铁路运输服务质量与市场需求不相适应的问题。
四是不断强化节能管理。统筹考虑“两高”项目的要素条件和经济效益，深入论证项目建设的必要性和可行性，坚决遏制“两高”项目盲目上马。进一步建立完善延安市智慧能源管理平台，依托能源管理大数据平台对企业用能数据进行分析，有针对性提出节能降耗的建议及措施。开展对重点企业节能专项监督检查。
五是加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。推进黄河流域生态保护和高质量发展，认真落实《延安市黄河流域生态保护和高质量发展规划》，持续推进黄河流域中游水土流失治理，积极推进黄土高原塬面保护，巩固利用治沟造地成果，促进黄河流域生态系统良性永续循环、增强生态屏障质量，实现人与自然和谐共生。
党的十八大以来，习近平总书记就保护生态环境发表了一系列重要论述。市发改委认真贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，以及中省市各项决策和部署要求，积极谋划经济建设和环境保护各项工作，有效助推了全市生态环境质量持续改善。近日，记者对市发改委党组成员、副主任王延伟进行了采访。
记者：市发改委在“十四五”规划中，是如何谋划环境保护工作的？
王延伟：今年2月，经市第五届人民代表大会第六次会议批准，我市印发了《延安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》。《规划》充分融入生态环境保护与新发展理念，将“推动生态环境质量持续好转”独立成篇，提出了生态环境保护、环境污染综合治理，推动绿色低碳发展等方向和思路。可以有效指导我市坚持走绿色低碳发展之路，提高资源利用效率，破解“生态环境整体脆弱”明显制约，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区。
记者：除了规划的制定外，市发改委在生态环境保护工作中，还承担了调整产业结构、运输结构以及实现碳达峰等具体工作，那么这些工作目前进展如何？
王延伟：调整产业结构方面，近年来，市发改委加快调整优化产业结构，培育绿色低碳发展新动能，三次产业结构由“十二五”末的10.1∶61.4∶28.5调整为2020年的11.9∶55.3∶32.8。延安综合能源基地基本建成，延安煤油气资源综合利用等项目建成投产，已建成发电项目总装机容量395.73万千瓦，风电、光伏发电项目总装机容量232.13万千瓦，可再生能源装机占全市发电总装机58.6%。围绕建设革命文物国家文物保护利用示范区，加快打造五大文化旅游板块和六大文化产业园区，红色旅游持续升温。
调整能源结构方面，印发了《关于维护油气勘探开发正常生产秩序加强油气产能建设的通知》和《关于高效勘探开发推进油气增储上产的通知》等文件，推进天然气产供储销体系建设，增加清洁能源使用。扎实推进清洁取暖工作，督促各城燃企业加快采暖季天然气保供合同签订，成功入围2021年北方地区冬季清洁取暖项目名单。持续深入开展散煤治理，2019-2020年采暖季，指定延安能源化工集团有限责任公司生产的清洁型煤为民用煤种。
调整运输结构方面，全面落实《陕西省推进运输结构调整工作实施方案（2018—2020年）》，研究制定了《延安市推进运输结构调整工作实施方案（2019-2020年）》。强化公路货运超限超载治理，全市一类、二类货运装载源头企业远程监管全覆盖。加快多式联运枢纽建设，依托建设陆港型国家物流枢纽承载城市机遇，加快推进延安城北物流园区建设，完善多式联运基础配套设施和设备。
实现碳达峰方面，印发了《延安市低碳发展中长期规划（2015-2030年）》，明确提出了优化开发、限制开发、禁止开发区域，拓宽低碳城市建设内容，综合运用调整产业结构、优化能源结构、节能增效、增加碳汇等手段，积极探索适合我市的低碳绿色发展模式。
记者：刚才您谈到了调整产业结构、运输结构、实现碳达峰以及黄河流域生态保护等方面的工作，那目前在推进这些工作当中，还存在哪些问题？
王延伟：一是产业发展质量不高。高端能化是我市产业转型的发展方向，但起步晚，仍处于产业链中低端。农业精深加工和再加工率不足，2020年农产品加工产值与农业总产值比为0.8∶1，远低于全国水平。文化旅游深度融合不够，特色旅游产品供给不足，总体对经济拉动力相对较弱。
二是能源结构调整仍需加强。我市能源结构以油煤为主，煤炭、石油、天然气为主导的能源结构短期内难以改变，加之落实碳达峰、碳中和战略目标要求，能源控制和煤炭消费量控制挖潜空间小。
三是运输结构调整还不够快。我市地处山区，道路崎岖，大部分铁路专用线建设线路较长，建设和运维费用较高，以成本为生命线的企业投资意愿不强。
四是能耗“双控”指标压力大。我市“十三五”能源消费增量不足全省的10%，按照省上分配增量10%计算，我市“十四五”能源消费总量需控制在1272万吨标准煤，新增能源消费增量为138万吨标准煤，也不能满足我市“十四五”经济社会发展用能需求，节能形势不容乐观。
记者：针对我们刚才说到的发现的这些问题，为了更好地谋划经济建设和环境保护，助推生态环境质量持续改善，下一步市发改委会如何来应对呢？
王延伟：一是进一步深入贯彻习近平生态文明思想。把学习好贯彻好落实好习近平生态文明思想作为重要政治任务。要坚决扛起政治责任，科学谋划“碳达峰碳中和”行动方案，加快产业转型升级，加快优化能源生产和消费结构，增强工作效率和管理效能，提升我们的工作能力和水平。
二是加快产业结构调整。不断提高服务业占比，推进文旅产业融合发展、商贸企业绿色升级、康养医疗协同发展，推进物流业现代化水平。加快优化能源结构，力争2025年非化石能源消费占全社会能源消费总量达到16%。
三是持续推进运输结构调整。充分发挥运输结构调整领导小组作用，做好“公转铁”政策引导和市场监管，加大公路货运超限超载整治和老旧车辆淘汰力度，倒逼公铁运输费用倒挂现象逐渐扭转，切实发挥铁路在大宗货物远距离运输中的价格优势。创新工作方式方法，加快铁路运输服务创新，提高运输时效性和可靠性，有效解决铁路运输服务质量与市场需求不相适应的问题。
四是不断强化节能管理。统筹考虑“两高”项目的要素条件和经济效益，深入论证项目建设的必要性和可行性，坚决遏制“两高”项目盲目上马。进一步建立完善延安市智慧能源管理平台，依托能源管理大数据平台对企业用能数据进行分析，有针对性提出节能降耗的建议及措施。开展对重点企业节能专项监督检查。
五是加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。推进黄河流域生态保护和高质量发展，认真落实《延安市黄河流域生态保护和高质量发展规划》，持续推进黄河流域中游水土流失治理，积极推进黄土高原塬面保护，巩固利用治沟造地成果，促进黄河流域生态系统良性永续循环、增强生态屏障质量，实现人与自然和谐共生。