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潮头登高再击桨 无边胜景在前头
记者 乔建虎
这是一份实干铸就的成绩单：全市1784个村全部完成清产核资、成员界定、股权设置，集体经济组织实现全覆盖，集体经济“空壳村”全部清零。市、县、乡、村产权交易体系进一步完善，共清查核实集体经营性资产38.25亿元，非经营性资产59.86亿元，资源性资产集体土地面积2132.43万亩。全市土地流转146.04万亩，流转率33.37％。棚户区改造受到国务院表彰。延安荣获“中国品牌城市”，安塞撤县设区，子长撤县设市，黄陵荣登“中国最美县域榜单”……
数字背后都是发展出题目、改革做文章。党的十八届三中全会以来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，聚焦中央和省委部署要求。按照习近平总书记开出的金玉良方，我市发挥“两个明显优势”，破解“一个明显制约”，用好改革关键一招，全力破解发展难题，全面深化改革蹄疾步稳，打造成了一批在全省乃至全国走在前、叫得响、立得住的改革名片，交上了一份多点突破、落地生根、开花结果的亮眼答卷。
谋篇布局 绘就改革“路线图”
善弈者，谋布局。全面深化改革是实打实、硬碰硬的攻坚战，只有从战略上把好方向，战术上明确打法，才能行稳致远，进而有为。
对标看齐，方能把脉破局——
上级有部署要求、延安就有实际行动。我市把改革作为一把手工程。市委坚持谋大事、议大事、办大事，主要负责同志坚决扛起改革政治责任，亲自抓、带头干，改革亲自部署、方案亲自把关、工作亲自协调、进展亲自督察，全过程抓落实，尤其是对市委常委会、深改会确定的改革事项，盯住落实，完不成任务不罢手，确保延安改革始终保持加速度，从而形成了推进全面深化改革的强大合力。
改革以来，市委累计召开全面深化改革领导委员会（领导小组）会议44次，推出218项改革方案，按年度有针对性地安排了1040项任务，一批加快追赶超越、增强群众获得感的改革举措落地见效。
严格督察问效，方能落地落实——
我市坚持把督察作为促落实的重要手段，对党的十八届三中全会部署改革任务、历年出台改革方案和县区改革工作定期进行“回头看”督察问效，坚持按月进行常态化专项督察，开展年度重点任务“智慧督查”。对进度滞后单位亮红灯警告、限期整改，建立提醒函、督办单、结项函闭环监管体系，推进任务落实。
对各县（市、区）各部门改革的机制建设、工作部署、推进力度等专项督察，重点看推动改革的动力是不是存在不足、推进改革落实的机制是不是不够健全、完成改革落实的各项任务是不是不折不扣等，倒逼改革落地见效，全面推进全面深化改革走深走实。
敢为人先，方能革故鼎新——
在遵循改革顶层设计的前提下，我市积极鼓励各县（市、区）发挥基层首创精神，对各地探索的新生事物，只要符合改革方向、符合发展规律、符合群众需求，坚决给予支持，鼓励试、大胆改，形成了一批可复制可推广的改革经验。先后推出了宝塔区教育综合改革、安塞区审批下乡、子长市平价医院、吴起县家庭林场、志丹县校园足球、甘泉县九平式调解、富县两说一联、洛川县农地贷、延长县苹果期货、延川县5+X便民服务机制、宜川县自主管理自主课堂、黄陵县全域旅游、黄龙县科技人才工作站等一批叫得响、立得住、群众认可的改革创新亮点，打出了一张张各具特色的改革名片，形成了百花齐放、万木争春的生动景象。
一次次会议、一个个文件、一项项成果，完善了改革框架布局，拓展了改革深度广度，见证了圣地延安全面深化改革的决心和力度，蹚出了独具特色的延安样本。
重点突破勇闯改革“深水区”
一子落，全盘活。改革终究是要奔着问题去的，就是要啃硬骨、克难关。
我市始终直面改革热点，勇闯改革“深水区”，抓住关键领域，用“加减乘除”四则运算，破解难题、激活全盘，不断推出新政策、新举措，一批批重点改革成果不断涌现。
做加法，执着追逐农业“科技化”——
我市积极开展农业供给侧结构性改革，推动农业高质量发展。先后建成智能选果线103条，冷气库储能达到120万吨，发展果业新型经营主体1527家，不断健全分拣分选、精深加工、个性包装、冷藏冷运、品牌宣传、产业融合、诚信建设等营销体系，建立企业、合作社、农户利益联结机制，促进一二三产业融合发展，让群众合理分享全产业链增值收益，延安苹果从“论斤卖”变为“论个卖”，“洛川苹果”位居中国水果类农产品品牌价值榜首,果农人均苹果收入达到1.5万元。
做减法，毫末必去“稳准狠”——
我市率先在全省实现相对集中行政许可权改革全覆盖，实现“一枚印章管审批”，审批时限较法定时限平均压缩66.6%，申报材料平均精简40%以上，294个高频事项实现“最多跑一次”，市级和8个县（市、区）设立为民服务大厅24小时自助服务区，为企业群众提供“24小时不打烊”政务服务；打响叫亮“宝塔优质服务员”“安塞红色代办员、审批下乡”等品牌，服务企业和群众“零距离”。
一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制、一个部门，这“六个一”工程建设项目审批制度改革模式，得到住建部表扬。政府和企业投资类项目审批时限由平均378个工作日分别压缩至100和70个工作日，其中小型类项目可分别在50和30个工作日内办结，在延安新区、高新区、南泥湾开发区推行了“容缺受理、告知承诺、拿地即开工”审批新机制。针对审管分离后不监管、不服务等问题，制定事中事后监管清单，完善审管联动机制，确保放出市场活力、管出市场公平。
做乘法，招才引智驱动“星火燎原”——
坚持从人才、投融资、对外贸易等多个领域入手，构建开放型经济新机制。建立院士工作站41个，引进两院院士44名，围绕能源化工、农业产业、医疗卫生、土壤环境、科技普及、生态水务等重点领域，开展科研项目研究56项，引进关键技术、新技术114项。
推进海关通关一体化改革，与18个城市建立口岸协作机制，建立高新区保税仓和国际贸易“单一窗口”，实行投资项目落地责任倒查机制，获批国家跨境电商综合试验区，加快国家陆港型物流枢纽承载城市和临空经济发展。
做除法，啃下国企改革“硬骨头”——
面对半数以上市属国有企业连年亏损、矛盾积累多的现状，2015年，市委抽调精兵强将，组成工作组进驻企业，一家一家调查摸底、清产核资、制定方案，一户一户耐心细致地做工作，用两年多时间全面完成46户“僵尸企业”改制，安置困难职工6089人，从根本上解决了3050户职工住房问题，保障了职工权益，消除了不稳定因素，实现了国有资本止亏保值。
在此基础上，我市又将分散在22个行业主管部门的国资国企交由市国资委集中统一监管，将90户市属国企重组为16家集团公司，完善现代企业制度，实现由“管资产”向“管资本”转变。引入中航油、陕建、英雄互娱等大企业，推进混合所有制改革，搭上大企业的顺风车，组建了延安能化集团、建投集团和金控集团，让老国企焕发新活力。
一系列关键领域改革举措的稳步实施，延安改革进程愈广、愈深，为经济社会高质量发展赢得了主动和优势。
提升温度 奋力打好“民生牌”
改革是路径、是手段，最终目的在于让老百姓从中获益。
五年来，我市各项改革向广大群众“急难愁盼”民生问题聚焦，用改革的思路、创新的举措，破解民生难题，让老百姓既感受到改革发展的速度，又感受到改革发展的温度。
渴望丰富文娱生活的年轻人感受到了：延安文艺纪念馆、延安图书馆、陕北说书馆等文化场馆和设施建设完备并实现全面免费开放，万达红色小镇等一大批文旅项目落地实施。2019年，全年接待国内外游客7308万人次，实现旅游综合收入495亿元。
目前，我市初步形成了以延安城区为主的红色旅游核心带，以及黄帝、黄河、黄土风情文化旅游区，绿色生态旅游区，“中国红谷”丹霞地貌地质遗迹旅游区“一核五区”全域旅游发展布局。我要去延安，已经成为全国游客的热门选择。
家有学龄孩童的家长感受到了：我市积极与空军蓝天幼儿园、清华附中、南京师范大学附中、北京第二实验小学等合作，引入名校管理团队、师资力量、教学资源，推行“大学区”制改革，缩小与先进地区教育差距。新改扩建中小学校、幼儿园115所，新增学位2.3万个，普惠性幼儿园占比达到89%，全市整体通过国家义务教育基本均衡县评估认定和“双高双普”验收。
担心“看病贵”的老年人感受到了：我市深入推进医联体改革，依托延安大学附属医院和延安市人民医院，组建第一、第二医疗集团，托管县级医院、重点镇卫生院和社区卫生中心，实现优质医疗资源下沉。目前，县域内就诊率达到91.53%，全面总结推广子长县“平价医院”改革经验，县域住院和门诊费用平均下降37%和40%。
构建整合型医疗服务体系改革经验在全国推广，公立医院综合改革收到国务院表彰，延安市获评首届“健康中国”年度标志城市。
完善社会保障制度，全面推行城乡居民养老保险、医疗保险一体化管理，13个县（市、区）全部建立被征地农民参加企业职工养老保险制度，居民基本医疗保险与国家异地结算平台成功对接，实现跨省住院费用直接结算。
摘掉“穷帽子”的脱贫户感受到了：我市聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，因村因户因人精准补短，确保村村过硬、户户过硬、全面过硬。对1.04万户无劳动能力脱贫户全部落实兜底保障政策。精准资助建档立卡贫困学生6.85万人次。基本医保、大病保险和医疗救助三重保障全面落实。一次性启动建档立卡1.5万户、4.96万人移民搬迁，3.09万户危房户住进安全住房。建成各类饮水工程3082处，饮水安全问题得到全面解决。
延长、延川、宜川3个贫困县脱贫“摘帽”，693个贫困村脱贫退出，贫困人口由2014年末的7.62万户20.52万人下降到5062户8745人，贫困发生率由13.2%降至0.57%，延安历史性告别绝对贫困，开启了全面小康新征程。
家有老人的人们感受到了：近年来，我市养老服务不断提升，全市建成养老机构38家，城镇社区日间照料中心52家，农村互助幸福院713个，宝塔区建成15个共享餐厅，有效解决了孤寡、空巢等特殊困难老年人就餐问题。
奔着问题去，跟着问题走，让改革举措升华为制度成果、转化为改革红利。我市扎扎实实的改革成效，催生出一个个看得见、摸得着的改革“红包”。
惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。这些年，延安全面深化改革从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，一路蹄疾步稳、勇毅笃行，不断实现新突破。
“苟日新，日日新，又日新”，改革只有进行时没有完成时。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“十四五”的大幕已经拉开，相信在新时代，一段正在开启的改革新征程，必将引领延安再上一层楼。
这是一份实干铸就的成绩单：全市1784个村全部完成清产核资、成员界定、股权设置，集体经济组织实现全覆盖，集体经济“空壳村”全部清零。市、县、乡、村产权交易体系进一步完善，共清查核实集体经营性资产38.25亿元，非经营性资产59.86亿元，资源性资产集体土地面积2132.43万亩。全市土地流转146.04万亩，流转率33.37％。棚户区改造受到国务院表彰。延安荣获“中国品牌城市”，安塞撤县设区，子长撤县设市，黄陵荣登“中国最美县域榜单”……
数字背后都是发展出题目、改革做文章。党的十八届三中全会以来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，聚焦中央和省委部署要求。按照习近平总书记开出的金玉良方，我市发挥“两个明显优势”，破解“一个明显制约”，用好改革关键一招，全力破解发展难题，全面深化改革蹄疾步稳，打造成了一批在全省乃至全国走在前、叫得响、立得住的改革名片，交上了一份多点突破、落地生根、开花结果的亮眼答卷。
谋篇布局 绘就改革“路线图”
善弈者，谋布局。全面深化改革是实打实、硬碰硬的攻坚战，只有从战略上把好方向，战术上明确打法，才能行稳致远，进而有为。
对标看齐，方能把脉破局——
上级有部署要求、延安就有实际行动。我市把改革作为一把手工程。市委坚持谋大事、议大事、办大事，主要负责同志坚决扛起改革政治责任，亲自抓、带头干，改革亲自部署、方案亲自把关、工作亲自协调、进展亲自督察，全过程抓落实，尤其是对市委常委会、深改会确定的改革事项，盯住落实，完不成任务不罢手，确保延安改革始终保持加速度，从而形成了推进全面深化改革的强大合力。
改革以来，市委累计召开全面深化改革领导委员会（领导小组）会议44次，推出218项改革方案，按年度有针对性地安排了1040项任务，一批加快追赶超越、增强群众获得感的改革举措落地见效。
严格督察问效，方能落地落实——
我市坚持把督察作为促落实的重要手段，对党的十八届三中全会部署改革任务、历年出台改革方案和县区改革工作定期进行“回头看”督察问效，坚持按月进行常态化专项督察，开展年度重点任务“智慧督查”。对进度滞后单位亮红灯警告、限期整改，建立提醒函、督办单、结项函闭环监管体系，推进任务落实。
对各县（市、区）各部门改革的机制建设、工作部署、推进力度等专项督察，重点看推动改革的动力是不是存在不足、推进改革落实的机制是不是不够健全、完成改革落实的各项任务是不是不折不扣等，倒逼改革落地见效，全面推进全面深化改革走深走实。
敢为人先，方能革故鼎新——
在遵循改革顶层设计的前提下，我市积极鼓励各县（市、区）发挥基层首创精神，对各地探索的新生事物，只要符合改革方向、符合发展规律、符合群众需求，坚决给予支持，鼓励试、大胆改，形成了一批可复制可推广的改革经验。先后推出了宝塔区教育综合改革、安塞区审批下乡、子长市平价医院、吴起县家庭林场、志丹县校园足球、甘泉县九平式调解、富县两说一联、洛川县农地贷、延长县苹果期货、延川县5+X便民服务机制、宜川县自主管理自主课堂、黄陵县全域旅游、黄龙县科技人才工作站等一批叫得响、立得住、群众认可的改革创新亮点，打出了一张张各具特色的改革名片，形成了百花齐放、万木争春的生动景象。
一次次会议、一个个文件、一项项成果，完善了改革框架布局，拓展了改革深度广度，见证了圣地延安全面深化改革的决心和力度，蹚出了独具特色的延安样本。
重点突破勇闯改革“深水区”
一子落，全盘活。改革终究是要奔着问题去的，就是要啃硬骨、克难关。
我市始终直面改革热点，勇闯改革“深水区”，抓住关键领域，用“加减乘除”四则运算，破解难题、激活全盘，不断推出新政策、新举措，一批批重点改革成果不断涌现。
做加法，执着追逐农业“科技化”——
我市积极开展农业供给侧结构性改革，推动农业高质量发展。先后建成智能选果线103条，冷气库储能达到120万吨，发展果业新型经营主体1527家，不断健全分拣分选、精深加工、个性包装、冷藏冷运、品牌宣传、产业融合、诚信建设等营销体系，建立企业、合作社、农户利益联结机制，促进一二三产业融合发展，让群众合理分享全产业链增值收益，延安苹果从“论斤卖”变为“论个卖”，“洛川苹果”位居中国水果类农产品品牌价值榜首,果农人均苹果收入达到1.5万元。
做减法，毫末必去“稳准狠”——
我市率先在全省实现相对集中行政许可权改革全覆盖，实现“一枚印章管审批”，审批时限较法定时限平均压缩66.6%，申报材料平均精简40%以上，294个高频事项实现“最多跑一次”，市级和8个县（市、区）设立为民服务大厅24小时自助服务区，为企业群众提供“24小时不打烊”政务服务；打响叫亮“宝塔优质服务员”“安塞红色代办员、审批下乡”等品牌，服务企业和群众“零距离”。
一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制、一个部门，这“六个一”工程建设项目审批制度改革模式，得到住建部表扬。政府和企业投资类项目审批时限由平均378个工作日分别压缩至100和70个工作日，其中小型类项目可分别在50和30个工作日内办结，在延安新区、高新区、南泥湾开发区推行了“容缺受理、告知承诺、拿地即开工”审批新机制。针对审管分离后不监管、不服务等问题，制定事中事后监管清单，完善审管联动机制，确保放出市场活力、管出市场公平。
做乘法，招才引智驱动“星火燎原”——
坚持从人才、投融资、对外贸易等多个领域入手，构建开放型经济新机制。建立院士工作站41个，引进两院院士44名，围绕能源化工、农业产业、医疗卫生、土壤环境、科技普及、生态水务等重点领域，开展科研项目研究56项，引进关键技术、新技术114项。
推进海关通关一体化改革，与18个城市建立口岸协作机制，建立高新区保税仓和国际贸易“单一窗口”，实行投资项目落地责任倒查机制，获批国家跨境电商综合试验区，加快国家陆港型物流枢纽承载城市和临空经济发展。
做除法，啃下国企改革“硬骨头”——
面对半数以上市属国有企业连年亏损、矛盾积累多的现状，2015年，市委抽调精兵强将，组成工作组进驻企业，一家一家调查摸底、清产核资、制定方案，一户一户耐心细致地做工作，用两年多时间全面完成46户“僵尸企业”改制，安置困难职工6089人，从根本上解决了3050户职工住房问题，保障了职工权益，消除了不稳定因素，实现了国有资本止亏保值。
在此基础上，我市又将分散在22个行业主管部门的国资国企交由市国资委集中统一监管，将90户市属国企重组为16家集团公司，完善现代企业制度，实现由“管资产”向“管资本”转变。引入中航油、陕建、英雄互娱等大企业，推进混合所有制改革，搭上大企业的顺风车，组建了延安能化集团、建投集团和金控集团，让老国企焕发新活力。
一系列关键领域改革举措的稳步实施，延安改革进程愈广、愈深，为经济社会高质量发展赢得了主动和优势。
提升温度 奋力打好“民生牌”
改革是路径、是手段，最终目的在于让老百姓从中获益。
五年来，我市各项改革向广大群众“急难愁盼”民生问题聚焦，用改革的思路、创新的举措，破解民生难题，让老百姓既感受到改革发展的速度，又感受到改革发展的温度。
渴望丰富文娱生活的年轻人感受到了：延安文艺纪念馆、延安图书馆、陕北说书馆等文化场馆和设施建设完备并实现全面免费开放，万达红色小镇等一大批文旅项目落地实施。2019年，全年接待国内外游客7308万人次，实现旅游综合收入495亿元。
目前，我市初步形成了以延安城区为主的红色旅游核心带，以及黄帝、黄河、黄土风情文化旅游区，绿色生态旅游区，“中国红谷”丹霞地貌地质遗迹旅游区“一核五区”全域旅游发展布局。我要去延安，已经成为全国游客的热门选择。
家有学龄孩童的家长感受到了：我市积极与空军蓝天幼儿园、清华附中、南京师范大学附中、北京第二实验小学等合作，引入名校管理团队、师资力量、教学资源，推行“大学区”制改革，缩小与先进地区教育差距。新改扩建中小学校、幼儿园115所，新增学位2.3万个，普惠性幼儿园占比达到89%，全市整体通过国家义务教育基本均衡县评估认定和“双高双普”验收。
担心“看病贵”的老年人感受到了：我市深入推进医联体改革，依托延安大学附属医院和延安市人民医院，组建第一、第二医疗集团，托管县级医院、重点镇卫生院和社区卫生中心，实现优质医疗资源下沉。目前，县域内就诊率达到91.53%，全面总结推广子长县“平价医院”改革经验，县域住院和门诊费用平均下降37%和40%。
构建整合型医疗服务体系改革经验在全国推广，公立医院综合改革收到国务院表彰，延安市获评首届“健康中国”年度标志城市。
完善社会保障制度，全面推行城乡居民养老保险、医疗保险一体化管理，13个县（市、区）全部建立被征地农民参加企业职工养老保险制度，居民基本医疗保险与国家异地结算平台成功对接，实现跨省住院费用直接结算。
摘掉“穷帽子”的脱贫户感受到了：我市聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，因村因户因人精准补短，确保村村过硬、户户过硬、全面过硬。对1.04万户无劳动能力脱贫户全部落实兜底保障政策。精准资助建档立卡贫困学生6.85万人次。基本医保、大病保险和医疗救助三重保障全面落实。一次性启动建档立卡1.5万户、4.96万人移民搬迁，3.09万户危房户住进安全住房。建成各类饮水工程3082处，饮水安全问题得到全面解决。
延长、延川、宜川3个贫困县脱贫“摘帽”，693个贫困村脱贫退出，贫困人口由2014年末的7.62万户20.52万人下降到5062户8745人，贫困发生率由13.2%降至0.57%，延安历史性告别绝对贫困，开启了全面小康新征程。
家有老人的人们感受到了：近年来，我市养老服务不断提升，全市建成养老机构38家，城镇社区日间照料中心52家，农村互助幸福院713个，宝塔区建成15个共享餐厅，有效解决了孤寡、空巢等特殊困难老年人就餐问题。
奔着问题去，跟着问题走，让改革举措升华为制度成果、转化为改革红利。我市扎扎实实的改革成效，催生出一个个看得见、摸得着的改革“红包”。
惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。这些年，延安全面深化改革从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，一路蹄疾步稳、勇毅笃行，不断实现新突破。
“苟日新，日日新，又日新”，改革只有进行时没有完成时。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“十四五”的大幕已经拉开，相信在新时代，一段正在开启的改革新征程，必将引领延安再上一层楼。