发布日期:
解放思想 改革创新 扎实迈出延安高质量发展新步伐
过去五年成绩回顾
市五次党代会以来，我们认真学习贯彻习近平总书记历次来陕西和回延安考察重要讲话重要指示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作安排，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，弘扬延安精神，奋力追赶超越，干成了一批打基础利长远的大事，解决了一批影响改革发展的难事，办好了一批惠民利民的实事，“十三五”圆满收官，“十四五”良好开局，经济社会发展取得了新成就。五年来，我们锚定发展、坚定转型，综合实力跃上新台阶。完整准确全面贯彻新发展理念，生产总值由2016年的1081亿元跃升到2021年的2004亿元。延安综合能源基地建设迈出实质性步伐，富县煤油气资源综合利用、延长油田伴生气资源循环利用等186个重大产业项目建成投产。原油产量保持稳定，煤炭产量稳中有升，天然气、发电量、LNG等主要工业品产量较2016年分别增长139%、l69%、100%，为保障国家能源安全贡献了延安力量。农业现代化稳步推进，粮食播种面积稳定在220万亩，牢牢守住了70万吨粮食产量底线；苹果产量突破400万吨，较2016年增长68%，冷气库储藏能力达到158.8万吨，增长98.3%，苹果产业后整理水平全国领先，洛川苹果、延安苹果品牌价值进一步提升；新建设施农业基地5.68万亩，建成规模以上养殖场（户）1575个。文化旅游融合发展步伐加快，延安革命纪念地成功创建国家5A级旅游景区，万达红街、金延安等一批文化旅游综合体建成运营，年来延游客突破7300万人次。市场主体不断壮大，新增企业2.3万家，三达膜公司在科创板成功上市，135家企业在陕西股权交易中心挂牌。
五年来，我们精准施策、硬仗硬打，脱贫攻坚战取得全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全面贯彻精准方略，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全目标，夯实四级书记责任，因村因户施策、精准推进“八个一批”脱贫工程，深化与无锡扶贫协作，延长、延川、宜川3个国定贫困县全部“摘帽”，693个贫困村全部出列，20.52万贫困人口全部脱贫，延安历史性告别绝对贫困，成为全国首批脱贫攻坚交流基地，市委被党中央、国务院授予“脱贫攻坚先进集体”。
五年来，我们统筹联动、强化基础，城乡面貌焕然一新。国家新型城镇化试点建设任务全面完成，老城区改造成效明显，新区、高新区、南泥湾开发区更加宜居宜业宜游，城镇化率提高到61.8%，“城市双修”经验全国推广，农村人居环境整治受到国务院表彰。新增高速公路里程291公里，实现县县通高速，西延高铁开工建设，南泥湾机场建成通航。黄河引水工程、陕北至关中750千伏电力外送通道建成投用。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、国家节水型城市、国家信用城市，城市品位、社会文明程度和群众生活品质大幅提升。
五年来，我们系统治理、靶向发力，生态环境持续向好。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹山水林田湖草沙系统治理，坚持不懈巩固退耕还林成果，森林覆盖率提升到53%，实现由“浅绿”到“深绿”的历史性变化，生物多样性有效改善，成为全国退耕还林和生态建设的一面旗帜。蓝天碧水净土保卫战成效显著，新建污水处理厂179座，水质断面优良比例达到85.7%；土壤环境质量总体保持稳定；城区空气质量持续改善，综合指数由5.91下降到3.75，“圣地蓝”成为一张靓丽名片。
五年来，我们改革突破、开放带动，发展活力加速释放。坚定不移以改革扩大开放、以开放倒逼改革，内生动力、发展活力持续增强。完成改革任务603项，党政机构改革全面完成，“放管服”改革深入推进，行政许可权改革走在全省前列，高频事项办理实现“最多跑一次”，工程建设项目审批“六个一”做法全国推广，城市执法、物业管理改革取得新成效。国企改革扎实推进，90户市属国企重组整合为15家集团公司，加快由“管资产”向“管资本”转变。农村集体经济“空壳村”全部清零，农村土地承包经营权确权颁证工作受到农业农村部通报表彰。与沈阳、遵义、佛山等8个城市缔结友好，国家陆港型物流枢纽承载城市、国家跨境电商综合试验区加快建设，开放型经济的步伐愈发强劲。
五年来，我们用心用情、为民惠民，民生福祉不断改善。坚持把为民造福作为最大政绩，用政府“紧日子”换取群众“好日子”，民生支出累计1607亿元，一大批惠民举措落地实施。城镇新增就业10.03万人，2021年城乡居民人均可支配收入达到39306元和14258元，较2017年分别增长31.7%、44.3%（分别增加9457元和4380元）。实施棚户区改造11.3万套，改造老旧小区529个。新建、改扩建中小学、幼儿园480所，增加学位9.1万个，整市通过国家义务教育基本均衡县评估认定和“双高双普”验收，延安大学新校区建成投用。加强与北京、沈阳等地高等院校和知名医疗机构合作办学办医，组建三大医疗集团和校际联盟，推进优质资源下沉，实现城乡居民养老保险、医疗保险制度一体化，获评首届“健康中国”年度标志城市。
五年来，我们高举旗帜、守正创新，文化自信更加坚定。大力弘扬延安精神、讲好延安故事，红色教育培训深入开展，累计培训全国各地党员干部86.4万人。唱响主旋律，传播正能量，新时代文明实践活动取得实效，学用新思想、奋进新时代《延安实践案例选编》列入全省干部教育培训好教材，党的创新理论“飞入寻常百姓家”。涌现出全国道德模范张红萍、“中国好人”韩彦龙、“三秦楷模”付凡平等一批先进典型，《红秀延安》《延安保育院》和话剧《人生》等文化剧目深受欢迎，全市公共文化设施覆盖率达到100%。
五年来，我们发扬民主、依法治市，民主法治建设持续加强。充分发挥代表主体作用和人大监督作用，制定颁布革命旧址保护、水污染防治、物业管理等地方性法规。加强和改进新时代人民政协工作，支持政协建言资政和凝聚共识双向发力，一批协商建言成果有效转化运用，民主监督卓有成效。爱国统一战线持续巩固，民族宗教、侨务和对台工作取得新进展。工会、共青团、妇联等群团组织优势进一步发挥。党管武装制度全面落实，实现全国双拥模范城“九连冠”。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得实效，被评为平安中国建设示范市，2017年、2021年连续两届荣获平安中国建设最高奖“长安杯”。
五年来，我们严字当头、固根守魂，党的建设全面加强。对标对表习近平总书记来陕考察重要讲话和关于延安的重要指示批示、回信寄语，建立贯彻落实长效机制，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党员干部“两个维护”的政治自觉更加坚定。县乡党委换届全面完成，基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，领导班子、干部队伍和各级组织建设全面加强。持之以恒贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，深入开展冯振东案、祁玉江案以案促改，专项整治群众身边的腐败问题和不正之风，扎实推进巡视整改，实现届内巡察全覆盖，政治生态更加风清气正。
今后五年全市工作的总体要求和奋斗目标
总体要求高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，解放思想、改革创新、再接再厉，切实抓好统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，更好统筹发展和安全，做好“六稳”“六保”工作，建设综合实力更加雄厚、城乡发展更加协调、生态环境更加美丽、人民生活更加幸福、红色印记更加鲜明的圣地延安，奋力谱写延安高质量发展新篇章。
奋斗目标
——综合实力更加雄厚。创新驱动发展迈出更大步伐，秦创原（延安）创新促进中心建设取得显著成效，具有延安特色的现代产业体系更加完备，制造业增速高于全省平均水平，数字化智能化绿色化转型全面提速，生产总值年均增长6.5%左右、在全国地级市排名前移，人均生产总值位居全省前列，造血功能持续增强、财政收支更趋合理。
——城乡发展更加协调。乡村振兴全面推进，农村人居环境质量全面提升，县域经济特色化、高质量发展，城乡差距持续缩小。城市功能设施不断完善，市容面貌洁净靓丽，城市秩序井然有序，历史文脉接替延续，文明程度持续提高，城镇化率达到67%。
——生态环境更加美丽。主要污染物排放总量和能耗强度明显下降，资源能源利用效率大幅提高，生态环境风险得到有效控制，分区管控体系基本形成，森林覆盖率达到55%，城区空气质量持续改善，水环境质量排名稳定退出全国后50位。
——人民生活更加幸福。就业优先政策红利充分释放，居民收入增速高于经济增速，全民受教育程度不断提高，卫生健康体系更加健全，社会保障体系持续完善，社会治理效能进一步提升，社会分配更加公平，共同富裕迈出坚实步伐。
——红色印记更加鲜明。守护好中华文明、中国革命精神标识，革命文物国家文物保护利用示范区基本建成，红色资源充分利用、红色基因赓续传承、延安精神进一步弘扬，中华优秀文化的独特魅力、革命文化的丰富内涵、社会主义先进文化的时代价值充分展现。
实现五年奋斗目标要做到六个“必须”
必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为领航“灯塔”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，推动伟大思想在延安落地生根，让思想伟力绽放实践光芒。
必须把稳中求进作为重要原则和基本方法，贯穿于经济社会发展各方面全过程，稳字当头、以稳求进、以进促稳。
必须把新发展理念作为“指挥棒”“红绿灯”，完整把握、准确理解、全面落实，锻长板、补短板、强弱项。
必须把解放思想、改革创新作为重要抓手，让思想观念跟得上新时代要求、思维模式跟得上市场经济要求、行为方式跟得上现代化要求。
必须把人民至上作为根本立场，作每一项决策、办每一件事情、花每一分钱都要“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，让更多发展成果造福人民群众。
必须把延安精神作为不竭动力，汲取全面从严治党力量，滋养初心、淬炼灵魂，激发干事创业精气神，团结带领群众创造更加美好的未来。
奋力谱写延安高质量发展新篇章，我们应该这样干
1 坚持创新驱动发展，打牢高质量发展坚实根基围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快构建现代产业体系，努力实现经济质的稳步提升和量的合理增长。
以创新引领高质量发展。建好用好秦创原（延安）创新促进中心，融入秦创原发展总格局，到2025年，科技型中小企业总数突破400家，高新技术企业总数突破100家。坚持把人才作为创新第一资源，让各类人才潜心钻研、尽展其能，到2025年，全市人才支撑体系基本建立，人才队伍结构更趋合理，专业技术人才数量达到10万人以上。
以高质量项目强化硬核支撑。坚持以高质量产业项目论英雄，产业类项目投资年均增速力争10%以上。在更多投资量、工作量、实物量上见真章，以高质量项目的落地突破，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。
以高端化多元化低碳化提升能化产业。对标国家产业政策导向和碳达峰、碳中和要求，力争到2025年煤炭有效产能达到6000万吨以上，油气当量达到2300万吨。力争2025年建成千万千瓦级新能源基地。全面建成陕北至湖北特高压电力外送通道，着力打造综合能源保障供应基地。加快推动数字产业化、产业数字化，着力打造新的经济增长点。以构建全产业链做大做强农业产业。牢牢守住耕地保护红线，把全市45%的粮田建成高标准农田，守牢粮食面积220万亩、年产70万吨底线。培育发展现代农业全产业链，到2025年，苹果、畜牧、设施农业和小杂粮等重点产业链总产值力争达到1000亿元。
以提档升级加快发展现代服务业。巩固提升延安革命纪念地、黄帝陵5A级景区，创建壶口瀑布、乾坤湾5A级景区。做精做优“延安味道”系列美食，力争旅游综合收入、人均消费水平进入全省前列。大力发展现代物流、现代金融、电子商务等生产性服务业、康养家政等生活性服务业。
2 坚持城乡融合发展，释放高质量发展后发优势
充分发挥城镇化空间大的后发优势，统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，为高质量发展提供坚实支撑。
加快提升城市功能品质。加快新型智慧城市建设，推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，让城市管理更智慧，让居民生活更美好。持续巩固提升全国文明城市、国家卫生城市等创建成果，打造高品质生活空间。
持续增强基础设施保障能力。推动吴起至华池、延安东绕城等高速公路建设，建成西延高铁，推进延榆鄂高铁建设，构建区域性综合交通枢纽。加快实施王瑶水库扩容等重点水利工程。加快5G基站、工业互联网应用、智能电网、储能设施、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设。
加快推动县域经济高质量发展。抓住国家实施县城补短板强弱项工程机遇，积极创建省级县城建设示范县。对能源资源富集县区，在引进化工“小巨人”企业上下功夫，提高能源资源就地转化率。对农业资源丰富县区，加大农业科技创新力度，在农产品精深加工、提质增效上下功夫。
因地制宜建设美丽宜居乡村。加强历史文化名镇、名村和传统村落的保护和发展，加大农村地区文化遗产遗迹保护力度，加强乡村公共基础设施建设，继续开展“四好农村路”示范创建，实施农村人居环境整治提升五年行动，让乡村成为生态宜居的美丽家园。
3 坚持全面绿色转型，厚植高质量发展生态底色
深入学习贯彻习近平生态文明思想，以改善生态环境质量为核心，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，努力建设人与自然和谐共生的美丽延安。
加快推动绿色低碳发展。落实碳排放总量和强度“双控”制度，到2025年非化石能源消费占全社会能源消费总量达到15%。全面实行排污许可制，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，深入开展绿色生活创建行动，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。
深入打好污染防治攻坚战。严格落实河长制，狠抓延河综合治理，全面消除劣V类水质，确保14个国控断面水质全部达标。大力推进PM2.5和臭氧浓度双控双减，深入推进土壤治理和保护，持续抓好农业农村污染治理，有效管控土壤污染风险。稳步推进“无废城市”建设。
打好黄河流域生态保护治理攻坚战。推进固沟保塬、淤地坝建设、坡耕地综合整治、黄河粗泥沙来源区拦沙等水土保持重点工程。深入实施黄土高原水土流失综合治理、沿黄防护林提质增效、低质低效林草改造等重点生态建设工程，持续巩固提升退耕还林成果，构筑高质量发展生态屏障。
4 坚持问题导向深化改革，激发高质量发展新活力
解放思想永无止境，改革开放永无止境。加强改革系统集成、协同高效，拓展开放新空间、新领域，更好融入新发展格局。
深化重点领域和关键环节改革。深化国资国企改革，推动混合所有制改革，推进要素市场化改革。深入实施“亩均论英雄”综合改革，扎实开展“标准地+承诺制”改革试点。加快向基层放权赋能，打通基层社会治理堵点。稳妥推进财政金融改革，提升金融服务实体经济的能力。深化农业农村改革，深入推进“三变”改革，不断增强农村发展活力。
优化提升营商环境。站在“企业侧”和“群众侧”，纵深推进“放管服”改革，持续提升政务服务效能。落实好减税降费等纾困惠企政策，推动实有企业数量快速增长，充分释放民营经济发展活力，发挥对带动就业、稳定经济、改善民生等方面的重要作用。
以开放融入新发展格局。抓住共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局等重大机遇，提升制度型开放水平，推动形成全面开放新格局。加快建设国家陆港型物流枢纽承载城市，构建智慧互联、高效便捷、绿色安全的现代物流服务体系。用好展会平台，吸引更多带动性、引领性强的产业项目落地延安。
5 坚持文化守正创新，增强高质量发展精神力量
坚定文化自信，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，凝聚正能量、提振精气神，让中国革命圣地、历史文化名城的名片更加靓丽。
守护好“两个精神标识”。加快延安革命文物国家文物保护利用示范区建设，传承好弘扬好延安精神、南泥湾精神、张思德精神；加强黄帝陵保护利用，让革命文化和历史文化在新时代交相辉映、绽放光芒。
提升精神文明建设水平。培树好宣传好“延安模范“”圣地先锋”等先进典型，扎实开展全国文明典范城市创建，支持黄龙、子长创建全国文明城市，支持洛川、甘泉创建省级文明城市，推动城乡全域创建、全民同创共建。
繁荣文化事业和文化产业。建成开放延安博物馆，推进陕北民歌、腰鼓、剪纸、陕北说书等非物质文化遗产的活态传承和创新发展，推进长征、长城、黄河国家文化公园建设，加快芦山峁遗址考古发掘和遗址公园建设，加强石窟寺等文物保护利用，保护传承黄河文化。
6 坚持增进民生福祉，彰显高质量发展幸福成色
把促进共同富裕摆在更加突出的位置，尽力而为、量力而行、循序渐进办好民生实事，持续改善人民群众生活品质，维护社会和谐稳定和公平正义，努力让广大人民群众都过上好光景。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全监测帮扶机制，及时落实帮扶措施，把返贫致贫风险消灭在萌芽状态。大力发展村集体经济，持续增加脱贫群众收入。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，让脱贫群众生活更上一层楼。
千方百计增加城乡居民收入。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，以产业和就业带动居民收入稳步增长。加大高校毕业生、退役军人、零就业家庭成员等重点人群的就业帮扶。落实各项普惠性、基础性、兜底性政策，增加低收入群体收入。
精准提升基本公共服务水平。深化教育综合改革，落实“双减”要求，到“十四五”末力争新增学位11.6万个。分级分类推进公立医院改革，推动优质医疗资源下沉，加快市级平疫结合的传染病院、县级综合医院传染病区建设。落实三孩生育政策和配套措施，促进人口长期均衡发展。
提升社会保障水平。落实好养老、医疗、工伤、生育、失业等保险制度。加快建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。坚持“房住不炒”，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，确保群众安居乐业。
7 坚持总体国家安全观，筑牢高质量发展安全屏障
坚持党对国家安全工作的绝对领导，更好统筹发展和安全，深入推进国家安全体系和能力建设，有效防范化解各类风险挑战，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
坚决维护政治安全。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，突出网上网下“两个战场”，对蓄意破坏革命旧址、歪曲抹黑革命先烈行为“零容忍”，坚决防止“低级红”“高级黑”，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。
夯实经济安全基础。坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。提高煤炭、天然气稳定供应能力，保障资源、能源、生态安全。严厉打击涉众型经济犯罪活动和“逃废债”行为，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
保障人民生命财产安全。毫不放松抓好常态化疫情防控，全力保障人民群众生命安全和身体健康。严厉打击食品药品违法犯罪活动。强化危险化学品、道路交通、建筑施工等安全隐患常态化治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
确保社会大局安全稳定。加快创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，常态化推进扫黑除恶，巩固政法队伍教育整顿成果，严厉打击违法犯罪活动。用好“两说一联”便民联动机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，营造平安祥和的社会环境。
8 坚持从延安精神中汲取全面从严治党力量，为高质量发展提供坚强保障
延安精神是我们党的宝贵精神财富。要发扬历史主动精神，从延安精神中汲取力量，全面落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，推动全面从严治党向纵深发展。
涵养绝对忠诚的政治品格。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，真正把政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上，体现到推动高质量发展的实际行动上，确保政令畅通、令行禁止。
锻造堪当重任的干部队伍。坚持新时代好干部标准，坚持以成事论英雄、以解决问题论能力、以高质量发展论业绩，切实把敢于担当、勤勉尽责、埋头苦干的干部选出来、用起来。建立“项目＋人才”柔性引才机制，厚植延安高质量发展人才支撑。
树牢大抓基层的鲜明导向。坚持以高质量党建促进高质量发展，大抓基层、常抓支部、狠抓日常，增强基层党组织政治功能和组织力凝聚力，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动基层党组织全面进步、全面过硬。
驰而不息正风肃纪反腐。继续打好反腐败斗争攻坚战持久战，严查重点领域关键环节腐败问题，加大公共资源领域微腐败治理力度，深入整治群众身边腐败和不正之风，推动全市政治生态更加风清气正、健康向上。