“学党史 悟初心践服务”活动举行
全省城管系统行政执法“三项制度”现场观摩会在宝塔区召开
开展城管执法理论“大比武”
城管执法体能“大练兵”现场
　 通讯员 吕博 记者 贾志敏
　　核心提示
　　作为新时代的城管执法者，宝塔区城市管理执法局近年来在区委、区政府的坚强领导下，在市城管执法局的精心指导下，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领悟习近平总书记对陕西和对城市管理工作的重要讲话重要指示精神，坚持弘扬延安精神，牢记初心使命，按照“第一工程抓党建、第一要务转作风、第一主业严执法、第一职责强管理、第一理念提服务”的工作思路，主动担当、冲锋在前，开拓创新、连续作战，使得城市管理执法水平整体提升，展示了“圣地城管执法铁军”形象，先后有全国210多个兄弟市县区前来考察交流学习，城市管理工作在全国出色、在全省领先、为延安出彩。
　　且看宝塔区城市管理执法局近年所获得的荣誉：连续4年在全省、全国“强基础、转作风、树形象”专项行动中被评为表现突出单位；被省政府办公厅授予全省行政执法先进单位，被省爱卫会授予卫生先进单位；被市委、市政府授予全市创建国家卫生城市、全国文明城市先进集体、“新时代担当作为”先进集体；环卫“两化”改革、“最强大脑”激发革命老区新活力项目，分别荣获2018、2019民生示范工程；临时停车管理工作被省住建厅、省委深改办发文推广学习；荣获“2021年全国第四届“绽放杯”5G应用征集大赛智慧党建专题赛三等奖”，荣获延安市“十三五”突出贡献创新成果奖，荣获第9、10、11届金铃奖，被中国移动认定新型智慧城市样板示范基地。局党委书记、局长陈德鑫被市委选树为“新时代、新担当、新作为”典型好干部、表彰为“学用新思想、奋进新时代”主题竞赛学用标兵，被陕西省委全面依法治省委员会办公室表彰为全省法治建设先进个人，被国家住建部通报表扬为表现突出个人、选树为“最美城管人”。
　　3月12日清晨，在宝塔区南桥广场、火车站广场、凤凰广场等地，一个个着装整齐的城管执法干部格外引人注目。他们胸前佩戴党徽、手臂带着疫情防控志愿者红袖章，沿路向门店宣传防疫知识，同时不忘劝导路人戴口罩、少聚集……当天，在枣园、桥沟、宝塔、南市、柳林等区域的25个核酸采集点，更是少不了城管执法人员的身影。
　　新冠肺炎疫情发生后，宝塔区城市管理执法局全体党员领导干部迅速响应局党委“让党旗飘扬在防疫一线”的号召，成立“党员突击队”，立即投入到疫情防控和消杀一线，在全力抓好城市管理工作和城区公共区域消杀工作的同时，开展了疫情防控、市容市貌、环境卫生、大气污染等专项整治行动。
　　不仅仅是这一天，也不仅仅是这一年，在宝塔区城市管理执法局党委的带领下，全体城管执法人员每时每刻都在用实际行动践行初心使命，为实现人民群众对美好幸福生活的向往而努力奋斗着。
 　 1 以为民初心为起点，将精致服务贯穿始终
　　“守初心主动作为、担使命执法为民”。近年来，宝塔区城管执法局围绕“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“学用新思想、奋进新时代”主题竞赛、党史学习教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，深入到群众中，把为人民服务进行到底。
　　随着城市管理和行政执法工作走向深入，城管执法队伍“执法为民”的初心也越发坚定。针对停车管理混乱、停车场资源分散问题，该局运用互联网和市场化思维，推行“线上+线下”管理办法，线上专门研发启用了“宝塔停车信息管理平台”，线下将城区公共产权的111个停车场3914个停车泊位收回，从源头上杜绝了私收停车费等腐败问题的发生。此举受到社会各界的赞誉，得到了省、市主要领导的肯定，批示要求全省全市推广学习。
　　在重大问题、热点问题上寻求突破，那么面对细小问题则强调要精致、要创新。一直以来，宝塔区城管执法局在每个不同时期，组织人员针对现阶段热点进行梳理，主动回应群众诉求，主动为群众解决难题。尤其是在市容环境整治中，先后查处私设乱摆7180起、规范经营门店5196户、收容流浪狗414只；在背街小巷整治中，完成农科所、边区银行、大礼堂等15条巷道路面管网、绿化照明设施改造；在车辆停放整治中，违停贴罚单9.64万辆，施划非机动车泊位11265个，放置景观树500箱；在门头广告整治中，依法拆除4268块广告牌（匾）、设置便民信息栏188处、新设门头5126处、清理野广告2.8万余条；在洗车店整治中，规范288个、整改63个、新建21个洗车门店；在大气污染治理中，设置煤检站13个、清洁燃料销售点89个，新建油烟在线监测系统，油烟净化器检测达标1126个，拆改锅炉225台，使得2021年城区空气质量优良天数达到325天；在餐厨垃圾整治中，推行台账式、开票式、定点式收运管理，做到分类收集、日产日清。在乡村振兴中包扶碾盘沟村新建大弓棚53座、小冷库2座、特色酿酒坊1个，改厕120座，精管挂果园560亩，使得村民人均收入由3000元提高到9550元，跨入全面小康行列。
　　2 以队伍建设为基点，将精准执法贯穿始终
　　聚焦规范执法提水平，注重锻炼干部提素质，城管队伍形象持续好转，风清气正的干事创业氛围日益浓厚。近年来，该局以队伍建设为基点，在主题教育、理论学习、廉政建设上下功夫，以党的先进理论武装头脑，激发自我提升、自我革新的力量，打造廉洁高效的队伍，实现城市管理规范化、科学化、智能化。
　　该局针对负责的5项管理、12类146项行政处罚权，制作了权责清单表、服务指南书、执法流程图、职责监督牌和“双随机、一公开”信息库；给248名一线执法干部办理执法证件、配备城管执法制服。严格执行处罚决定7个工作日、其他执法决定20个工作日公开制度，建立了行政决定公开、发布、撤销、更新制度和统计年报制度。编印了《城市管理执法工作手册》，对照国家住建部城市管理行政执法示范文本和城市管理行为规范，制定了72种执法文书、72个制作指引和76条规范用语，确保行政执法行为规范文明。配备了248部4G执法记录仪、51个音像存储移动硬盘、17台案件专用电脑，设置了16个询问室和1个听证室，建立了执法音像记录管理机制，确保行政执法过程合法有效。全省城管执法现场会在宝塔区召开。
　  3 以中心工作为原点，将精细管理贯穿始终
　　党的十九大报告中提出：“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，同时也提出了全民共治的理念，对城市管理工作提出了新的要求，特别是大气污染、违法建设、户外广告、流动商贩、占道经营等群众关注的重点问题，需要更高的效率和更有效的执法。
　　工作中，该局大力推行“721工作法”（即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决），推动转变工作理念、工作方式、工作思路，从源头监管出发，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，通过不断创新，提高工作效率和水平。
　　深化城区环卫“两化”改革，提升城市环境卫生保洁水平。围绕环卫“市场化运营、契约化管理”改革要求，紧盯环卫保洁、机械清扫、垃圾收运、公厕管护不放松，签订了“332”模式第二个3年合同，开展了环卫司机作业培训和集中整顿，推行了环卫工人“早讲评晚签退”制度、挂牌上岗制度、片区公示制度，使圣地环境卫生管理工作常态化了，城市变得干净了、美丽了。
　　早夜市统一运营开创市容管理新模式。城区24个早夜市统一由城市环境管理公司按照“七定、七统一、两悬挂、两达标、一禁止”管理制度运营，既解决了1200余名进城务工人员就业脱贫问题，又解决了城市乱设乱摆问题。延州二道街夜市成功注册国家商标，被央视9次报道，成为延安夜经济夜生活的网红打卡地。
　　城管执法进小区走出城市治理新路径。该局按照“成立一个组织机构、制作一块公示牌、建立一本问题台账、开展一次集中整治、形成一套长效机制”的“五个一”工作思路，扎实开展城市管理执法进小区工作。按照“五级网格化”责任划分，统筹安排248名执法干部进驻城区531个居民小区，统一制作上墙531块“城管执法进小区服务牌”，向群众公示进驻小区执法人员的姓名、职务、工号、照片、联系电话、工作职责等信息，方便居民群众联系“身边的城管”，咨询政策或投诉举报，做到执法真公开。
　　临时停车管理改革探索便民停车新经验。推行“线上+线下”管理办法，做到泊位设置、价格制定、资金收缴、执法检查、行业监管与管理“五个分离”，达到提升管理效率、泊位使用、人员工资、公共效益，降低劳动强度、停车时长、个人风险、投诉举报“四提四降”改革目标。
　　加强城市公共设施建设，提升圣地城市建设管理水平。按照“全面规划、合理布局、改建并重、卫生适用、方便群众”的原则，科学化建管公厕。按照“示范带动、创新驱动、全民发动、精准调动、全面推动”的思路，做到垃圾分类规范化、早夜市管理常态化、户外广告标准化。
　　“城市大脑”完成门户2.0版开发，城市信息模型（CIM）平台建设一期基本完成，实现了对主城区核心建筑物的倾斜摄影、三维建模，对涉及的数字城管、便捷泊车、数字执法、经济运行、民生资源、安全应急、智慧旅游等领域的业务资源进行数字孪生和可视化综合提升；配合建设了智慧停车云平台，新接入“宝您满意·宝塔服务员”营商环境评价投诉微平台，陕西气象网、陕西省短时临近智能预报服务等气象系统，助力宝塔区停车服务管理、营商环境评价和投诉处置、气象数据分析应用工作数字化、智能化、规范化。
 　 4 以党建引领为核心，将创建典范贯穿始终
　　习近平总书记指出，城市管理要像绣花一样精细。近年来，宝塔区城管执法局围绕“强基础、转作风、树形象”的工作目标，以党建引领城市管理执法工作，用实的措施、新的方式、准的思维，不断创新发展，激活各类资源，形成了一整套的城市管理执法模式，赢得了社会各界的关注和点赞。
　　“点线面”党建激发城管执法队伍新活力。一个党员就是一个示范点，该局在实践中锤炼党性，着力建设“讲党性，敢担当，善作为，求实效”的城管队伍。优化人员结构，调配党员干部作为带队人员开展日常执法及值班执勤工作，切实将党支部搬到一线。203个党员示范岗充分发挥党员的先锋模范作用；一个党支部就是一条示范线，17条城市管理示范街充分发挥党支部战斗堡垒作用；结合日常“5+2”“白+黑”城市管理模式进行巡逻，加强管控力度，做到管理区域全覆盖、不留死角，为全区城市党建工作现场会提供观摩点位。
　　聚焦市民关注的热点难点问题，该局坚持“疏堵结合、以疏为主”，突出服务为先，打造管理、沟通、服务三位一体的“党建+执法”模式。组织开展“城管与商户共建、党员服务在一线”活动，邀请商户代表共同参与，广泛听取意见建议；以二道街夜市等多条街道为试点，开展“城管+商户”共建共管模式，架起了城管部门与街头商户的沟通桥梁，更是激发了商户与城管在城市管理工作中的主人翁意识，构建城市管理共管共治新局面。
　　以党建文化为引领，该局充分利用“党建+社区”“党建+学校”“党建+企业”等方式，通过党组织共建、党员结对共同参与城市治理，深入城市管理的“神经末梢”。尤其是建立起“市场运营、契约管理、公司干活、政府监管、奖惩兑现”的管理机制，受到中省市充分认可，宝塔经验全国学习借鉴，被新华社《高管信息》刊发推广。
　　新时代新征程，新时代新使命。2021年8月12日，在全市文明城市建设暨新时代文明实践工作推进视频会上，延安吹响创建全国文明典范城市的“冲锋号”。全国文明典范城市是全国文明城市的升级版，是更具有影响力、辐射力、引领力的“金字招牌”。对此，宝塔区坚持市区一体、齐心协力做优做实争创全国文明典范城市各项工作。
　　“人民城市人民建、人民城市为人民。”在创建全国文明典范城市新征程中，宝塔区城管执法局将当好主人翁、守好主阵地、打好主动仗，以文明建设的实绩实效向全市人民交上一份满意答卷，努力把延安建成崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明典范城市。
　　“我们全体城管执法人员将全力以赴，把延安打造成城市管理最精细、执法最精准、服务最精致的精品城市和典范城市，对标国内领先、国际一流，为市民打造更加和谐宜居的家园，为延安经济社会发展提供更高品质的营商环境。”这是宝塔区城市管理执法局党委在新的一年里的郑重承诺。
　　城市，让生活更美好；城管，让城市更美好。
　　2022年，宝塔区城市管理执法局以延安创建全国文明典范城市为起点，紧紧围绕全区中心工作，聚力现代化城市治理，持续提升执法工作水平，构建横向有序衔接、纵向高效贯通的执法工作体系，巩固提升新时代城市管理执法队伍新形象，打造圣地城市治理系列名片，奋力实现“全市创一流、全省争先进、全国树典范”的目标，努力把圣地延安建设管理成百姓喜欢的城市，大家愿意定居的城市，市民幸福感极强的城市，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。