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与人民在一起
记者 刘小艳
栉风沐雨五载余，春华秋实硕果丰。循着时间的轨迹回望，市五届人大常委会履职五载，充分发挥人民代表大会制度优势，围绕党和国家发展大局，围绕全市中心工作，认真履行宪法法律赋予的各项职权，立良法、求实效、助改革、促善治，有力推进延安经济社会发展，在延安人大史上抒写了华彩篇章。
这是一个写满收获的五年，这是一个交出完美答卷的五年。
这五年，市五届人大常委会承载人民重托，肩负神圣使命，围绕市委的重要部署和决策，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行法定职责。五年共召开常委会会议41次，制定地方性法规8部，听取和审议专项报告85项，开展执法检查16次，作出决议决定58项，组织专题询问5次，开展视察调研督办200余次、满意度测评59次，任免国家机关工作人员462人次，为推动延安高质量发展作出了积极贡献。
坚持党的领导 政治建设全面加强
党的全面领导是人大工作的最高政治原则。市五届人大常委会认真贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，坚决把“两个维护”体现在贯彻落实党中央重大决策行动上，体现在落实市委工作部署上，体现在提升履职实效上。
强化思想政治建设。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立“一周一学习、一月一主题、一季一活动”长效机制，跟进学习党的创新理论，开展研讨交流80余次，组织现场学习15次，集中培训26次，引导组成人员和人大代表始终牢记“国之大者”，坚决捍卫“两个确立”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面彰显人大机关政治属性。
自觉传承红色基因。始终把赓续精神血脉、发扬革命传统作为光荣使命，充分利用得天独厚的红色资源，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育，挖掘整理延安时期民主法治建设的光辉历史，编撰出版《陕甘宁边区的民主选举》，开展“体悟初心，筑梦人大”活动，教育引导党员干部坚定信仰信念，弘扬伟大建党精神和延安精神，锻造忠诚干净担当的作风，争作服务发展大局、保障改善民生的表率。
审慎决定重大事项。紧扣市委工作部署，先后对城市规划、撤县设区、延安大学新校区建设用地等事关长远发展的重大事项作出决议决定；准确把握经济运行态势，依法对财政决算、债券资金安排、预算调整作出决议决定；强化规划刚性约束、完善城市整体功能，作出《延安新区控制性详细规划》和《延安新区一期城市设计导则》决议；落实代表议案建议，表决通过统筹解决延安市中心城区道路交通拥堵、节约粮食反对餐饮浪费等决定。
依法开展人事任免。坚持党管干部原则，落实任前调查了解、法律知识考试、供职表态、颁发任命书、宪法宣誓等规定，依法选举任免国家机关工作人员。改进任后监督，每年集中评议国家机关工作人员履职情况，开展满意度测评，激励国家机关工作人员互学互鉴、对标找差、秉公用权，不断提升依法履职能力。
以良法促善治 地方立法成果丰硕
良法是法治的前提，善治是法治的目标。
市五届人大常委会始终坚持市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的原则，遵循不抵触、有特色、可操作的要求，研究制定时间表、路线图，高质量高效率推进地方立法。
科学立法、民主立法、依法立法，在市五届人大常委会的立法工作中，无时无刻不在体现着这十二个字，立法数量和效率实现新突破。仅2021年，我市制定地方性法规4部，占全省设区市立法总数的1/5，为市域治理现代化提供了有力法律支撑。
在立法提速的同时，市五届人大常委会更加注重提升立法质量和立法社会效果，不断加快重点领域立法。聚焦延安生态环境保护、革命旧址保护、文化旅游事业发展和城市建设管理等领域，制定颁布了8部地方性法规。城市市容市貌管理条例、实施陕西省延安革命旧址保护条例办法，助力城市建设管理和文化旅游事业发展，守护好共产党人共同的精神家园；国家地质公园保护条例、非物质文化遗产条例，保护自然遗迹，保障地域历史文化传承；退耕还林成果保护条例、延河流域水污染防治条例、大气污染防治条例，贯彻绿色发展理念，赋能生态环境提升；物业服务管理条例立足改善民生，聚焦群众关切，为建设幸福家园提供法治保障。各项法规的实施，充分发挥了引领、推动、规范和保障经济社会发展的重要作用。
监督有力有效 推动改革助力发展
权力来自人民，就要对人民负责，受人民监督。监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。五年来，市五届人大常委会全面贯彻新发展理念，密切关注新冠肺炎疫情冲击和外部环境影响，依法监督国民经济和社会发展计划执行、重大项目建设等工作，推动我市调结构增动力，加快高质量发展步伐。
产业转型升级是延安高质量发展的主攻方向。市五届人大常委会连续三年把苹果产业提质增效和农民增收致富作为监督重点，紧扣后整理五大环节，作出推进苹果产业后整理的决定，听取审议市政府专项报告，着力推动苹果产业高质量发展。深入调研旅游产业发展情况，审议全域旅游工作报告，就旅游业全要素发展提出对策建议，扎实推动5A级景区创建、红色教育培训和旅游服务业质量提升。
优化提升营商环境是推动高质量发展的关键环节，市五届人大常委会以转变政府职能、推进“放管服”改革为重点，围绕企业、群众办事的堵点痛点难点，组织明察暗访，深度调研视察，有力促进了我市营商环境全面优化，政务服务水平和企业群众办事便利度、满意度显著提升。
市五届人大常委会牢记习近平总书记关于延安“生态环境整体脆弱”的谆谆告诫。坚持在常态长效监督上下功夫，每年听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，冬季对城区大气污染治理开展专项督查。坚持立法与执法检查紧密衔接，对我市制定颁布的退耕还林成果保护条例、延河流域水污染防治条例、大气污染防治条例开展执法检查，以刚性监督检验立法成效。采取省市协同、市县联动等方式，开展主要河流水质、城区空气质量、农业面源污染、固体废物污染防治和水土保持执法检查，发挥“法律巡视”利剑作用，助力打好“碧水蓝天青山净土”保卫战。
脱贫攻坚是第一民生工程。市五届人大常委会围绕这一中心工作，持续开展深度监督，组织代表视察调研，审议专项报告，开展专题询问，持续跟踪问效，助力我市成功告别区域性绝对贫困。2020年跟进调研脱贫攻坚成果巩固情况，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
回应群众呼声，多次调研义务教育和职业教育工作，推动“双减”政策落实，努力办好人民满意的教育。依法监督老旧小区改造、医保资金管理、公安交通管理、殡葬管理、安全生产、文物保护、宗教活动场所管理等工作，用心用情用力，推动解决群众的“急难愁盼”问题，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
发挥代表作用 履职尽责不负重托
人大工作开展靠代表、水平看代表、潜力在代表。
五年来，市五届人大常委会不断健全代表工作机制。实施市人大代表全员轮训计划，为代表配备法律顾问，进一步密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系，代表履职能力得到有效提升。组织省市人大代表集中视察、跨县区交叉视察，安排代表参与专题调研和执法检查，推荐代表参加座谈会、听证会，旁听重大案件审判，保证代表知情知政，服务代表议政督政。健全代表履职激励机制，组织开展优秀调研成果、优秀代表评选表彰活动。精心指导县乡两级人大换届选举，确保全市新一届各级人大代表素质明显提升，结构更趋合理。
加强代表议案建议工作。组织引导代表依法行使提案权和建议权，围绕发展全局和群众关切提出议案32件、建议509件。市人大及其常委会认真研究处理代表议案，就加快水污染防治、大气污染防治地方立法等议案依法作出决定，推动了相关问题有效解决。建立代表议案建议办理第三方评估机制，落实代表建议办理办法、问责办法，建议办理质量和代表满意度进一步提升。
创新代表联络站建设。坚持上下联动、试点先行、全面推进、形成制度的办法，在基层建设代表联络站，安排各级代表轮流进站接待群众，面对面了解社情民意，倾听群众呼声，向属地政府交办群众合理诉求。目前，全市建成乡镇代表联络站123个、村级联络站226个，做到群众居住区域全覆盖，实现了代表履职有平台、联系群众制度化、履职尽责有成就感。全国人大、省人大对此给予充分肯定，新华社《内参》作了专题介绍。
探索民生实事代表票决制。建立“党委决策领导、人大票决监督、政府组织实施、代表群众广泛参与”的民生实事项目票决机制，在市五届人大六次会议上首次票决出10件民生实事，实现民生实事项目从“为民做主”向“由民做主”迈进，项目决策更加民主化、科学化。跟进调研督办，开展中期评估，促进了民生实事办实、好事办好。
加强自身建设 履职能力持续提升
加强改进工作措施。创新立法组织方式，统筹安排立法事项，形成了集中领导、齐抓共管、协调高效的立法工作格局。坚持突出重点，注重实效，精选议题，增强了监督针对性；坚持以调研报告印证专项工作，以督办报告印证审议意见落实，以满意度测评检验工作成效，提高了监督实效。常委会领导带队开展重大课题调研，督查脱贫攻坚，督导疫情防控，督办代表建议，指导代表联络站建设，发挥了示范带动作用。常委会组成人员切实改进工作作风，加强与县乡人大、基层代表联系互动，开展交流研讨、现场指导，及时总结推广先进经验，进一步提升了全市人大工作整体水平。
高度重视制度建设。注重建章立制，先后制定代表联系人民群众、代表约见国家机关负责人、代表辞职等制度，服务代表行使权力、履行义务。建立公民旁听市人大常委会会议制度，扩大了公民有序政治参与。制定荣誉市民称号授予办法，授予荣誉市民称号20人。健全人大讨论决定重大事项、市级部门预算编制提前介入、市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况、审计查出问题整改情况等制度，各项工作更加制度化、规范化。
深入开展宣传交流。坚持正确舆论导向，牢牢把握意识形态工作主动权，优化门户网站，创新自办媒体，办好机关刊物，搭建了宣传工作新平台。积极配合全国人大、省人大开展专题调研，深入开展“人大代表风采”“圣地环保世纪行”系列活动，生动讲述代表故事、人大故事、延安故事。
回首过去，硕果累累；展望未来，信心百倍。今后五年是我市立足新起点，踏上新征程，开创新局面的重要五年。站在新的历史起点上，新一届市人大常委会将肩负起宪法和法律赋予的神圣职责，践行初心使命，务实担当作为，勇毅开拓进取，为谱写延安高质量发展新篇章作出新的更大贡献。
栉风沐雨五载余，春华秋实硕果丰。循着时间的轨迹回望，市五届人大常委会履职五载，充分发挥人民代表大会制度优势，围绕党和国家发展大局，围绕全市中心工作，认真履行宪法法律赋予的各项职权，立良法、求实效、助改革、促善治，有力推进延安经济社会发展，在延安人大史上抒写了华彩篇章。
这是一个写满收获的五年，这是一个交出完美答卷的五年。
这五年，市五届人大常委会承载人民重托，肩负神圣使命，围绕市委的重要部署和决策，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行法定职责。五年共召开常委会会议41次，制定地方性法规8部，听取和审议专项报告85项，开展执法检查16次，作出决议决定58项，组织专题询问5次，开展视察调研督办200余次、满意度测评59次，任免国家机关工作人员462人次，为推动延安高质量发展作出了积极贡献。
坚持党的领导 政治建设全面加强
党的全面领导是人大工作的最高政治原则。市五届人大常委会认真贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，坚决把“两个维护”体现在贯彻落实党中央重大决策行动上，体现在落实市委工作部署上，体现在提升履职实效上。
强化思想政治建设。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立“一周一学习、一月一主题、一季一活动”长效机制，跟进学习党的创新理论，开展研讨交流80余次，组织现场学习15次，集中培训26次，引导组成人员和人大代表始终牢记“国之大者”，坚决捍卫“两个确立”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面彰显人大机关政治属性。
自觉传承红色基因。始终把赓续精神血脉、发扬革命传统作为光荣使命，充分利用得天独厚的红色资源，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育，挖掘整理延安时期民主法治建设的光辉历史，编撰出版《陕甘宁边区的民主选举》，开展“体悟初心，筑梦人大”活动，教育引导党员干部坚定信仰信念，弘扬伟大建党精神和延安精神，锻造忠诚干净担当的作风，争作服务发展大局、保障改善民生的表率。
审慎决定重大事项。紧扣市委工作部署，先后对城市规划、撤县设区、延安大学新校区建设用地等事关长远发展的重大事项作出决议决定；准确把握经济运行态势，依法对财政决算、债券资金安排、预算调整作出决议决定；强化规划刚性约束、完善城市整体功能，作出《延安新区控制性详细规划》和《延安新区一期城市设计导则》决议；落实代表议案建议，表决通过统筹解决延安市中心城区道路交通拥堵、节约粮食反对餐饮浪费等决定。
依法开展人事任免。坚持党管干部原则，落实任前调查了解、法律知识考试、供职表态、颁发任命书、宪法宣誓等规定，依法选举任免国家机关工作人员。改进任后监督，每年集中评议国家机关工作人员履职情况，开展满意度测评，激励国家机关工作人员互学互鉴、对标找差、秉公用权，不断提升依法履职能力。
以良法促善治 地方立法成果丰硕
良法是法治的前提，善治是法治的目标。
市五届人大常委会始终坚持市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的原则，遵循不抵触、有特色、可操作的要求，研究制定时间表、路线图，高质量高效率推进地方立法。
科学立法、民主立法、依法立法，在市五届人大常委会的立法工作中，无时无刻不在体现着这十二个字，立法数量和效率实现新突破。仅2021年，我市制定地方性法规4部，占全省设区市立法总数的1/5，为市域治理现代化提供了有力法律支撑。
在立法提速的同时，市五届人大常委会更加注重提升立法质量和立法社会效果，不断加快重点领域立法。聚焦延安生态环境保护、革命旧址保护、文化旅游事业发展和城市建设管理等领域，制定颁布了8部地方性法规。城市市容市貌管理条例、实施陕西省延安革命旧址保护条例办法，助力城市建设管理和文化旅游事业发展，守护好共产党人共同的精神家园；国家地质公园保护条例、非物质文化遗产条例，保护自然遗迹，保障地域历史文化传承；退耕还林成果保护条例、延河流域水污染防治条例、大气污染防治条例，贯彻绿色发展理念，赋能生态环境提升；物业服务管理条例立足改善民生，聚焦群众关切，为建设幸福家园提供法治保障。各项法规的实施，充分发挥了引领、推动、规范和保障经济社会发展的重要作用。
监督有力有效 推动改革助力发展
权力来自人民，就要对人民负责，受人民监督。监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。五年来，市五届人大常委会全面贯彻新发展理念，密切关注新冠肺炎疫情冲击和外部环境影响，依法监督国民经济和社会发展计划执行、重大项目建设等工作，推动我市调结构增动力，加快高质量发展步伐。
产业转型升级是延安高质量发展的主攻方向。市五届人大常委会连续三年把苹果产业提质增效和农民增收致富作为监督重点，紧扣后整理五大环节，作出推进苹果产业后整理的决定，听取审议市政府专项报告，着力推动苹果产业高质量发展。深入调研旅游产业发展情况，审议全域旅游工作报告，就旅游业全要素发展提出对策建议，扎实推动5A级景区创建、红色教育培训和旅游服务业质量提升。
优化提升营商环境是推动高质量发展的关键环节，市五届人大常委会以转变政府职能、推进“放管服”改革为重点，围绕企业、群众办事的堵点痛点难点，组织明察暗访，深度调研视察，有力促进了我市营商环境全面优化，政务服务水平和企业群众办事便利度、满意度显著提升。
市五届人大常委会牢记习近平总书记关于延安“生态环境整体脆弱”的谆谆告诫。坚持在常态长效监督上下功夫，每年听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，冬季对城区大气污染治理开展专项督查。坚持立法与执法检查紧密衔接，对我市制定颁布的退耕还林成果保护条例、延河流域水污染防治条例、大气污染防治条例开展执法检查，以刚性监督检验立法成效。采取省市协同、市县联动等方式，开展主要河流水质、城区空气质量、农业面源污染、固体废物污染防治和水土保持执法检查，发挥“法律巡视”利剑作用，助力打好“碧水蓝天青山净土”保卫战。
脱贫攻坚是第一民生工程。市五届人大常委会围绕这一中心工作，持续开展深度监督，组织代表视察调研，审议专项报告，开展专题询问，持续跟踪问效，助力我市成功告别区域性绝对贫困。2020年跟进调研脱贫攻坚成果巩固情况，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
回应群众呼声，多次调研义务教育和职业教育工作，推动“双减”政策落实，努力办好人民满意的教育。依法监督老旧小区改造、医保资金管理、公安交通管理、殡葬管理、安全生产、文物保护、宗教活动场所管理等工作，用心用情用力，推动解决群众的“急难愁盼”问题，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
发挥代表作用 履职尽责不负重托
人大工作开展靠代表、水平看代表、潜力在代表。
五年来，市五届人大常委会不断健全代表工作机制。实施市人大代表全员轮训计划，为代表配备法律顾问，进一步密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系，代表履职能力得到有效提升。组织省市人大代表集中视察、跨县区交叉视察，安排代表参与专题调研和执法检查，推荐代表参加座谈会、听证会，旁听重大案件审判，保证代表知情知政，服务代表议政督政。健全代表履职激励机制，组织开展优秀调研成果、优秀代表评选表彰活动。精心指导县乡两级人大换届选举，确保全市新一届各级人大代表素质明显提升，结构更趋合理。
加强代表议案建议工作。组织引导代表依法行使提案权和建议权，围绕发展全局和群众关切提出议案32件、建议509件。市人大及其常委会认真研究处理代表议案，就加快水污染防治、大气污染防治地方立法等议案依法作出决定，推动了相关问题有效解决。建立代表议案建议办理第三方评估机制，落实代表建议办理办法、问责办法，建议办理质量和代表满意度进一步提升。
创新代表联络站建设。坚持上下联动、试点先行、全面推进、形成制度的办法，在基层建设代表联络站，安排各级代表轮流进站接待群众，面对面了解社情民意，倾听群众呼声，向属地政府交办群众合理诉求。目前，全市建成乡镇代表联络站123个、村级联络站226个，做到群众居住区域全覆盖，实现了代表履职有平台、联系群众制度化、履职尽责有成就感。全国人大、省人大对此给予充分肯定，新华社《内参》作了专题介绍。
探索民生实事代表票决制。建立“党委决策领导、人大票决监督、政府组织实施、代表群众广泛参与”的民生实事项目票决机制，在市五届人大六次会议上首次票决出10件民生实事，实现民生实事项目从“为民做主”向“由民做主”迈进，项目决策更加民主化、科学化。跟进调研督办，开展中期评估，促进了民生实事办实、好事办好。
加强自身建设 履职能力持续提升
加强改进工作措施。创新立法组织方式，统筹安排立法事项，形成了集中领导、齐抓共管、协调高效的立法工作格局。坚持突出重点，注重实效，精选议题，增强了监督针对性；坚持以调研报告印证专项工作，以督办报告印证审议意见落实，以满意度测评检验工作成效，提高了监督实效。常委会领导带队开展重大课题调研，督查脱贫攻坚，督导疫情防控，督办代表建议，指导代表联络站建设，发挥了示范带动作用。常委会组成人员切实改进工作作风，加强与县乡人大、基层代表联系互动，开展交流研讨、现场指导，及时总结推广先进经验，进一步提升了全市人大工作整体水平。
高度重视制度建设。注重建章立制，先后制定代表联系人民群众、代表约见国家机关负责人、代表辞职等制度，服务代表行使权力、履行义务。建立公民旁听市人大常委会会议制度，扩大了公民有序政治参与。制定荣誉市民称号授予办法，授予荣誉市民称号20人。健全人大讨论决定重大事项、市级部门预算编制提前介入、市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况、审计查出问题整改情况等制度，各项工作更加制度化、规范化。
深入开展宣传交流。坚持正确舆论导向，牢牢把握意识形态工作主动权，优化门户网站，创新自办媒体，办好机关刊物，搭建了宣传工作新平台。积极配合全国人大、省人大开展专题调研，深入开展“人大代表风采”“圣地环保世纪行”系列活动，生动讲述代表故事、人大故事、延安故事。
回首过去，硕果累累；展望未来，信心百倍。今后五年是我市立足新起点，踏上新征程，开创新局面的重要五年。站在新的历史起点上，新一届市人大常委会将肩负起宪法和法律赋予的神圣职责，践行初心使命，务实担当作为，勇毅开拓进取，为谱写延安高质量发展新篇章作出新的更大贡献。