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加快生态文明建设 守护圣地碧水蓝天
——延安市生态环境工作纪实
  今年以来,在市委、市政府和省生态环境厅的正确领导下,我市认真贯彻落实习近平生态文明思想,践行一个理念,统筹体系标准化、管理信息化、载体品牌化、服务人性化、队伍专业化“五化”管理,系统推进生态环境工作上台阶、上水平。
  上半年,城区空气优良天数达到150天,位居全省第2位,综合指数改善排名位居全省第3位;全市14个国控断面达标12个,连续两个季度退出全国339个地级市水质排名的后50位;土壤和地下水环境质量总体保持稳定。
  体系标准化 实现生态环境工作“关口前移”
  广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。群众的需求就是各级部门努力的方向。延安市委、市政府始终把生态环境工作放在突出位置,今年以来相继召开延安市生态环境保护委员会、延安市生态环境保护暨落实企业主体责任工作会及全市重点排污企业污染防治推进会等一系列会议,制定印发了《2022年蓝天、碧水、净土保卫战工作方案》《落实企业生态环保主体责任工作方案》等一系列文件,分解下达三大保卫战清单任务1199条和企业主体责任645条,安排部署督查、执法、监测等多项重点工作,做到了抓早动快、任务清、责任明。
  水环境方面,分年度、分流域制定了《延安市深入打好碧水保卫战三年行动方案》,实施9大类194个项目,推动河流断面水质持续改善。大气环境方面,分阶段、分区域制定扬尘和臭氧污染防治管控方案,巩固提升空气质量国家达标城市成果。土壤环境方面,严格建设用地准入管理,突出油煤气生态环境整治,确保土壤环境质量整体稳定。
  我市还优化调整《延安市生态环境保护责任清单》,进一步夯实环委会成员单位工作职责,同时建立健全了权责统一的督查考核、企业信用评价、生态环境部门县级领导包抓督导、大数据支撑服务、行政执法与纪检监察联动监督机制,合力推进重点工作落实。
  管理信息化 确保生态环境治理“无缝对接”
  近日,延安市生态环境局工作人员在“生态延安”App水环境质量“水质预警”模块上发现某自动监测站水质出现超标预警。执法人员遂利用无人机开展排查,在上游5公里处的某牧业公司发现排污痕迹。经调查,水质超标系该厂的养殖废水进入河流所致。生态环境部门按照相关法律法规对该公司处以30万元罚款。
  5月24日9时10分,延安市生态环境局执法人员利用无人机在延河流域执行隐患排查飞检任务,当飞检至某井场时,执法人员通过无人机传回视频画面判定该井场存在部分围墙坍塌破损等问题。执法人员随即向该作业区核实具体情况,作业区收到通知立即进行现场核实并于5月25日完成整改。
  良好生态环境是最普惠的民生福祉。延安市投资1亿多元建成天地一体化生态环境信息化管理平台,大力推进信息化管理与生态环保工作深度融合,充分利用大数据开展动态监测、快速检测,依托“数据分析-视频巡查-快速研判-现场处置”全链条管理模式,先后发布数据37万余组,预警预报1.7万次。通过信息化管理平台,发布管控建议和分析报告70余份,交办问题210个,取缔企业4家,争回优良天数11天。
  水的命脉在山,山的命脉在土,为了守住“圣地净土”,生态环境部门对固体废物实行了智能化监管,采取“钻井泥浆不落地”措施,规范油气开发废弃物处置,目前全市泥浆岩屑设计库容达到2468万方,返排液年处理能力305万方;永坪炼油厂绿色改造项目成功申报首批国家土壤污染源头防控资金。
  中央生态环保督察制度成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招,我市建立了督察整改信息化跟踪问效机制,可视化调度,平台派单督办。第二轮中央生态环保督察涉及我市的5个问题,2个共性问题已制定细化方案,3个个性问题已完成2个。第二轮省生态环保督察反馈的29个问题,也已基本完成整改。
  载体品牌化 打造生态示范引领“延安样板”
  宝塔区延河阳柳桥至朱家沟段湿地修复工程是全市人工湿地修复项目之一,该项目采用“高负荷潜流式人工湿地”处理工艺,深度净化了延安市污水处理厂排放尾水。人工湿地日常维护管理简易,环境兼容性好,时效长,成本低。
  正在实施黄陵县荷塘湿地项目,将河道低流量常态补水直接补入鱼塘,鱼塘溢流进入湿地,实现了一体化生态循环,沮河水体得到进一步改善,如今该村的乡村旅游已经成为群众增收致富的支柱产业,每年慕名而来的游客络绎不绝,每户农家乐的经营收入可达6万元以上。
  为老百姓留住鸟语花香田园风光,是政府部门义不容辞的责任。延安市统筹推进乡村生态振兴示范创建、区域再生水循环利用试点创建、国家低碳试点城市创建、生态文明示范创建、“两山基地”创建等“五个创建”,推动生态文明建设取得新突破。
  围绕4大目标10个方面,在宝塔、子长、黄陵推进乡村生态振兴示范创建,打造符合延安的生态振兴样板。因地制宜建设人工湿地等工程,着力解决水资源不足、水质不稳定的问题,项目实施后,年再生水利用率将提高到28%。指导碳排放单位编制完成碳达峰行动方案,将延安能源化工有限责任公司打造为低碳示范样板企业,延长石油集团二氧化碳驱油与封存工程示范项目累计利用和封存二氧化碳7万吨,20万吨注入工程已启动,有力推动了减污降碳协同增效。加快推动宝塔区省级生态文明示范区创建,以点带面,逐步扩大我市创建范围。启动宝塔、甘泉、黄龙等“两山基地”创建,探索生态经济化和经济生态化实践路径。
  服务人性化 做到生态环境监管“刚柔相济”
  吴起县共办理排污许可证企业49家,除个别大中型采油气企业外,其余均为小型私企,企业规模小、人才少,环保政策法规吃不透,环保工作开展难度大。在市生态环境局吴起分局工作人员刘生萍看来,如何帮助企业规范化开展自行监测工作,真正实现规范化运营,才是生态环境部门工作的最终目的。
  为了让排污企业形成比学赶超、互相学习、共同进步的氛围,刘生萍从各排污重点监管单位中每个行业各选取一家自行监测方案“标杆”企业,供进展缓慢企业学习参考。
  “看了人家的方案,确实是严格按照排污许可证要求并结合自身运营实际情况制定的,严谨规范,值得我们认真学习。”企业工作人员感慨道。
  生态环境安全是国家安全的重要组成部分,是经济社会持续健康发展的重要保障。只有处理好“督查和治理、执法和营商环境、监管和帮扶、监测和应用”这4个关系,才能不断优化监管和治理模式。
  在处理督查和治理的关系时,我市坚持问题整改与项目支持并重。督查做到任务分解“细”,现场核查“严”,后期整改“实”。坚持系统治理,帮助县区谋划包装项目,多渠道争取资金支持。在处理执法和营商环境的关系时,我市切实发挥环境执法震慑作用,严格把握审查标准,规范适用实施程序,探索开展自查、抽查、体检、帮扶“四式执法”。在处理监管和帮扶的关系时寓监管于帮扶之中,在监管中注重帮扶,在帮扶中不失监管。向县(市、区)提供治理方案16份,现场指导企业30余次,帮扶核技术利用单位整改问题89个,圆满完成排污许可“双百”任务。在处理监测和应用的关系时,充分发挥监测数据的分析指导作用,通过数据分析提高预警预报和监管水平,积极开展以市监测站为中心省级示范实验室创建,让数据成为科学决策和推动工作的利器。
   队伍专业化 锻造生态环境保护“过硬铁军”
  黄河流域“清废”行动工作开展以来,我市结合市域实际,制定了《延安市黄河流域固体废物排查整治工作方案》,明确了组织领导、工作目标、工作范围、工作措施、时间安排和具体要求。所有参与行动的工作人员凭借着政治强、本领高、作风硬的工作态度完成了全部点位整改工作,有效防范了黄河沿线生态环境安全风险,确保了黄河流域(延安段)生态环境安全。
  围绕建设一支生态环境保护铁军,政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的要求。市生态环境部门按照“勤快严实精细廉”要求,突出抓好“政治建设、能力建设、纪律建设、作风建设”四个建设。深入学习贯彻党的十九届六中全会和省第十四次党代会精神,常态化开展党史学习教育和“大讨论、大比武”活动。开展理论大培训,跟进学习中省新政策新要求;开展实战大练兵,率先完成“黄河清废”点位核查和整改落实;开展系统大比武,培养标兵能手和业务骨干。突出生态环境执法领域、营商环境、违反中央八项规定精神突出问题等“三个专项整治”,扎实开展作风建设,切实解决群众反映强烈突出生态环境问题。
  走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。延安将持续深入打好污染防治攻坚战,全面推动绿色发展,加快构建生态文明体系,竭力打造天蓝、地绿、水净的优美环境,努力实现人与自然和谐共生的现代化,谱写美丽延安新篇章。