发布日期:2022年09月07日
441个“空心化”村组消失的背后
陕西日报记者 陈宏江
去年11月以来，吴起县高效率压茬推进村民小组优化设置工作，实施“双减”改革，突出“年龄不超过60周岁、具有初中以上文化程度、具有主导产业、不属于‘两头跑’干部”4个条件，优化村级干部队伍结构，建立村干部管理制度，减少村民小组441个、村干部505名，进一步强化农村基层组织建设，激发了农村发展活力，提升了基层治理效能。
村民小组少了，干部的积极性高了
按照“不低于30%的比例缩减村民小组数量，不低于25%的比例减少村组干部职数”的标准，对常住在村100人以下或30户以下的村民小组进行优化改革，大幅度减少村民小组数量。
2014年开始担任吴起街道金佛坪村党支部书记的韩伟坦言“：今年是最轻松的一年。”
为什么？
“虽然村民小组减少了7个，但小组长们更能‘靠上事’咧，需要我操心的事少了！”韩伟笑着说，“靠上事”说明大家的能力提升了，干事的积极性更高了，这得益于村干部队伍待遇的提高。
韩伟的感受真实地反映了吴起县推进村民小组优化设置取得的成效。
“我们按照‘不低于30%的比例缩减村民小组数量，不低于25%的比例减少村组干部职数’的标准，对常住在村100人以下或30户以下的村民小组进行优化改革，大幅度减少村民小组数量。”吴起县委组织部副部长田硕说。
1056个村民小组优化调整为615个，精简率41.8%；
村民小组长每年补贴由1200元增加到6000元，增长4倍；
新选举产生的615名村民小组组长，55周岁以下的占比较优化调整前的61.2%提高到83.9%，初中及以上学历的占比由39%提高到69.4%；
……
“说实在的，以前每年补贴1200元连电话费都不够。”金佛坪村陈湾村民小组组长韩彦龙告诉记者，现在的补贴极大地缓解了家里生活压力，他在发展养殖产业之余能抽出更多时间参与村组事务。
吴起县以优化村民小组设置为契机，同步调整了村级运转经费和村干部补贴标准，以此推进村干部队伍建设和能力提升。待遇提高了，肩上的担子也更重了，跟小组组长们一样，吴起县各村党支部书记也有这样的感受。
“村级运转经费由每村每年3万元增加为4万元，村党支部书记兼任村委会主任每年的补贴由3.6万元增加到4.8万元。”吴仓堡镇周关村党支部书记白仲英直言，待遇提高了，很多村干部不再为了生计，在外面和村里之间“两头跑”，现在都一心一意为村子谋发展。
发展带头人有了，村民致富信心更足了
在“原村组隶属行政村关系不变；原村组资产、债权债务不变”等“五不变”基础上，调优结构、整合资源，促进产业发展，激发农村经济发展活力。
8月3日，天朗气清，在周关村墩梁村民小组，小组长张益成正在玉米地除草。由于常年户外劳作，他的皮肤被晒得黝黑发亮。
33岁的张益成是村里的种粮大户，去年当选小组长后，他带动村民整治撂荒地，推广机械化种植，大家增收致富的干劲更足了。
吴仓堡是吴起的北大门，相传因战国时期魏国大将吴起在此屯兵建堡筑粮仓而得名。如今，在张益成的带动下，仅墩梁村民小组的耕地面积就从900亩增加到1700亩，撂荒地成了名副其实的“小粮仓”。
站在地头，望着长势喜人的玉米，张益成对今年的收成又多了一份信心。
同样，在吴仓堡镇雷子涧村李河村民小组，新当选的小组长徐炳财通过流转闲置土地扩大种植规模，在带动村民种植油料作物的同时进行油料作物初加工，延伸了产业链，拓宽了村民致富路。
“通过村民小组优化设置，可以调优结构、整合资源，促进产业发展，激发农村经济发展活力。”吴仓堡镇党委书记艾鑫说。
优化是抓手、发展是目标、富民是根本。吴起县明确优化工作要与产业布局等紧密结合起来，以“原村组隶属行政村关系不变；原村组资产、债权债务不变；原村组农村林权、土地及其附着物、水利、资源等权属不变；原村组村民享受的各项政策不变；原村组村民集体分红不变”的“五不变”举措，奠定了产业稳定发展的基础。
基层治理能力强了，群众的认可度更高了
建立和完善村干部教育培训、管理监督、考核评价、激励保障、惩戒退出相结合的工作机制，培养高素质农村基层干部队伍。
当选长官庙李沟村民小组组长后，46岁的李林忠更加闲不住了。
闲不住是因为操心产业发展。李沟村民小组共有800多亩果园，如何拓宽苹果销路？如何实现“果、畜、菜”特色循环农业发展？李林忠没少琢磨。所以，每当有果园管理技术培训和集体学习时，李林忠总是很积极。
李林忠的“好学”是新当选小组长们强化自我能力提升的缩影。
为进一步激发村干部干事创业的热情，更好地服务乡村振兴工作，吴起县印发了《村干部管理办法（试行）》，建立健全村干部“小微权力”清单，实行岗位目标责任管理，强化村干部承诺践诺履职。
“我们的目的是建立和完善村干部教育培训、管理监督、考核评价、激励保障、惩戒退出相结合的工作机制，推动村干部待遇补贴与绩效考核挂钩，着力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质农村基层干部队伍。”田硕说。
村民小组是基层治理的最小单元，在联系服务群众上发挥着重大作用。这一点，白仲英深有体会。
“如今的小组长都是网格员，会对网格内的情况开展不定期全面排查和上报，确保我们第一时间发现、解决群众最急最忧最盼的事。”白仲英说，“群众对我们工作的认可度高了，基层治理的难题也会迎刃而解。”
“通过村民小组优化设置，全县各村的村庄布局得到优化、产业定位更加清晰、干部队伍建设全面加强，基层治理更加高效。”吴起县委常委、组织部部长冯军平说，“下一步，我们将继续做好村民小组优化设置‘后半篇文章’，进一步提升村级组织领导能力、乡村治理能力、公共服务能力，让群众有更多的获得感幸福感安全感。”
去年11月以来，吴起县高效率压茬推进村民小组优化设置工作，实施“双减”改革，突出“年龄不超过60周岁、具有初中以上文化程度、具有主导产业、不属于‘两头跑’干部”4个条件，优化村级干部队伍结构，建立村干部管理制度，减少村民小组441个、村干部505名，进一步强化农村基层组织建设，激发了农村发展活力，提升了基层治理效能。
村民小组少了，干部的积极性高了
按照“不低于30%的比例缩减村民小组数量，不低于25%的比例减少村组干部职数”的标准，对常住在村100人以下或30户以下的村民小组进行优化改革，大幅度减少村民小组数量。
2014年开始担任吴起街道金佛坪村党支部书记的韩伟坦言“：今年是最轻松的一年。”
为什么？
“虽然村民小组减少了7个，但小组长们更能‘靠上事’咧，需要我操心的事少了！”韩伟笑着说，“靠上事”说明大家的能力提升了，干事的积极性更高了，这得益于村干部队伍待遇的提高。
韩伟的感受真实地反映了吴起县推进村民小组优化设置取得的成效。
“我们按照‘不低于30%的比例缩减村民小组数量，不低于25%的比例减少村组干部职数’的标准，对常住在村100人以下或30户以下的村民小组进行优化改革，大幅度减少村民小组数量。”吴起县委组织部副部长田硕说。
1056个村民小组优化调整为615个，精简率41.8%；
村民小组长每年补贴由1200元增加到6000元，增长4倍；
新选举产生的615名村民小组组长，55周岁以下的占比较优化调整前的61.2%提高到83.9%，初中及以上学历的占比由39%提高到69.4%；
……
“说实在的，以前每年补贴1200元连电话费都不够。”金佛坪村陈湾村民小组组长韩彦龙告诉记者，现在的补贴极大地缓解了家里生活压力，他在发展养殖产业之余能抽出更多时间参与村组事务。
吴起县以优化村民小组设置为契机，同步调整了村级运转经费和村干部补贴标准，以此推进村干部队伍建设和能力提升。待遇提高了，肩上的担子也更重了，跟小组组长们一样，吴起县各村党支部书记也有这样的感受。
“村级运转经费由每村每年3万元增加为4万元，村党支部书记兼任村委会主任每年的补贴由3.6万元增加到4.8万元。”吴仓堡镇周关村党支部书记白仲英直言，待遇提高了，很多村干部不再为了生计，在外面和村里之间“两头跑”，现在都一心一意为村子谋发展。
发展带头人有了，村民致富信心更足了
在“原村组隶属行政村关系不变；原村组资产、债权债务不变”等“五不变”基础上，调优结构、整合资源，促进产业发展，激发农村经济发展活力。
8月3日，天朗气清，在周关村墩梁村民小组，小组长张益成正在玉米地除草。由于常年户外劳作，他的皮肤被晒得黝黑发亮。
33岁的张益成是村里的种粮大户，去年当选小组长后，他带动村民整治撂荒地，推广机械化种植，大家增收致富的干劲更足了。
吴仓堡是吴起的北大门，相传因战国时期魏国大将吴起在此屯兵建堡筑粮仓而得名。如今，在张益成的带动下，仅墩梁村民小组的耕地面积就从900亩增加到1700亩，撂荒地成了名副其实的“小粮仓”。
站在地头，望着长势喜人的玉米，张益成对今年的收成又多了一份信心。
同样，在吴仓堡镇雷子涧村李河村民小组，新当选的小组长徐炳财通过流转闲置土地扩大种植规模，在带动村民种植油料作物的同时进行油料作物初加工，延伸了产业链，拓宽了村民致富路。
“通过村民小组优化设置，可以调优结构、整合资源，促进产业发展，激发农村经济发展活力。”吴仓堡镇党委书记艾鑫说。
优化是抓手、发展是目标、富民是根本。吴起县明确优化工作要与产业布局等紧密结合起来，以“原村组隶属行政村关系不变；原村组资产、债权债务不变；原村组农村林权、土地及其附着物、水利、资源等权属不变；原村组村民享受的各项政策不变；原村组村民集体分红不变”的“五不变”举措，奠定了产业稳定发展的基础。
基层治理能力强了，群众的认可度更高了
建立和完善村干部教育培训、管理监督、考核评价、激励保障、惩戒退出相结合的工作机制，培养高素质农村基层干部队伍。
当选长官庙李沟村民小组组长后，46岁的李林忠更加闲不住了。
闲不住是因为操心产业发展。李沟村民小组共有800多亩果园，如何拓宽苹果销路？如何实现“果、畜、菜”特色循环农业发展？李林忠没少琢磨。所以，每当有果园管理技术培训和集体学习时，李林忠总是很积极。
李林忠的“好学”是新当选小组长们强化自我能力提升的缩影。
为进一步激发村干部干事创业的热情，更好地服务乡村振兴工作，吴起县印发了《村干部管理办法（试行）》，建立健全村干部“小微权力”清单，实行岗位目标责任管理，强化村干部承诺践诺履职。
“我们的目的是建立和完善村干部教育培训、管理监督、考核评价、激励保障、惩戒退出相结合的工作机制，推动村干部待遇补贴与绩效考核挂钩，着力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质农村基层干部队伍。”田硕说。
村民小组是基层治理的最小单元，在联系服务群众上发挥着重大作用。这一点，白仲英深有体会。
“如今的小组长都是网格员，会对网格内的情况开展不定期全面排查和上报，确保我们第一时间发现、解决群众最急最忧最盼的事。”白仲英说，“群众对我们工作的认可度高了，基层治理的难题也会迎刃而解。”
“通过村民小组优化设置，全县各村的村庄布局得到优化、产业定位更加清晰、干部队伍建设全面加强，基层治理更加高效。”吴起县委常委、组织部部长冯军平说，“下一步，我们将继续做好村民小组优化设置‘后半篇文章’，进一步提升村级组织领导能力、乡村治理能力、公共服务能力，让群众有更多的获得感幸福感安全感。”