● 胡家坡村田园综合体
    ● 陈超村宅基地腾退后建起了小公园
    ● 丁家塬组利用宅基地建设养殖场进行前期土地平整
    ● 牛武镇农村宅基地资格权认定颁证现场
    ●胡家坡村宅改会议

    ●申家沟村利用腾退的旧宅基地和荒地建设移民新村
　　通讯员辛文静 夏蓓蓓记者 樊小帅
　　“这下农民放心了，资格权证书保障了我们的居住权，有了属于自己的安全住房。”富县牛武镇寺庄村村民李智军高兴地说。在富县首个整镇农村宅基地资格权证颁发仪式上，牛武镇全镇1970户村民均取得了证书，这标志着富县农村宅基地制度改革迈出了实质性的一步。
　　2020年，富县被确定为国家级农村宅基地制度改革试点县。这个立在时代改革潮头的县城，扬起了宅基地改革的风帆，树起宅改大旗，民有所居、农地生金成了新的航向；盘活农村宅基地、赋能乡村振兴成了新的征程，在农村的广阔天地上大有所为、大有作为。
　　“坚守‘土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损’底线，按照‘统筹谋划、试点先行，因村施策、稳慎推进’思路，在11个宅基地制度改革先行村和牛武镇整建制推进宅基地制度改革9项重点任务基本完成的情况下，试点工作逐步向全县铺开。”富县县委书记李彦侠为农村宅基地制度改革明确了方向和思路。
　　把握实际、因地制宜，在充分摸排的基础上，全县12个乡镇（街道、便民服务中心）128个行政村9个城市社区，镇镇有措施，村村各不同，下好农村宅基地制度改革这盘“大棋”。
　  牛武镇：
　　整镇推进 让每一户村民的权益得到保障
　　对于有着20年村党支部书记任职经验的李武斌来说，这两年的工作尤其难干，难就难在宅基地制度改革上。
　　2021年7月，清泉寺村被确定为全县农村宅基地制度改革试点工作先行村，李武斌和镇村干部们就投入了繁琐细致的“宅改”工作中。
　　“一个月的时间，开了20多次会议。”李武斌感慨万分，“反复召开群众会议，不停地宣传政策，深入地研讨宅改措施，全力地解决遗留问题，就是要让每一户村民的权益都得到保障。”
　　农忙时，蹲守在田间地头给村民讲政策；夜深了，坐到乡邻的炕头上说改革，在果园，村干部和果农一边套袋一边宣传；在会议室，县镇村干部和村民代表们民意相通……
　　短短数月，清泉寺村率先发放全省试点县区首笔“房地一体”抵押贷款25万元，认定宅基地资格权218户797人，腾退废旧宅基地117宗52650m2,无条件拆除乱搭乱建27处，实施“微改造”30余处，美化绿化8000m2……
　　“村里的变化可大了！”清泉寺村村民李金儒说，“违建拆了，绿化好了，村容村貌提升了，还解决了村里的遗留问题，划定了统一标准，村民们也不会为了宅基地闹矛盾惹纠纷了。”
　　更让人欣喜的是，村里规划将14宗闲置宅基地、老宅基地作价60万元入股企业，打造“乡间清泉·里”乡村休闲项目，每年可获得保底分红3万元。
　　“等你们再来清泉寺的时候，就能吃上农家饭、采摘瓜果蔬菜、住上别致民宿，体验一回地地道道的现代农村生活。”牛武镇副镇长宋立指着项目基地规划说道，“让三产带动乡村振兴，让土地生出惠民‘红利’，让群众过上幸福生活，这才是宅基地制度改革的落脚点。”
　　在清泉寺村先行试点的推进下，牛武镇其他村纷纷效仿。申家沟村利用25亩闲置宅基地建成门面房28套、休闲公园1处，大力发展第三产业；八条硷村、张家塬村盘活利用闲置宅基地40亩，发展设施养殖，每年可增加集体经济收入1万元。
　　作为全县农村宅基地制度改革工作的“排头兵”，两年的扎实步伐，让牛武镇探索出一套切实可行的“12345”工作法，即围绕“一个思路”（坚持宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权），努力实现“两个目标”（建立宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置的有效实现形式，盘活农村闲置宅基地和房屋），有效破解三大难题（土地利用率低、资源浪费，预留宅基地不足、村庄建设无规划，布局凌乱），以“四心”（耐心、细心、公心、诚心）做好群众工作，取得了五大成效（盘活闲置土地资源、健全村庄治理机制、改善农村环境面貌、壮大村级集体经济、增强人民群众获得感）。
　　“让沉睡资源变成活资源，让农村土地资源达到高效配置，让社会经济更加和谐稳定，让广大农民收获幸福感，农村宅基地制度改革的初衷就在这里。”牛武镇镇长缑瑞说道。
　　从2022年5月牛武镇围绕9项重点任务率先在全县开展全域农村宅基地制度改革到今天，实践所得的宝贵经验和做法，无疑为全县的农村宅基地制度改革蹚出了一条路子。
　　羊泉镇陈超村：
　　探索“宅改+”模式 助力乡村振兴
　　“宅改”，改的是住宅，更是人心。
　　羊泉镇东陈超村村民陈小龙就尝到了甜头。
　　结婚多年，陈小龙一家5口和兄弟陈小虎以及父母住在一院，共同生活多有不便，急需一宗宅基地，是典型的宅基地需求农户。
　　村民陈旺兵是一名退伍军人，长期闲置一宗370㎡宅基地，宅基地上有部分建筑，自愿有偿退出。村民宅改工作组得知这一情况，经过村民会议，将陈旺兵有偿退出的宅基地通过村集体组织有偿流转至陈小龙，解决了陈小龙的宅基地使用需求。
　　陈小龙激动地说：“多亏了党的政策好，解决了我们一家人的住房问题。”
　　这都得益于陈超村在宅基地制度改革上的有益探索。
　　“宅基地超占面积实行有偿使用，计费根据超出部分，实行阶梯收费。本集体经济组织成员超出面积1-50㎡部分，按每年1元/㎡计费，每增加50㎡标准提高0.2/㎡，以此类推；非本集体经济组织成员通过合法方式取得宅基地超过起征面积的，超出面积1-50㎡部分，按每年3元/㎡计费，每增加50㎡标准提高0.2/㎡计费，以此类推；以其他方式获取宅基地使用权的按照每年5元/㎡收费。”陈超村党支部书记孙春生介绍道，“这样就保证了‘户有所居’，家家都有属于自己的住宅。”
　　“户有所居”仅仅是陈超村宅基地制度改革工作的一个缩影。2021年，陈超村被确定为富县农村宅基地制度改革的试点村，两年来，该村积极发挥“一约四会”作用，通过村民议事会，以宅基地有偿使用、流转和退出为重点，探索出“户有所居、供需平衡、以宅入股、发展融通”的四条路径,这套切合实际、因地制宜的做法，为全镇乃至全县的宅基地制度改革工作提供了参考。
　　两年来，变化不断，喜事接连。
　　不需要宅基地的人将住宅闲置，需要的人又无房可住，面对这样的矛盾，陈超村尝试通过宅基地资格权竞拍机制，将7宗有偿退出的宅基地造册登记、评估价值，有宅基地需求的村民提交申请，由村集体组织实施竞拍，确定宅基地资格权的归属，这样就通过拓宽有偿退出方式，有效解决了无房户、住房困难户的问题，破解了宅基地供需矛盾。
　　将3户3宅闲置宅基地以入股的形式建起了农资交易中心，以村集体经济组织成立了富县超越农业服务发展有限责任公司，预计到年底可累计销售化肥200余吨，村集体可实现利润9万元，其中10%作为分红，为3户入股村民可带来约3000元收入。“以宅入股”不仅为群众带来财产性收入，更增加了村集体经济收入，一举两得。
　　村民万俊峰自愿有偿退出一宗370㎡宅基地、赵广锋自愿有偿退出一宗422㎡宅基地，用于建设陈超村的“微景观区”，成为了村民茶余饭后休闲的好去处，“宅改+人居环境整治=村民的共享红利”。除此之外，“宅改+特色产业”蓬勃兴起，“宅改+”这个“算术题”在羊泉镇解锁更多的模式。
　　“经过两年的攻坚克难，我们在宅基地的有偿使用、流转、退出等重点工作上积累了丰富的经验。”羊泉镇党委副书记雷剑高兴地说，“下一步，我们还将充分发挥宅改‘牵一发而动全身’的巧力，探索更多‘宅改+’模式，助力乡村振兴。”
　　直罗镇胡家坡村：
　　盘活资源 壮大村集体经济
　　又是一年风吹稻浪，直罗镇胡家坡村的稻田，铺满了秋天的田野，辉映在绿水青山之间。
　　站在观景台上远远望去，池塘里，荷残藕肥。步道间，平坦开阔。漫步其间，黄澄澄的谷穗随风摇曳，弥漫着阵阵醉人的清香，翻涌着层层叠叠的金波……在这里，可以纵情享受“采菊东篱下，悠然见南山”的田园生活。
　　“村里将传统种植业升级为集休闲观光和农事体验为一体的复合农业，建成游客服务中心、旅游公厕、观景台、休闲广场、大米加工厂及农产品展厅，田园综合体建设初具规模。”胡家坡村党支部书记赵玉亮说。
　　每年的“插秧节”“开镰节”成了稻农们最热闹的节日，也让胡家坡村成为远近闻名的“网红打卡地”和“人气流量地”。近两年累计接待游客30余万人次，经营收入约300万元，产生利润48万元，村民分红28.8万元、经营流转14.4万元、壮大村集体经济4.8万元。
　　成绩的背后，是宅基地制度改革带来的“福利”。
　　“宅基地制度改革工作开展以来，胡家坡村3个村民小组各自确定起征面积及收费标准，倒逼多宅户和非本集体经济组织成员无偿退出宅基地47宗35.6亩。”直罗镇武装部部长王永斌说，“利用这些土地资源，为村里美化环境、复垦稻田、发展养殖，农旅融合的发展奠定了良好的基础。”
　　胡家坡的“改造”只是富县农村宅基地制度改革取得的一个小小的成效。除此之外，无论是宅基地“三权分置”的有效落实、退出使用机制逐步完善，还是监管机制更加健全、使用权抵押实现突破和收益分配机制更趋完善，富县的农村宅基地制度改革落地有声，成效显著。
　　在坚持“一户一宅、限定面积”的原则下，富县建立了集体经济组织提名—村民大会表决—张榜公示—确认批准的宅基地权属“四步”确认程序，目前，全县已登记、确认资格权33030户，颁发资格权证书16720个（户），宅基地农户资格权逐步落实，农民权益得到有效保障。
　　在坚持“同等条件下优先内部流转”的原则下，探索实行以入股、出租、转让等多种方式来盘活闲置、废旧的宅基地，节约集约利用土地。近三年来，累计盘活宅基地458宗219亩，其中恢复耕地274宗123亩，其他方式盘活184宗96亩。
　　在对过去形成的“一户多宅”和超标准宅基地分类认定和依法处置的基础上，各村结合实际，一村一策，合理确定起征面积、收费标准和方式，探索建立了有偿使用制度。目前，全县宅基地面积超标的706宗84720㎡宅基地，征收有偿使用费10.1万元；对宗数超标且农户不愿退出的21宗7250㎡宅基地，征收有偿使用费7.35万元。
　　在公平公正、严格监管的基础上，建立了农户申请、村级审核、乡镇审批和县级监管的宅基地“四级”审批制度和宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场“三到场制度，探索建立了一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基地和农房建设联审联办制度，建立县级抽查、乡镇巡查、村级监管的宅基地“三重”监管机制，形成了宅基地审批一条链、管理一张图、监管一张网机制，宅基地管理更加规范。
　　出台了《富县农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》，在房地一体不动产登记确权的基础上，引导县内金融机构开发宅基地房地一体使用权抵押贷款产品，首批发放贷款4户25万元，破解了农民住房财产权抵押贷款难题，开辟了农民融资新渠道。
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　　截至目前，全县137个行政村（含9个城市社区）的宅基地现状调查、数据入库已基本完成，登记入库宅基地31899宗997.16万㎡，编制村庄规划52个，颁发宅基地使用权权属证书24794宗、房地一体不动产登记证书3069宗。
　　“今后，富县在全县范围内将继续推进农村宅基地制度改革试点工作，以‘尊重农民意愿、保障农民权益’为核心，通过大胆探索改革路径，总结提炼改革成果，全力打造农村宅基地制度改革试点的‘富县样板’。”富县副县长李宏柱说。
　　“推进农村宅基地制度改革，可以盘活农村‘沉睡’资源，解决‘地从哪里来’问题；可以释放农村土地价值，解决‘钱从哪里找’问题；还可以吸引人才下乡、能人返乡，解决‘人往哪里聚’问题。”富县县长高晶说，“为实现好、维护好、发展好农民权益做好保障，为乡村振兴、经济社会高质量发展夯实基础。”