发布日期:2022年12月28日
质量提升多点发力助推经济高质量发展
记者 孙艳艳
近年来，在市委、市政府的坚强领导和省市场监管局的大力支持下，我市大力实施质量强市战略，质量工作始终紧扣推动高质量发展主题，围绕“大市场、大质量、大监管、大服务”工作思路，注重把握质量发展规律，通过强化政策资金支持、搭建“技术+服务”一站式服务平台、加强科研攻关、主动靠前服务、推动成果转化等发展路径，努力提高质量标准，加强全面质量管理，质量工作成效显著，亮点纷呈，一串串不懈奋斗的闪光足迹编织出一条条金色耀眼的光环，照亮着延安人民对建设质量强市的美好愿望。
食品安全打造“延安样本”
让老百姓吃得放心、买得放心、用得放心。
近年来，我市传承延安精神，打造食品安全监管“延安样本”。全力筑牢食品安全保障防线。坚持把做好食品安全工作作为一项重大政治任务，制定出台《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》，配套出台了责任追究、考核评议、事权清单等一系列制度和办法。把食品安全工作纳入全市年度目标责任和平安建设考核，真正把食品安全责任落地夯实。争取各级财政资金5041万元，建成市食品检测中心和洛川县分中心；创建省级食品安全示范县3个、省级示范监管所66个，食品安全监管技术支撑体系和基层监管能力同步提高。
不断提升食品安全监管实效。针对食品小作坊监管难题，创造性推行小作坊合格产品身份标识“一票通”制度，作为先进经验在全省推广，推行率达到100%；针对小餐饮风险控制点，制定推行了小餐饮“三池五柜八有一整洁”设置标准，省局在我市召开全省小餐饮整治现场会进行推广。在全省率先开展“明厨亮灶”改造，全市实施“明厨亮灶”改造餐饮单位达到93%，改造数量和质量均居全省第一；在全省率先开展以“三有两戴两提示一奖励”为主要措施的文明餐桌创建活动，弘扬传统美德，杜绝餐饮浪费，将免费提供打包盒、打包袋作为红白家宴、集体聚餐“最后一道菜”，已成为所有餐饮服务单位和消费者的自觉行动。
全力守护老百姓舌尖上的安全。围绕群众关注的豆芽豆腐、肉馅、熟食等重点品种和夜市、早市等重点区域，持续开展凌晨五点半专项执法行动。开展延安本地人熟悉和喜爱的面皮、羊蹄等特色小吃质量提升行动，制定13个地方特色食品生产技术通用标准，打造了百家地方特色小吃示范店。以“食品安全你我同查”视频直播活动为切入点，推动食品生产经营单位自觉落实主体责任，直播视频成为社会各界关注热点和餐饮行业规范管理的活教材，市市场监管局官方抖音跃居全国市场监管系统政务抖音排名第二，累计点赞量达173万次，浏览量达2.5亿次，成为食品安全社会共治的新抓手。
同时，我市坚持高标准打造高质量，深入实施标准化战略，加强标准创新，强化标准实施监督，以标准支撑高效能治理，推进高标准提升治理水平，激发市场主体活力。紧扣延安市特色农业、红色旅游服务业等主导产业，不断强化标准技术支撑。先后制定出台《洛川苹果标准综合体》《巨菌草生产技术标准综合体》《延安特色小吃制作工艺规程 子长绿豆凉粉》《梁家河小米》等61项地方标准体系，加强对我市特色产业的标准化生产技术支持，并延伸生产、加工、流通、服务等增值增效链条，推动产业高质量发展。
一站式服务夯实质量基础
延安市宝塔区盐业公司是一家国有小微企业，公司经营产品单一，常年处于亏损状态，经营举步维艰。盐业体制改革后，在得知市场监督管理局开展质量基础设施一站式服务和质量基础设施助力纾困中小微企业各个体工商户专项行动后，主动联系市场监管部门，希望在产品质量、产品标准以及检验检测方面依托质量基础设施一站式服务得到相关帮助，突破企业发展瓶颈。
市质量基础设施一站式服务领导小组及时整合市区产品质量、标准、检验检测工作人员组成质量基础设施一站式服务小分队，深入企业一线查看生产条件，主动联系专家和技术人员，解析相关产品检验方法。通过多次调研沟通，在该公司市场分析的基础上，建议企业在稳固守住食用碘盐的基础上，依据盐产品的市场需求，丰富盐产品市场供给，提高产品质量水平，严把产品执行标准，强化检验检测把关，同时，注重企业品牌效益。
在服务小组和企业共同努力下，帮助企业制定了《软水盐》等4项企业标准和进货验收技术要求，帮助指导注册“宝晶凌”品牌，市质检院检验检测技术专家帮带企业检验检测人员进行16人次检测指导，免费检测产品23批次。目前，延安市宝塔区盐业公司拥有自主品牌产品2个，代理盐产品12种，形成涵盖食用、工业盐、洗护等系列盐产品体系，主导产品食用盐中氯化钠含量从99%提高到99.7%。企业以产品技术标准为基础，提高产品质量水平和建立自主品牌为抓手，不断丰富产品市场供给，满足不同消费者高质量需求，从生产经营基本处于停滞、连年亏损状态，到2022年7月实现扭亏为盈。
延安市宝塔区盐业公司是当地市场监管部门提供质量帮扶的170家中小微企业其中之一。近年来，市市场监管局充分发挥市场监管的质量基础支撑作用，创新性打造出线上+线下、一个服务中心+N个服务工作站，一个资源协调办公室+N支专家团队的质量基础设施一站式服务模式，综合利用质量监督抽查、专家团队、技术力量、执法监督，为企业提供质量管理、质量诊断、产品和服务质量提升等方面的技术帮扶，帮助企业解决质量问题172项，为499家中小微企业提供检定服务，为企业高质量发展和提质增效提供强力支撑。
为了夯实质量基础设施，助力企业提质增效，我市先后投入700余万元，研发线上“延检通”检验检测综合系统软件和延安市质量基础设施一站式服务平台，更新线下特种设备、计量等检验检测设备，目前已形成142类1515项检验检测技术能力。二是创新建立质量服务体系，拓宽服务企业能力。建立了以市县从事质量工作的“土专家”、龙头企业技术团队的“实践专家”、省局专家库的“高级专家”、合作院校的“专家顾问”以及首席质量官队伍为班底的N支质量专家服务队伍。三是强化产业“链主”引领带动作用，辐射产业质量提升。立足产业“链主”企业生产及管理优势，搭建质量基础设施“一站式”服务工作站，以龙头企业带动产业集群为目标，提高产业整体质量水平。四是主动融入科技创新服务平台，助力企业提质增效。借助秦创原（延安）创新促进中心的综合创新平台，设立质量基础设施一站式服务工作站。融合双方科技创新成果、优秀的专家团队、众多的资源载体，通过解读产品标准、检验检测技术支持、专项帮扶等服务手段，为企业和“秦创原”的专家及科研团队提供市场监管领域全要素技术服务，破解制约产业链的关键技术瓶颈，合力助推企业提质增效。
技术帮扶助力产业质量提升
延安市石油装备制造产业发展历程长、产业链条完备，现存11家规模以上企业和200家左右配套中小微企业。然而，这项特色产业结构布局不合理、自有知识产权技术较少、科技创新能力不足等短板弱项问题较为突出。
为破解这一难题，市委、市政府先后印发《延安市质量奖管理办法》《关于加快推进制造业高质量发展的20条措施》《延安市科技成果转化后补助暂行办法》《2022年工业稳增长促投资若干措施》等一系列政策激励措施，组织开展首届延安市质量奖评选表彰活动。市场监管部门坚持把全产业链作为产业结构升级优化的主攻方向，突出转型升级的主体培育，扶大扶优扶强，培育推荐2家石油装备制造企业申报第十届陕西质量奖评选。通过政策激励和引导，以市场淘汰的方式，关停小、杂、乱企业，推动企业规范化、聚合式发展，实现产业合理布局、良性竞争、整体提升的集聚集群效应。
聚焦知识产权保护，保障创新驱动发展。积极帮扶企业知识产权成果转化运用，联合延安大学建立延安市知识产权人才库，开设专利转移转化业务窗口。主动上门服务，宣讲知识产权政策，积极帮扶石油装备制造企业进行知识产权保护运用，帮助企业取得专利技术84项，支撑产业创新驱动发展动力。
聚焦科技创新能力，激发转型升级活力。坚持以服务科技创新为统领，针对企业卡脖子关键问题，积极融入科研创新平台，努力激发企业转型升级活力。一方面依托秦创原（延安）创新促进中心汇聚的科技创新成果、优秀的专家团队、众多的资源载体，积极搭建企业提出关键科技创新需求，秦创原科学家团队技术攻关，市场监管部门提供全环节检验检测技术服务的科技创新服务体系，协同攻关技术难题。另一方面倡导协助企业建立院士工作站，通过建立院士工作站，增强企业发展活力，提升企业核心竞争力，实现人才发展和产业发展的高度融合。
目前，全市石油装备制造行业建立2个院士工作站，与国内石油院校、油田及钢厂各领域顶尖专家参与的专家委员会、油套管工程技术研究中心、石油管材计量检测实验室、油井管联合研究与技术创新中心、产学研合作示范基地、油气田腐蚀控制与防护工程技术研究中心等23个机构建立“产学研用”一体化科技创新与高质量发展平台。帮扶企业在国际标准基础上建立企业标准和技术要求16项，获得自有知识产权专利证书84张。产品质量合格率从97%提高到99%，市场份额占比由原来陕北地区的5%左右提升到现在的25%左右，延长石油板块市场份额占比达到75%，企业利润增加4251万元。
与此同时，为进一步夯实企业质量主体责任，加强全面质量管理，增强企业质量竞争力，推进企业治理体系和治理能力现代化。2022年，陕西省市场监督管理局大力推行企业首席质量官聘任全覆盖试点工作，延安市积极推进试点工作落地见效，在延安高新技术产业开发区17家规上企业进行首席质量官聘任试点。
试点工作启动后，高新技术产业开发区管委会积极参与，组织园区45家企业负责人、企业首席质量官，及时召开首席质量官聘任全覆盖试点动员会，推动企业履行质量主体责任，落实首席质量官聘任制度。市场监管部门依托质量基础设施一站式服务，主动帮扶首席质量官在质量管理、产品标准、检验检测等方面的问题困难，合力助推聘任试点工作落实落细。
同时，我市积极组织辖区参加首席质量官任职培训、“云课堂”以及各类质量知识技能继续教育，持续提升能力水平。开展首席质量官质量经验交流会，录制首席质量官风采展示短视频，不断挖掘首席质量官在企业管理活动中的典型案例，进一步推动首席质量官示范带动作用。
通过试点先行，以点带面，目前，延安高新技术产业开发区17家规上企业作为首席质量官聘任全覆盖试点，通过总结试点单位成功经验，推动整个产业由点向面拓展，形成龙头带动效应，逐步促进产业高质量发展。延安高新技术开发区45家企业执行首席质量官聘任制度，首席质量官在企业质量工作和战略决策中不断发挥作用，“提质强企”效能明显。
奋进新征程，建功新时代。如今，在一系列政策激励措施的支持下，我市在传承延安精神中笃力前行，质量总体水平稳步提升，品牌标杆引领效益日益凸显，质量基础设施建设不断加强，质量管理改革创新不断深化。下一步，我们将深入实施质量强市和品牌带动战略，推进质量提升重点项目，大力推广卓越绩效等科学管理模式和方法，强化标准技术引领，全力提高质量基础设施供给，推动产业转型升级，助力延安经济社会高质量发展。⑧
近年来，在市委、市政府的坚强领导和省市场监管局的大力支持下，我市大力实施质量强市战略，质量工作始终紧扣推动高质量发展主题，围绕“大市场、大质量、大监管、大服务”工作思路，注重把握质量发展规律，通过强化政策资金支持、搭建“技术+服务”一站式服务平台、加强科研攻关、主动靠前服务、推动成果转化等发展路径，努力提高质量标准，加强全面质量管理，质量工作成效显著，亮点纷呈，一串串不懈奋斗的闪光足迹编织出一条条金色耀眼的光环，照亮着延安人民对建设质量强市的美好愿望。
食品安全打造“延安样本”
让老百姓吃得放心、买得放心、用得放心。
近年来，我市传承延安精神，打造食品安全监管“延安样本”。全力筑牢食品安全保障防线。坚持把做好食品安全工作作为一项重大政治任务，制定出台《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》，配套出台了责任追究、考核评议、事权清单等一系列制度和办法。把食品安全工作纳入全市年度目标责任和平安建设考核，真正把食品安全责任落地夯实。争取各级财政资金5041万元，建成市食品检测中心和洛川县分中心；创建省级食品安全示范县3个、省级示范监管所66个，食品安全监管技术支撑体系和基层监管能力同步提高。
不断提升食品安全监管实效。针对食品小作坊监管难题，创造性推行小作坊合格产品身份标识“一票通”制度，作为先进经验在全省推广，推行率达到100%；针对小餐饮风险控制点，制定推行了小餐饮“三池五柜八有一整洁”设置标准，省局在我市召开全省小餐饮整治现场会进行推广。在全省率先开展“明厨亮灶”改造，全市实施“明厨亮灶”改造餐饮单位达到93%，改造数量和质量均居全省第一；在全省率先开展以“三有两戴两提示一奖励”为主要措施的文明餐桌创建活动，弘扬传统美德，杜绝餐饮浪费，将免费提供打包盒、打包袋作为红白家宴、集体聚餐“最后一道菜”，已成为所有餐饮服务单位和消费者的自觉行动。
全力守护老百姓舌尖上的安全。围绕群众关注的豆芽豆腐、肉馅、熟食等重点品种和夜市、早市等重点区域，持续开展凌晨五点半专项执法行动。开展延安本地人熟悉和喜爱的面皮、羊蹄等特色小吃质量提升行动，制定13个地方特色食品生产技术通用标准，打造了百家地方特色小吃示范店。以“食品安全你我同查”视频直播活动为切入点，推动食品生产经营单位自觉落实主体责任，直播视频成为社会各界关注热点和餐饮行业规范管理的活教材，市市场监管局官方抖音跃居全国市场监管系统政务抖音排名第二，累计点赞量达173万次，浏览量达2.5亿次，成为食品安全社会共治的新抓手。
同时，我市坚持高标准打造高质量，深入实施标准化战略，加强标准创新，强化标准实施监督，以标准支撑高效能治理，推进高标准提升治理水平，激发市场主体活力。紧扣延安市特色农业、红色旅游服务业等主导产业，不断强化标准技术支撑。先后制定出台《洛川苹果标准综合体》《巨菌草生产技术标准综合体》《延安特色小吃制作工艺规程 子长绿豆凉粉》《梁家河小米》等61项地方标准体系，加强对我市特色产业的标准化生产技术支持，并延伸生产、加工、流通、服务等增值增效链条，推动产业高质量发展。
一站式服务夯实质量基础
延安市宝塔区盐业公司是一家国有小微企业，公司经营产品单一，常年处于亏损状态，经营举步维艰。盐业体制改革后，在得知市场监督管理局开展质量基础设施一站式服务和质量基础设施助力纾困中小微企业各个体工商户专项行动后，主动联系市场监管部门，希望在产品质量、产品标准以及检验检测方面依托质量基础设施一站式服务得到相关帮助，突破企业发展瓶颈。
市质量基础设施一站式服务领导小组及时整合市区产品质量、标准、检验检测工作人员组成质量基础设施一站式服务小分队，深入企业一线查看生产条件，主动联系专家和技术人员，解析相关产品检验方法。通过多次调研沟通，在该公司市场分析的基础上，建议企业在稳固守住食用碘盐的基础上，依据盐产品的市场需求，丰富盐产品市场供给，提高产品质量水平，严把产品执行标准，强化检验检测把关，同时，注重企业品牌效益。
在服务小组和企业共同努力下，帮助企业制定了《软水盐》等4项企业标准和进货验收技术要求，帮助指导注册“宝晶凌”品牌，市质检院检验检测技术专家帮带企业检验检测人员进行16人次检测指导，免费检测产品23批次。目前，延安市宝塔区盐业公司拥有自主品牌产品2个，代理盐产品12种，形成涵盖食用、工业盐、洗护等系列盐产品体系，主导产品食用盐中氯化钠含量从99%提高到99.7%。企业以产品技术标准为基础，提高产品质量水平和建立自主品牌为抓手，不断丰富产品市场供给，满足不同消费者高质量需求，从生产经营基本处于停滞、连年亏损状态，到2022年7月实现扭亏为盈。
延安市宝塔区盐业公司是当地市场监管部门提供质量帮扶的170家中小微企业其中之一。近年来，市市场监管局充分发挥市场监管的质量基础支撑作用，创新性打造出线上+线下、一个服务中心+N个服务工作站，一个资源协调办公室+N支专家团队的质量基础设施一站式服务模式，综合利用质量监督抽查、专家团队、技术力量、执法监督，为企业提供质量管理、质量诊断、产品和服务质量提升等方面的技术帮扶，帮助企业解决质量问题172项，为499家中小微企业提供检定服务，为企业高质量发展和提质增效提供强力支撑。
为了夯实质量基础设施，助力企业提质增效，我市先后投入700余万元，研发线上“延检通”检验检测综合系统软件和延安市质量基础设施一站式服务平台，更新线下特种设备、计量等检验检测设备，目前已形成142类1515项检验检测技术能力。二是创新建立质量服务体系，拓宽服务企业能力。建立了以市县从事质量工作的“土专家”、龙头企业技术团队的“实践专家”、省局专家库的“高级专家”、合作院校的“专家顾问”以及首席质量官队伍为班底的N支质量专家服务队伍。三是强化产业“链主”引领带动作用，辐射产业质量提升。立足产业“链主”企业生产及管理优势，搭建质量基础设施“一站式”服务工作站，以龙头企业带动产业集群为目标，提高产业整体质量水平。四是主动融入科技创新服务平台，助力企业提质增效。借助秦创原（延安）创新促进中心的综合创新平台，设立质量基础设施一站式服务工作站。融合双方科技创新成果、优秀的专家团队、众多的资源载体，通过解读产品标准、检验检测技术支持、专项帮扶等服务手段，为企业和“秦创原”的专家及科研团队提供市场监管领域全要素技术服务，破解制约产业链的关键技术瓶颈，合力助推企业提质增效。
技术帮扶助力产业质量提升
延安市石油装备制造产业发展历程长、产业链条完备，现存11家规模以上企业和200家左右配套中小微企业。然而，这项特色产业结构布局不合理、自有知识产权技术较少、科技创新能力不足等短板弱项问题较为突出。
为破解这一难题，市委、市政府先后印发《延安市质量奖管理办法》《关于加快推进制造业高质量发展的20条措施》《延安市科技成果转化后补助暂行办法》《2022年工业稳增长促投资若干措施》等一系列政策激励措施，组织开展首届延安市质量奖评选表彰活动。市场监管部门坚持把全产业链作为产业结构升级优化的主攻方向，突出转型升级的主体培育，扶大扶优扶强，培育推荐2家石油装备制造企业申报第十届陕西质量奖评选。通过政策激励和引导，以市场淘汰的方式，关停小、杂、乱企业，推动企业规范化、聚合式发展，实现产业合理布局、良性竞争、整体提升的集聚集群效应。
聚焦知识产权保护，保障创新驱动发展。积极帮扶企业知识产权成果转化运用，联合延安大学建立延安市知识产权人才库，开设专利转移转化业务窗口。主动上门服务，宣讲知识产权政策，积极帮扶石油装备制造企业进行知识产权保护运用，帮助企业取得专利技术84项，支撑产业创新驱动发展动力。
聚焦科技创新能力，激发转型升级活力。坚持以服务科技创新为统领，针对企业卡脖子关键问题，积极融入科研创新平台，努力激发企业转型升级活力。一方面依托秦创原（延安）创新促进中心汇聚的科技创新成果、优秀的专家团队、众多的资源载体，积极搭建企业提出关键科技创新需求，秦创原科学家团队技术攻关，市场监管部门提供全环节检验检测技术服务的科技创新服务体系，协同攻关技术难题。另一方面倡导协助企业建立院士工作站，通过建立院士工作站，增强企业发展活力，提升企业核心竞争力，实现人才发展和产业发展的高度融合。
目前，全市石油装备制造行业建立2个院士工作站，与国内石油院校、油田及钢厂各领域顶尖专家参与的专家委员会、油套管工程技术研究中心、石油管材计量检测实验室、油井管联合研究与技术创新中心、产学研合作示范基地、油气田腐蚀控制与防护工程技术研究中心等23个机构建立“产学研用”一体化科技创新与高质量发展平台。帮扶企业在国际标准基础上建立企业标准和技术要求16项，获得自有知识产权专利证书84张。产品质量合格率从97%提高到99%，市场份额占比由原来陕北地区的5%左右提升到现在的25%左右，延长石油板块市场份额占比达到75%，企业利润增加4251万元。
与此同时，为进一步夯实企业质量主体责任，加强全面质量管理，增强企业质量竞争力，推进企业治理体系和治理能力现代化。2022年，陕西省市场监督管理局大力推行企业首席质量官聘任全覆盖试点工作，延安市积极推进试点工作落地见效，在延安高新技术产业开发区17家规上企业进行首席质量官聘任试点。
试点工作启动后，高新技术产业开发区管委会积极参与，组织园区45家企业负责人、企业首席质量官，及时召开首席质量官聘任全覆盖试点动员会，推动企业履行质量主体责任，落实首席质量官聘任制度。市场监管部门依托质量基础设施一站式服务，主动帮扶首席质量官在质量管理、产品标准、检验检测等方面的问题困难，合力助推聘任试点工作落实落细。
同时，我市积极组织辖区参加首席质量官任职培训、“云课堂”以及各类质量知识技能继续教育，持续提升能力水平。开展首席质量官质量经验交流会，录制首席质量官风采展示短视频，不断挖掘首席质量官在企业管理活动中的典型案例，进一步推动首席质量官示范带动作用。
通过试点先行，以点带面，目前，延安高新技术产业开发区17家规上企业作为首席质量官聘任全覆盖试点，通过总结试点单位成功经验，推动整个产业由点向面拓展，形成龙头带动效应，逐步促进产业高质量发展。延安高新技术开发区45家企业执行首席质量官聘任制度，首席质量官在企业质量工作和战略决策中不断发挥作用，“提质强企”效能明显。
奋进新征程，建功新时代。如今，在一系列政策激励措施的支持下，我市在传承延安精神中笃力前行，质量总体水平稳步提升，品牌标杆引领效益日益凸显，质量基础设施建设不断加强，质量管理改革创新不断深化。下一步，我们将深入实施质量强市和品牌带动战略，推进质量提升重点项目，大力推广卓越绩效等科学管理模式和方法，强化标准技术引领，全力提高质量基础设施供给，推动产业转型升级，助力延安经济社会高质量发展。⑧